破解“黑戶”困局

王麗 鄭智維

一份16頁(yè)的《中國(guó)“黑戶”群體生存狀態(tài)調(diào)查》報(bào)告，再次喚起大家對(duì)“黑戶”群體的關(guān)注。

“我做這個(gè)研究不是為了吸引眼球，而是為了研究收入分配?！闭劶白龃藞?bào)告的初衷，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)說(shuō)。

“黑戶”群體的量化指標(biāo)，在2010年第六次全國(guó)人口普查中已被估算出來(lái)。而對(duì)于“黑戶”群體的生存狀態(tài)調(diào)查研究，萬(wàn)海遠(yuǎn)及其調(diào)研組走在全國(guó)前列。

這份報(bào)告還原出“黑戶”群體怎樣的生存狀態(tài)？“黑戶”現(xiàn)象帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題有哪些？破解之道又是什么？帶著這些問(wèn)題，《民生周刊》記者專訪了萬(wàn)海遠(yuǎn)。

由“基尼系數(shù)”到“黑戶群體”

關(guān)于“基尼系數(shù)（衡量居民間收入差距的綜合指標(biāo)）不準(zhǔn)確”的討論，在學(xué)界由來(lái)已久。多數(shù)質(zhì)疑者認(rèn)為，“實(shí)際的收入差距”要比數(shù)據(jù)顯示的大很多，因?yàn)楦呤杖爰彝サ膶?shí)際收入被低估了。普通人直接的反應(yīng)是這個(gè)系數(shù)上升、下降與個(gè)人的感覺(jué)不相符。

對(duì)于研究方向是收入分配問(wèn)題的萬(wàn)海遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，真正低收入人群同樣存在被低估的問(wèn)題。

“同一口徑算出來(lái)的系數(shù)，為何爭(zhēng)論這么激烈？問(wèn)題出在樣本上?！比f(wàn)海遠(yuǎn)認(rèn)為，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽取的13萬(wàn)個(gè)樣本，普遍是略低收入樣本，而極低收入人群沒(méi)有被納入樣本庫(kù)。

于是，將極低收入人群納入樣本庫(kù)的想法在他腦海中產(chǎn)生了，并最終將調(diào)研對(duì)象鎖定在“黑戶”群體。

之所以選擇這個(gè)群體，萬(wàn)海遠(yuǎn)說(shuō)：“我來(lái)自農(nóng)村，曾經(jīng)也是個(gè)‘黑戶’，對(duì)這部分人有所了解。‘黑戶’就屬于典型的低收入群體，他們可能是沒(méi)有收入或者是負(fù)收入。”

鎖定調(diào)研目標(biāo)后，通過(guò)何種方法找到并獲取這些“黑戶”樣本是當(dāng)務(wù)之急。

經(jīng)商議，調(diào)研小組利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)各城市調(diào)查隊(duì)和農(nóng)村調(diào)查隊(duì)的300萬(wàn)調(diào)查員資源，在15個(gè)省份基層派出所民警、民政人員、鄉(xiāng)村干部的配合下，最終確定1928個(gè)“黑戶”樣本。

最終，調(diào)研組利用設(shè)計(jì)好的訪談提綱，通過(guò)“田野調(diào)查”的方式面對(duì)面對(duì)“黑戶”個(gè)體進(jìn)行訪談。

不過(guò)，隨著訪談深入，萬(wàn)海遠(yuǎn)課題組原本設(shè)計(jì)好的提綱數(shù)不斷增加。他說(shuō)：“黑戶群體的生存現(xiàn)狀之差，超出我的預(yù)期，訪談內(nèi)容也從單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擴(kuò)展至生活、心理等方面?！?/p>

1928個(gè)樣本

2014年8月，歷時(shí)14個(gè)月，萬(wàn)海遠(yuǎn)調(diào)研組對(duì)1928個(gè)“黑戶”樣本的抽樣調(diào)查告一段落。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多胎超生、未婚生育、歷史遺留沒(méi)有主動(dòng)上戶口、大學(xué)畢業(yè)生戶籍檔案斷檔是導(dǎo)致“黑戶”產(chǎn)生的主要原因。其中不符合生育政策的約占60%，這部分人群至少780萬(wàn)人，在“黑戶”總?cè)丝谥姓急茸罡摺４送?，歷史遺留沒(méi)有主動(dòng)上戶口和大學(xué)生“黑戶”各占15%，人口在390萬(wàn)左右。

那么，“黑戶”群體具有什么樣的基本特征？“黑戶”問(wèn)題又給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)哪些影響呢？

