規(guī)劃環(huán)境影響評價及城市規(guī)劃的應對

應一梅

摘要：本文分析了城市規(guī)劃中存在的環(huán)境問題、規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容、評審重點等相關問題，以供參考。

關鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價；問題；內(nèi)容；重點

前言

環(huán)境影響評價和規(guī)劃是有著緊密的聯(lián)系，相輔相成的。只有做好了兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能促進城市的發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)。

一、我國城市規(guī)劃過程中存在的環(huán)境問題淺析

1、環(huán)境保護的意識薄弱。在城市發(fā)展規(guī)劃過程中，地方的政府通常都會把重心放在經(jīng)濟的發(fā)展上，對于環(huán)境的保護沒有足夠的重視，并且城市規(guī)劃工作人員對于環(huán)境保護的意識較為薄弱。城市建設部門缺乏對城市發(fā)展的長遠規(guī)劃，只注重眼前的發(fā)展，并且沒有認識到城市環(huán)境保護的重要性，這也是我國城市規(guī)劃過程中存在的普遍問題。

2、城市水污染情況嚴重。在我國城市化進程不斷發(fā)展的過程中，城市的人口和經(jīng)濟也在不斷增長，城市中的經(jīng)濟發(fā)展也會帶動工業(yè)的興起，大量的工業(yè)污水排放直接影響到附近的河流、地下水的質(zhì)量，從而破壞城市的水環(huán)境。

3、城市大氣污染嚴重。城市工業(yè)的不斷發(fā)展不僅會帶來嚴重的城市水污染，還會造成嚴重的大氣污染。城市工業(yè)排放的大量廢氣是城市大氣污染的重要污染源，在城市化人口不斷增加的同時，城市汽車的數(shù)量也在不斷增加，大量的汽車尾氣排放也加劇了城市大氣環(huán)境的惡化。城市建設施工也會帶來大量的粉塵，這也是產(chǎn)生城市大氣污染的重要因素，如果有效的城市環(huán)境保護措施，城市的大氣污染還將更加嚴重，目前，很多大城市的空氣質(zhì)量已經(jīng)到了嚴重威脅人們身體健康的地步，必須要采取有效的措施來加以治理和解決。

4、噪音污染。城市的發(fā)展進步也使城市生活更加繁榮，與此同時，各類噪音污染也更加嚴重。城市中隨處都可以聽到機動車的噪音還有城市各項建設的噪音等，都是普遍存在的噪音污染。特別是在一些工廠的附近，有機械設備工作時所產(chǎn)生的噪音，一些建筑工地中，不同頻率的噪音會影響到人們的正常生活休息；很多商場、家庭用的電氣設備如音響、電視、廣播等產(chǎn)生的噪音也會影響到人們的日常生活。

二、環(huán)境影響評價與環(huán)境規(guī)劃評價工作流程與內(nèi)容

1、建立指標體系和環(huán)境規(guī)劃目的。建立環(huán)境規(guī)劃目的要注意以下幾點，把區(qū)域環(huán)境性質(zhì)特征和功能都應該計算在內(nèi)，同時也需要把環(huán)境效益與社會和經(jīng)濟相結合考慮；環(huán)境指標體系的建立也需要注意很多問題，首先就要有益于環(huán)境的保護，保持環(huán)境衛(wèi)生的前提下來維持經(jīng)濟的發(fā)展，最后也需要全面的去思人生活所需要的基本條件。

2、評測環(huán)境規(guī)則。評測的主要項目為：一是估計所有污染量的總和，大氣、廢水、廢渣、噪聲等都作為主要因素而背包括在內(nèi)；二是預判所有情況下的環(huán)境污染，就是不但要科學預測主要污染物的增長情況，還要預判污染物對環(huán)境質(zhì)量的變化情況；三是預判所有生態(tài)環(huán)境，城市及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、森林草原及沙漠生態(tài)環(huán)境、珍稀瀕危物種及自然保護區(qū)、古跡風景區(qū)等地點都屬于各種生態(tài)環(huán)境，都需要對其情況進行預判；四是估算經(jīng)濟總和，就是估算破壞的資源和環(huán)境的污染所造成的損失。

