未來中國：誰來種田，怎樣種田？

方志權(quán)

從長遠(yuǎn)計(jì)，中國已經(jīng)到了必須回答好“未來中國，誰來種田，怎樣種田”這一重大戰(zhàn)略性議題的時刻。這也是今天之所以充分關(guān)注和研究家庭農(nóng)場實(shí)踐能給我們以怎樣啟示的重要原因。

事實(shí)上，“家庭農(nóng)場”非中國首創(chuàng)。作為農(nóng)業(yè)的微觀組織形式，家庭農(nóng)場在歐美等發(fā)達(dá)國家已有數(shù)百年的發(fā)展歷史。美國的農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為主，約占各類農(nóng)場總數(shù)的87%，合伙農(nóng)場占IO%，公司農(nóng)場占3%。由于許多合伙農(nóng)場和公司農(nóng)場也以家庭農(nóng)場為依托，因此可以說，美國的農(nóng)場幾乎都是家庭農(nóng)場，美國的農(nóng)業(yè)是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

在法國，中小農(nóng)場占很大比重，專業(yè)化程度很高。按照經(jīng)營內(nèi)容，大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等。近年來，法國的家庭農(nóng)場出現(xiàn)了以兼并的形式不斷擴(kuò)大規(guī)模的現(xiàn)象。法國政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼逐步向大型家庭農(nóng)場集中，58%的中型家庭農(nóng)場每年可獲取3萬歐元左右的補(bǔ)貼，而大型家庭農(nóng)場年可獲5萬至10萬歐元的補(bǔ)貼。

日本國土狹小。農(nóng)地面積有限，且有逐年減少的趨勢。在此背景下，日本政府致力于土地制度的改革，逐漸形成了農(nóng)地私有為主、小規(guī)模家庭占有、合作化經(jīng)營、社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。自耕農(nóng)和個體農(nóng)民成為日本農(nóng)業(yè)的主要成員，廣泛實(shí)行專業(yè)化集約經(jīng)營的“高品質(zhì)小型家庭農(nóng)場模式”。為了解決勞動力不足的問題，日本鼓勵農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。為此，政府連續(xù)出臺了農(nóng)地改革與調(diào)整的法律法規(guī)，鼓勵農(nóng)田租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn)。

在中國，“家庭農(nóng)場”一詞在2008年首次寫入中央文件：黨的十七屆三中全會所作的決定提出，“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”，并提出要實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是家庭經(jīng)營要向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；二是統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

國情：中國農(nóng)業(yè)必循的基礎(chǔ)

結(jié)合我國農(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模并非越大越好?！斑m度”應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個“相匹配”：經(jīng)營規(guī)模與家庭成員的勞動能力相匹配、與能取得的相對體面的收入相匹配。

那么，該如何理解中央文件中的“家庭農(nóng)場”？它與國外的“家庭農(nóng)場”經(jīng)驗(yàn)有何差別？要想準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場的基本特征，既要借鑒國外家庭農(nóng)場的一般特性，又要契合我同同情和農(nóng)情。

中國人多地少，很難在短時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)像南北美洲和澳大利亞那樣一個農(nóng)戶經(jīng)營幾萬畝土地的規(guī)模。如果只站在農(nóng)業(yè)效益看問題，當(dāng)然越大越好。在美國、加拿大、巴西、阿根廷，兩三萬畝耕地的家庭農(nóng)場有的是，但這是他們的同情。從我國的國情來看，不僅要考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)效率，更要考慮社會公平正義。

2013年，中央1號文件進(jìn)一步把家庭農(nóng)場明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式，鼓勵和支持土地流人、加大獎勵和培訓(xùn)力度等措施，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。國家農(nóng)業(yè)部則對家庭農(nóng)場的內(nèi)涵作了界定，“家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。在這樣的背景下，我國的家庭農(nóng)場大致應(yīng)有三個內(nèi)涵：

第一，以“家庭”為生產(chǎn)經(jīng)營單位。相對于專業(yè)大戶、合作社和龍頭企業(yè)等其他新型經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場最鮮明的特征，是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本核算單位。

家庭農(nóng)場在生產(chǎn)作業(yè)、要素投入、產(chǎn)品銷售、成本核算、收益分配等環(huán)節(jié)，都以家庭為基本單位，繼承和體現(xiàn)了家庭經(jīng)營產(chǎn)權(quán)清晰、目標(biāo)一致、決策迅速、勞動成本低等諸多優(yōu)勢。家庭成員勞動力可以是戶籍意義上的核心家庭成員。家庭農(nóng)場不排斥雇工，但雇工一般不超過家庭務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量，主要為農(nóng)忙時的臨時性雇工。