有些數(shù)據(jù)較簡(jiǎn)單，比如性別，在“黑戶”群體中，男性成為“黑戶”的比例明顯低于女性，僅為38.7%，而女性達(dá)61.3%;就受教育程度來(lái)說(shuō)，“黑戶”中的純文盲比例為44.2%，加上小學(xué)教育水平30.7%，接近文盲的比例已達(dá)75%。

由于學(xué)歷低，“黑戶”流動(dòng)到城市，通常從事最累最苦的工作，卻無(wú)法得到正常公民的各項(xiàng)權(quán)利。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，沒(méi)有穩(wěn)定工作的比例達(dá)43.8%（包含農(nóng)業(yè)勞動(dòng)），有穩(wěn)定工作沒(méi)簽過(guò)勞動(dòng)合同者占37.4%。

“他們很敏感、自卑、沒(méi)有安全感、缺乏合作精神。長(zhǎng)期下去，會(huì)嚴(yán)重影響他們的心理健康。”萬(wàn)海遠(yuǎn)說(shuō)。

其實(shí)，萬(wàn)海遠(yuǎn)的這種說(shuō)法有據(jù)可查，受訪者性格悲觀占34.8%，生活不幸福比例為35.78%，78.6%認(rèn)為日常生活無(wú)意義。

從“黑戶”分布地區(qū)特點(diǎn)來(lái)看，超過(guò)一半生活在農(nóng)村，占比57.8%。在不同城市流浪比例為13.2%。

此外，還有一個(gè)事實(shí)不容忽視。由于沒(méi)有正式身份，無(wú)法得到社會(huì)承認(rèn)，不少“黑戶”基本上不參加公共活動(dòng)，他們中大多數(shù)甚至連基本的出行、住宿都不能正常進(jìn)行，沒(méi)有坐過(guò)飛機(jī)、火車，住過(guò)正規(guī)賓館者比例為39.3%;使用別人證件的占到30.1%;不參與公共活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)少于3次的占比高達(dá)19.7%。

這組數(shù)據(jù)頗令萬(wàn)海遠(yuǎn)擔(dān)憂，由于“黑戶”群體習(xí)慣游離于公眾視線之外，活動(dòng)軌跡不被記錄，因此容易成為一些非法組織努力爭(zhēng)取的對(duì)象。

一張芯片管理戶籍

調(diào)查結(jié)果表明，“黑戶”問(wèn)題如不解決，不僅損害他們心理健康、增加社會(huì)不穩(wěn)定因素、加劇社會(huì)不公平、制約人才流動(dòng)，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理部門(mén)之間扯皮、推諉不作為、亂作為。

除此以外，重新辦理戶口的成本取決于不同的“黑戶”成因。大學(xué)生因檔案銜接而導(dǎo)致重新落戶的成本最高，但成功的可能性最大。超生而沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或其他罰款是阻礙“黑戶”主動(dòng)辦理戶口的原因所在。其次是往返交通費(fèi)、協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用較高，使得“黑戶”沒(méi)有很強(qiáng)的動(dòng)力去“漂白”身份。

據(jù)萬(wàn)海遠(yuǎn)介紹，“黑戶”問(wèn)題的根源在于戶籍制度的附加功能。解決“黑戶”問(wèn)題的首要任務(wù)是把當(dāng)前戶籍的利益分配功能還原為基本的信息收集功能，把與其不相關(guān)的計(jì)生罰款或相關(guān)的福利補(bǔ)貼功能全部剝離開(kāi)來(lái)。

為降低“黑戶”發(fā)生率，萬(wàn)海遠(yuǎn)認(rèn)為可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)人只擁有唯一的社?？ㄌ?hào)，并把所有的相關(guān)信息全部集成到一張芯片上，由此居民可以自主流動(dòng)。

對(duì)于各部門(mén)之間將如何管理這些信息，萬(wàn)海遠(yuǎn)提出，可以把個(gè)人信息分成不同等級(jí)的信息，不同的管理部門(mén)根據(jù)其權(quán)限獲得不同的信息，這樣就不會(huì)出現(xiàn)某個(gè)證明丟失而導(dǎo)致“黑戶”群體激增。

另外，他還建議，國(guó)家應(yīng)規(guī)定居民需自主到相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行戶口信息登記，而有關(guān)部門(mén)應(yīng)無(wú)條件給予在中國(guó)出生的公民進(jìn)行登記。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和各種辦理戶籍產(chǎn)生的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，最大程度減輕辦理者負(fù)擔(dān)。