3、生成和決策環(huán)境規(guī)劃方案。環(huán)境規(guī)劃評價工作中最重要的就是這一階段，這一階段包括許多工作：分析環(huán)境目標和預測環(huán)境結果，工作之前需要考察地區(qū)財力、物力和管理能力的現(xiàn)實情況，然后在其中挑選出最適合的規(guī)劃草案，之后還要采取修正、補充和調(diào)整草案等步驟，最終在選擇一個最適合的規(guī)劃方案。

4、管理和實行環(huán)境規(guī)劃。和以上階段進行對比之后可以知道，編制環(huán)境規(guī)劃比實施環(huán)境評價規(guī)劃要單一和簡單，環(huán)境規(guī)劃評價的實施工作需要有保護部門的監(jiān)督管理，并且還要依靠其他方面的力量，使規(guī)劃能夠順利的進行。最后，為了定期總結和檢驗，需要對環(huán)境保護建立管理目標。

三、規(guī)劃環(huán)評審查重點研究

1、適當?shù)慕h(huán)評目標與指標體系。進行環(huán)評工作的最常用的技術和規(guī)劃環(huán)評的最后目的都包括了用一套程序順序：即建立環(huán)評目標——指標——標準體系。環(huán)評目標是由許多基本的目標組成的，他們分別是，環(huán)保目標的規(guī)劃和提出，產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、環(huán)境政策與規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃上層次和區(qū)劃河流、規(guī)劃區(qū)域流域、規(guī)劃環(huán)境、可持續(xù)區(qū)域流域生態(tài)和保護生態(tài)功能、控制區(qū)域流域重點環(huán)境問題、達到環(huán)保管理部門要求的環(huán)保目標等。解釋環(huán)保目標是環(huán)評指標的功能，可監(jiān)測或可度量比較的指標表征是任何環(huán)保目標都需要有的指標。有了確定的分級指標，從而形成評價標準，所謂的評價標準為：按要求確定規(guī)劃需達到的指標水平或指標值。有了確定和具體的環(huán)評目標——指標——標準體系，就可以完全的或部分的去科學的評價規(guī)劃帶來的生態(tài)問題，從而促進和推動可持續(xù)發(fā)展的進行。

2、清晰的闡述環(huán)境現(xiàn)狀——特點——問題。規(guī)劃要完成的最重要任務是調(diào)查和了解所在的時空空間、現(xiàn)實的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀、現(xiàn)在環(huán)境所有的主要問題等。以環(huán)評報告為基礎確立環(huán)評目標和指標，采用監(jiān)控、遙控技術、收集材料等方法獲取數(shù)據(jù)屬于規(guī)劃所在區(qū)域的有效的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，考察和記錄所在地發(fā)生的污染環(huán)境問題、土地所有化、生態(tài)失衡、資源匱乏、海域劃分問題等。對于評價區(qū)的主要環(huán)境問題進行計劃和闡述，指出環(huán)評自身的評價重點和環(huán)評目標三個方面的具體方向，也能夠更科學的行使規(guī)劃環(huán)境對策措施。

3、判斷規(guī)劃環(huán)境影響評價方法及結論的正確性。環(huán)境污染、生態(tài)、風險三方面是規(guī)劃影響評價的標準。運用某種恰當?shù)姆椒ǎ煌l(fā)展情景下規(guī)劃和規(guī)劃替代方案實施對規(guī)劃所在地區(qū)大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和重點環(huán)境保護目標的影響。對于規(guī)劃實施可能產(chǎn)生重大環(huán)境風險源的風險展開評價，規(guī)劃范圍涉及生態(tài)脆弱區(qū)域或重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)因素展開評價。

四、結束語

總之，在進行環(huán)境影響評價和規(guī)劃評價的工作中，要正確認識到兩者的關系，注重聯(lián)系，區(qū)分起步，合理進行統(tǒng)籌安排，才能實現(xiàn)環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并實現(xiàn)效益做大化。

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