第二，以“農(nóng)”為主業(yè)。家庭農(nóng)場以提供商品性農(nóng)產(chǎn)品為目的開展專業(yè)化生產(chǎn)。這使其區(qū)別于自給自足、小而全的農(nóng)戶和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶。家庭農(nóng)場的專業(yè)化生產(chǎn)程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高，主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行一業(yè)為主或種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，滿足市場需求、獲得市場認(rèn)可，是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。家庭成員可能會在農(nóng)閑時外出打工，但其主要勞動場所在農(nóng)場，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源。這使其區(qū)別于以非農(nóng)收人為主的兼業(yè)農(nóng)戶。他們將是新時期職業(yè)農(nóng)民的主要構(gòu)成部分。

第三，以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場的種植或養(yǎng)殖經(jīng)營必須要達(dá)到一定的規(guī)模，這是家庭農(nóng)場區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)戶的重要標(biāo)志。

結(jié)合我圍農(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模并非越大越好。那么，何為“適度”？應(yīng)主要體現(xiàn)在：經(jīng)營規(guī)模應(yīng)與家庭成員的勞動能力相匹配，確保既充分發(fā)揮全體成員的潛力，又避免因雇工過多而降低勞動生產(chǎn)效率；要與能取得的相對體面的收入相匹配，即家庭農(nóng)場人均收入要達(dá)到甚至超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的收入水平。當(dāng)然，這種“適度”因從事行業(yè)、種植品種等不同而有所差異。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的改善，適宜家庭農(nóng)場經(jīng)營的“適度”也會隨之變化和提高。

6年來，上海松江家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為經(jīng)營主體，在不違反現(xiàn)行農(nóng)地制度和按照依法、自愿、有償原則的基礎(chǔ)上，通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞動力、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，大大提高了糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。目前，松江的經(jīng)驗(yàn)和做法正在上海郊區(qū)推廣。金山、奉賢、青浦、浦東等區(qū)在糧食生產(chǎn)方面，積極發(fā)展家庭農(nóng)場；在蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，則發(fā)展“農(nóng)民專業(yè)合作社”或“農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”等多種經(jīng)營形式。

核心：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

家庭農(nóng)場的誕生，孕育了“農(nóng)二代”這個富有生命力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，真正為解答我圍農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大課題“未來誰來種田？怎樣種田？”開了竅、破了題。

為何說，家庭農(nóng)場實(shí)踐，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有益探索？

首先，家庭農(nóng)場是繼農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社之后的又一種新型農(nóng)業(yè)組織形式。

家庭農(nóng)場的農(nóng)戶作為新型經(jīng)營主體，實(shí)行的體制是家庭承包，經(jīng)營的是本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營的升級版。家庭農(nóng)場將土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的重大改革，也是提高農(nóng)業(yè)組織化的一種有效途徑。

其次，它既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，也為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有益實(shí)踐?，F(xiàn)已開展的家庭農(nóng)場實(shí)踐，雖然仍保留了土地承包經(jīng)營制度下的生產(chǎn)方式，但與原承包給一家一戶時的生產(chǎn)方式有了質(zhì)的區(qū)別。相較之下，家庭農(nóng)場更具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征、內(nèi)涵和性質(zhì)。

再則，家庭農(nóng)場正從某種程度上探索解決了農(nóng)業(yè)后繼無人的問題，促進(jìn)了農(nóng)民和農(nóng)村的現(xiàn)代化。

隨著家庭農(nóng)場效益的不斷體現(xiàn)，在松江浦南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了第二代農(nóng)民。原來外出打工的農(nóng)民，現(xiàn)在已經(jīng)承擔(dān)起父輩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任，從原來的企業(yè)里返回所在的農(nóng)村進(jìn)行務(wù)農(nóng)。換言之，家庭農(nóng)場的誕生，孕育了“農(nóng)二代”這個富有生命力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，真正為解答我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大課題“未來誰來種田？怎樣種田？”開了竅、破了題。

以上海松江家庭農(nóng)場為例。目前松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡以46-55歲這個年齡段為主體，比面上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者平均年輕5歲。職業(yè)化、科學(xué)化、專業(yè)化的種植方式和技術(shù)，則有效地保護(hù)了農(nóng)田環(huán)境和土地資源，也有利于控制大城市流動人口過快無序增長。改善了的農(nóng)村地區(qū)生活工作環(huán)境，也為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)村現(xiàn)代化探索出一條有效途徑。

