法院如何對“老賴”動“牙齒”？

張兵

在生效判決面前，政府有時一不小心成為“老賴”。政府上了失信“黑名單”，不僅損害了司法公信力，更是對政府形象的一種巨大傷害。如何避免政府上“黑名單”？法院在處理政府“老賴”時，是沒動真格，還是沒有“牙齒”？

法諺云，“執(zhí)行乃法律之終局及果實”。3月12日，周強在作最高人民法院工作報告時談及，建立執(zhí)行信息公開網(wǎng)，將執(zhí)行案件的有關(guān)信息通過短信、網(wǎng)站、電子郵件等途徑向當事人公開。完善失信被執(zhí)行人名單制度，在最高人民法院網(wǎng)站、微博、微信開設(shè)曝光臺，公開發(fā)布失信被執(zhí)行人信息，采取限制高消費等信用懲戒措施，督促被執(zhí)行人履行義務(wù)。

前“東家”成了“老賴”

“二審法院判決對方支付我姐夫姚品良7萬余元，”3月16日，武漢大學(xué)學(xué)生徐方說，“可是，一年多過去了，我們沒有收到一分錢，法院判決成了一紙空文！”

這個對方是福州市鼓樓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處。在未查到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)后，2014年7月24日，福州市鼓樓區(qū)將姚品良的前“東家”納入全國法院失信被執(zhí)行人名單，也就是俗稱的“黑名單”。

“姚品良的孩子姚甜曾經(jīng)預(yù)借醫(yī)療費1.5萬元，”福州市鼓樓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處的上級主管——福州市鼓樓區(qū)市容管理局肖建星局長解釋，“我們希望在執(zhí)行款中扣除掉，由于一直未達成一致，所以沒有兌現(xiàn)執(zhí)行款?！?/p>

“這涉及到執(zhí)行程序中抵消權(quán)的行使，被執(zhí)行人所謂的1.5萬元借款之主張如果沒有有效的法律裁判文書確認，就不符合債務(wù)抵消權(quán)行使的規(guī)定，”北京市遠東律師事務(wù)所合伙人、連金英律師認為，“對于法院的生效判決，被執(zhí)行人應(yīng)該依據(jù)判決結(jié)果履行義務(wù)?！?/p>

連金英律師認為，依據(jù)《民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，被執(zhí)行人未按判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

在連金英律師看來，從現(xiàn)有材料看，執(zhí)行法院查詢了被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息，并將被執(zhí)行人納入失信“黑名單”，盡管執(zhí)行法院未查到可供執(zhí)行財產(chǎn)，也無法認為是執(zhí)行法院未依法采取相應(yīng)執(zhí)行措施。

據(jù)了解，自2010年9月起，姚品良就在福州市鼓樓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處工作，不幸的是，2012年4月30日，姚品良在上班途中被一輛微型普通客車從背后撞擊，造成姚品良創(chuàng)傷性重型顱腦損傷，左肺挫裂傷伴胸腔積液，左側(cè)2-7肋骨骨折。

2012年10月9日，福州市人力資源和社會保障局認定姚品良為工傷。2013年4月1日，福建省勞動能力鑒定委員會認定姚品良構(gòu)成八級傷殘。

2013年9月10日，鼓樓區(qū)人民法院判決被告福州市鼓樓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處向姚品良支付各項工傷福利待遇76196.36元;二審法院福州市中級人民法院維持了一審判決。

判決生效后，姚品良于2013年12月17日委托福建秉峰律師事務(wù)所蔡一楠律師代理申請強制執(zhí)行等相關(guān)事務(wù)。2013年12月20日，姚品良在律師的陪同下向福州市鼓樓區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。

然而，執(zhí)行陷入了僵局，這也讓徐方開始質(zhì)疑當?shù)胤ㄔ菏欠瘛皠恿苏娓瘛??！斑@其實是給姚品良造成了二次損害，大大損害了政府的誠信形象！”徐方痛心疾首地說，“鼓樓區(qū)人民法院執(zhí)行局在長達一年的司法強制執(zhí)行歷程中竟然找不到一個國家機關(guān)事業(yè)單位（被執(zhí)行人）的銀行賬號，認定一個國家機關(guān)事業(yè)單位沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)？”

當政府某個部門怠于履行執(zhí)行義務(wù)時，法院的處境與態(tài)度如何？被執(zhí)行人賬戶沒有錢怎么會上“黑名單”？對于《民生周刊》記者的采訪要求，福州市鼓樓區(qū)人民法院分管執(zhí)行工作的一位副院長未予以回應(yīng)。

“法院依法執(zhí)行生效裁判，是落實裁判結(jié)果、兌現(xiàn)司法承諾的基本途徑，”中國政法大學(xué)法學(xué)院博士寇博說，“依法執(zhí)行裁判不僅是實現(xiàn)司法公正的保障，同時也是人民群眾衡量司法公信的重要尺度，執(zhí)行結(jié)果關(guān)系到政法工作的親和力提高，以及是否能夠讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！?/p>

“如果一個生效的法院判決執(zhí)行不了，可能會把無助的當事人推向信訪之路，引來更多的不穩(wěn)定因素?！笨懿Υ藨n心忡忡。

“黑名單”作用有限？

眾所周知，民事訴訟中的“執(zhí)行難”是個司法頑疾，多年治理而難愈。

所謂“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、執(zhí)行協(xié)助人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動”，就是一些基層法院的執(zhí)行法官們所描述的“執(zhí)行難”窘?jīng)r。