綜合全國各地的成功典型來看，家庭農(nóng)場發(fā)展應(yīng)該具有以下幾個方面必備的條件：

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是前提。當(dāng)前，農(nóng)村本地戶籍人口到城市（鎮(zhèn)）居住的比例增加。這為緩解人口對農(nóng)地的長期壓力，分離土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的耕地適度經(jīng)營規(guī)模，提高務(wù)農(nóng)者的土地經(jīng)營收入，都創(chuàng)造了前提條件。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度是關(guān)鍵。近年來，全國各地的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有所提升，使擁有2至3個勞動力的家庭農(nóng)戶依靠自身勞動就能耕作規(guī)模成片農(nóng)田。這使推行適度規(guī)模的家庭農(nóng)場經(jīng)營成為可能。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是保障。家庭農(nóng)場發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的全程服務(wù)。圍繞家庭農(nóng)場的生產(chǎn)服務(wù)需求，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系。

土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)是基礎(chǔ)。創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)。例如，吉林延邊近年來已有15萬農(nóng)民出國打工，農(nóng)民都愿意將土地有序地流轉(zhuǎn)出來發(fā)展家庭農(nóng)場，從而為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造了條件。

探路：厘清概念力避誤區(qū)

從長遠(yuǎn)講，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)而非戶籍為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者。在一些勞動力轉(zhuǎn)移程度較高、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，可以考慮更多地把發(fā)展家庭農(nóng)場作為主要方向。

目前我國各地發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性很高，但一些地方盲目追求家庭農(nóng)場的數(shù)量，有的地方甚至出現(xiàn)一個經(jīng)營主體同時掛家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、技術(shù)協(xié)會四塊牌子的情況。這些傾向如果得不到及時糾正，可能會使家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育步入誤區(qū)，偏離健康發(fā)展的軌道。這提示我們，在探索前路、積累經(jīng)驗(yàn)的過程中，一定要注意厘清家庭農(nóng)場的概念，在認(rèn)識上力避各種誤區(qū)。

比如，如何認(rèn)識家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格限制？

不少人認(rèn)為，從保護(hù)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會的角度來看，應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場經(jīng)營者限定為農(nóng)業(yè)戶籍人口；也有人認(rèn)為，隨著戶籍制度的改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)戶籍是否合適；還有人提出，可以把家庭農(nóng)場經(jīng)營者限定為具有土地承包經(jīng)營權(quán)的自然人；還有的人認(rèn)為，要吸引涉農(nóng)的大中專畢業(yè)生和城市居民投資興辦家庭農(nóng)場，不應(yīng)該設(shè)定資格的限制。

從長遠(yuǎn)講，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)而非戶籍為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者。但考慮到我國農(nóng)村居民數(shù)量龐大、二三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力有限等現(xiàn)實(shí)情況，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期，我們認(rèn)為，應(yīng)該明確家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具備農(nóng)業(yè)戶籍或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。而城市的工商資本或居民到農(nóng)村興辦家庭農(nóng)場，不應(yīng)認(rèn)定為家庭農(nóng)場，不應(yīng)該和家庭農(nóng)場享有同等待遇的扶持政策。

如何認(rèn)識家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶的本質(zhì)區(qū)別？

專業(yè)大戶涵蓋的經(jīng)營者身份比較寬泛，可以是農(nóng)民，也可以是其他身份，而家庭農(nóng)場經(jīng)營者的身份較為清晰，即為農(nóng)民家庭成員；專業(yè)大戶涵蓋運(yùn)銷大戶、農(nóng)機(jī)大戶等，而家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域較為明確，即為種養(yǎng)業(yè)；專業(yè)大戶對雇工多少沒有限制，有的大戶自己不種地，生產(chǎn)過程依靠雇工，而家庭農(nóng)場則以家庭成員為主，雇工為輔；專業(yè)大戶主要從事某一行業(yè)、某一環(huán)節(jié)的專業(yè)經(jīng)營，而家庭農(nóng)場更多實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營，種養(yǎng)結(jié)合。因此，在一些勞動力轉(zhuǎn)移程度較高、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，可以考慮更多地把發(fā)展家庭農(nóng)場作為主要方向。