而實際上，被執(zhí)行人并不難找，執(zhí)行財產(chǎn)也并不難尋，為何執(zhí)行起來仍然如此之“難”？其實歸納起來有兩個原因，一是“不想還”，二是“還不起”。

最高人民法院下發(fā)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，并于2013年10月1日正式實施。根據(jù)該規(guī)定，被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)，其信息應(yīng)納入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，并向社會公布。該名單庫被新聞媒體形象地稱為失信人“黑名單”。

在一次接受采訪中，最高法審委會專職委員、執(zhí)行局局長劉貴祥透露，截至2014年12月15日，最高法共公布失信被執(zhí)行人近80萬人，其中自然人約69萬名，法人及其他組織約10萬個;共限制嘗試購買飛機票91萬人次;限制嘗試購買列車軟臥5.1萬人次。2014年，僅工商銀行一家就根據(jù)失信被執(zhí)行人名單限制9.2萬余人次辦理貸款和信用卡。

“黑名單”能否起到懲戒作用？當?shù)胤秸硞€部門也充當“老賴”時，財產(chǎn)難以被執(zhí)行，“黑名單”似乎很難對相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成“殺傷力”，我們可能還需要更多“良策”？

政府成為“老賴”絕非孤例。早在2005年9月，湖南省高級人民法院根據(jù)當年制定的“黑名單”規(guī)定，通過媒體公布了各市、州上報的第一批執(zhí)行“黑名單”，24年長期拒絕執(zhí)行法院判決的典型案例被公布，其中有不少是政府部門。

2008年10月24日，最高人民法院對廣東省八建集團天正建筑工程有限公司訴廣東省吳川市人民政府支付工程款案作出再審判決，判決維持廣東湛江市中級人民法院1998年10月28日作出的一審判決，即判決吳川市政府向天正建筑工程有限公司支付工程款429萬元及相應(yīng)利息。

該判決執(zhí)行曾一度拖延很久，以致引發(fā)眾多法學(xué)專家熱議：政府作為民事被執(zhí)行人時，其擁有的哪些財產(chǎn)可以作為執(zhí)行財產(chǎn)以及如何執(zhí)行？

來自《人民日報》最近的一則消息稱，在廣東湛江，包括市局辦、市（縣）單位和鎮(zhèn)政府等在內(nèi)的上百個黨政機關(guān)，沒有執(zhí)行法院生效判決的“欠債”高達18.5771億元。

2012年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》，希望相關(guān)政府部門主動摘掉“老賴”的帽子。

“執(zhí)行措施應(yīng)該有不少，執(zhí)前督促、被執(zhí)行人財產(chǎn)報告、限制高消費、強制審計、懸賞舉報，甚至是強制執(zhí)行制度?！北本┌步苈蓭熓聞?wù)所彭方如律師分析說，“不可否認，‘黑名單’起到了威懾作用，但有時作用有限，有些人或部門就是‘死豬不怕開水燙’，實踐中，法院對有關(guān)部門采取罰款、拘留等措施的，少之又少。創(chuàng)新執(zhí)行措施應(yīng)該是法院執(zhí)行部門認真考慮的事情?！?/p>

審執(zhí)分離

有專家指出，消除政府部門“老賴”現(xiàn)象，需要法院執(zhí)行機制、政府監(jiān)督機制通力協(xié)作。一方面，法院在執(zhí)行生效判決時，不能礙于情面、投鼠忌器，要敢于動真格、動真碰硬，嚴格按照法律辦事，對相應(yīng)的“老賴”部門進行信用跟蹤。

另一方面，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要同期介入政府機關(guān)的債務(wù)運作，責(zé)令欠債的黨政機關(guān)按照約定的期限償還債務(wù)，到期不還的嚴格追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

需要提醒的是，同級的法院、紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門可能會礙于情面，那么上級的相關(guān)部門可以指派異地的法院、紀檢、監(jiān)察、財政、審計系統(tǒng)的人進駐，或者是上級的相關(guān)部門派人來對黨政機關(guān)欠債的情況進行處置。

“從行政法理上看，政府財產(chǎn)可以細分為行政財產(chǎn)和普通財產(chǎn)。行政財產(chǎn)是用于保障行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和履行職責(zé)的財產(chǎn)，普通財產(chǎn)是行政財產(chǎn)之外的財產(chǎn)。行政財產(chǎn)不得被執(zhí)行，但普通財產(chǎn)完全可以像老百姓的財產(chǎn)一樣被執(zhí)行。”一次論壇上，中國人民大學(xué)法學(xué)院楊建順教授說，“政府作為行政主體從事行政管理活動所需要的財產(chǎn)，比如，辦公大樓、工資、福利等都是行政主體行使其職權(quán)的必備條件，這部分財產(chǎn)是不能被變更用途、占用和處分的，也不能被扣押。”

“只要有利于實現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益，只要不違反授權(quán)原則，不違背正當程序，不損害國家、公共利益和他人的合法權(quán)益，”北京建豪律師事務(wù)所廖宏浩律師認為，“法院應(yīng)該在強化執(zhí)行手段和方法方面進行改革創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)和查控被執(zhí)行人的財產(chǎn)，更好地維護司法權(quán)威和法制尊嚴?！?/p>

來自最高法的消息稱，如火如荼進行的司法體制改革試點中，作為優(yōu)化司法職權(quán)配置的一項重要舉措，實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離也是一大“亮點”。

“縱使‘老賴’是塊‘硬骨頭’，為了讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，法院也要做好心理準備，敢于好好‘咬’上幾口?！绷魏旰普f。