如何認(rèn)識家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的上限和下限？

對糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的上限是否需要設(shè)定，各地意見不太統(tǒng)一。但總的意見是，糧食家庭農(nóng)場還是應(yīng)該設(shè)定一個上限，設(shè)定上限標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限在地方。

對糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的下限，由于全國各地經(jīng)營的行業(yè)、產(chǎn)品不一致，需要因地制宜地去設(shè)定。目前，農(nóng)業(yè)部綜合全國各地生產(chǎn)經(jīng)營情況，對糧食家庭農(nóng)場設(shè)定了一個下限建議標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)一年一收制和一年兩收制分別進(jìn)行設(shè)定，一年一收制的至少是100畝，一年兩收制至少是50畝。

如何認(rèn)識家庭農(nóng)場的認(rèn)定和管理工作？

一些地方提出了是否要對家庭農(nóng)場進(jìn)行工商注冊登記的問題。其好處，是方便市場運(yùn)營、品牌創(chuàng)建、貸款獲取等。但也有人認(rèn)為，家庭農(nóng)場注冊登記后，有的地方可能會借機(jī)對其征稅或收費(fèi)。事實(shí)上，家庭農(nóng)場的形態(tài)可以是不進(jìn)行注冊登記的自然人，可以登記為承擔(dān)無限責(zé)任的個體工商戶，也可以登記為承擔(dān)有限責(zé)任的公司。

目前，應(yīng)該倡導(dǎo)對家庭農(nóng)場進(jìn)行初始認(rèn)定工作，由基層農(nóng)業(yè)部門來認(rèn)定。各級農(nóng)業(yè)部門要明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)期限、管理水平等。當(dāng)然，家庭農(nóng)場業(yè)主可在自愿的基礎(chǔ)上，到工商部門辦理登記，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，依法取得相應(yīng)市場主體地位。

如何激發(fā)農(nóng)民積極性？

各級政府不能因?yàn)榇笫袌?、大流通而忽視農(nóng)產(chǎn)品供給；不能因農(nóng)業(yè)比重小而輕視農(nóng)業(yè)；不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。

黨的十八屆三中全會提出，“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”、“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！边@是一個重大論斷和理論創(chuàng)新，為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系指出了明確方向。

有專家指出，未來我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大致有幾種基本模式：大宗作物的生產(chǎn)，適合家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營+社會化服務(wù)的模式；鮮活農(nóng)產(chǎn)品、高附加值的經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，主要以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為主；工廠化生產(chǎn)、投資較大的規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營為主。當(dāng)然，還有其他經(jīng)營形式，但這三類可以說是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體模式。

秤砣雖小壓千斤。各級政府應(yīng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在突出位置：不能因?yàn)榇笫袌?、大流通而忽視農(nóng)產(chǎn)品供給；不能因農(nóng)業(yè)比重小而輕視農(nóng)業(yè)；不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。尤其值得重視的是，如何把發(fā)展家庭農(nóng)場與推動農(nóng)業(yè)深化改革結(jié)合起來，真正激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。

根據(jù)我們的研究，目前階段要激發(fā)農(nóng)民積極性，可以有以下幾個著力點(diǎn)：

創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系保持穩(wěn)定。

以發(fā)展家庭農(nóng)場為例，保障原土地承包權(quán)人利益是前提，實(shí)行土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離是基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步研究、完善土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可分離的政策和法律，在保障土地承包權(quán)的同時，對土地經(jīng)營權(quán)實(shí)行合法保護(hù)。在《中華人民共和國土地承包法》的修訂時可以考慮增加相關(guān)條文。同時，通過完善法律法規(guī)，對農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)保護(hù)，徹底消除農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心和顧慮，并輔以社會保障、非農(nóng)就業(yè)、流轉(zhuǎn)收益等方面的支持措施。讓不愿意種地的農(nóng)民長期穩(wěn)定地流轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)。

強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，解決家庭農(nóng)場干不了或干不好的事情。

對此，政府應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，鼓勵各類合作社、專業(yè)公司、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織為家庭農(nóng)場提供技術(shù)推廣、農(nóng)資配送、機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售等專業(yè)化服務(wù)。

當(dāng)前和今后一個時期是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，迫切需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得進(jìn)展。各地發(fā)展家庭農(nóng)場的實(shí)踐和探索已經(jīng)在進(jìn)行各種有益嘗試。創(chuàng)新之路，蜿蜒曲折，但通過努力，就可能創(chuàng)造出新的更好的可能性。