水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的構(gòu)建

李淑貞，周艷麗，王 霞，秦 飛，王靜蕾

（黃河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，河南 鄭州 450004）

水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的構(gòu)建

李淑貞，周艷麗，王 霞，秦 飛，王靜蕾

（黃河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，河南 鄭州 450004）

筆者就水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系構(gòu)建談了一些看法，闡述了實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的內(nèi)涵以及構(gòu)建質(zhì)量管理體系的必要性，提出了建立質(zhì)量管理體系的原則、質(zhì)量管理體系的構(gòu)成要素、建立質(zhì)量管理體系的步驟以及確保體系持續(xù)運(yùn)行應(yīng)注意的問(wèn)題。

實(shí)驗(yàn)室;質(zhì)量管理體系;構(gòu)建

水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的產(chǎn)品是“數(shù)據(jù)”，這些數(shù)據(jù)根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的職能定位不同，發(fā)揮著向社會(huì)出具公正數(shù)據(jù)，為上級(jí)管理部門提供決策服務(wù)，或者二者兼而有之的作用。因此，要建立實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系并使其良性運(yùn)行，對(duì)影響“數(shù)據(jù)”質(zhì)量的諸多因素進(jìn)行全面控制，以滿足社會(huì)或管理部門對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求。

1 實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的內(nèi)涵

“體系”是對(duì)事物相互聯(lián)系、相互制約的各方面通過(guò)優(yōu)化整合后而形成的有機(jī)整體，由相互關(guān)聯(lián)或相互作用的諸多要素構(gòu)成。“質(zhì)量管理體系”是為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理方針目標(biāo)，有效地開(kāi)展各項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)所建立的管理體系，包括實(shí)施質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過(guò)程和資源。實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系是為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量方針而建立的具有一定活動(dòng)規(guī)律的有機(jī)整體，5個(gè)方面缺一不可。5個(gè)要素通過(guò)制定質(zhì)量計(jì)劃、實(shí)施質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)等措施使得質(zhì)量管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2 水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建質(zhì)量管理體系的必要性

水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的職責(zé)是為水資源保護(hù)與管理提供最基礎(chǔ)的決策依據(jù)，為社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，水行政主管部門水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室還承擔(dān)著為考核提供決策依據(jù)的任務(wù)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的生命線，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量受到數(shù)據(jù)產(chǎn)生過(guò)程中各環(huán)節(jié)的影響和制約，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程優(yōu)劣的考量，為了確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠、準(zhǔn)確公正，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的可信度，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性，就必須建立質(zhì)量管理體系，以減少、消除和有效預(yù)防、糾正各種質(zhì)量問(wèn)題。

同時(shí)，建立質(zhì)量管理體系并獲得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，也是檢測(cè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大知名度、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的最佳途徑。

3 建立質(zhì)量管理體系的原則

質(zhì)量管理體系構(gòu)建時(shí)必須要滿足完整性、可操作性、開(kāi)放性、文件化原則。

（1）全面、系統(tǒng)性原則。實(shí)驗(yàn)室建立的管理體系是針對(duì)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量活動(dòng)的一個(gè)綜合系統(tǒng)，各要素之間相互依賴、相互配合、相互制約和相互促進(jìn)。兼顧需要與可能，考慮預(yù)防及改進(jìn)，管理體系要對(duì)影響質(zhì)量的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行控制，既能滿足委托方又能滿足上級(jí)管理部門的需要。

（2）可操作性原則。建立質(zhì)量管理體系是為了有效防范，未雨綢繆，必須結(jié)合本單位實(shí)際，不能生搬硬套，更不能照本宣科，質(zhì)量體系文件應(yīng)簡(jiǎn)單易懂，清楚明了，能夠被員工理解、實(shí)施、保持并行之有效。

（3）開(kāi)放性原則。質(zhì)量管理體系必須是開(kāi)放的、不封閉的體系，跟外界有物質(zhì)及能量交換，應(yīng)該能夠隨著內(nèi)外環(huán)境的變化和發(fā)展進(jìn)行修訂補(bǔ)充與完善，體系是在不斷改進(jìn)中完善的，且永無(wú)止境。

（4）文件化原則。文件化是將管理體系運(yùn)行的各要素，各個(gè)程序及過(guò)程用文件的形式固定下來(lái)，統(tǒng)稱為質(zhì)量體系文件。體系文件是開(kāi)展各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)的指南和依據(jù)，是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量立法。通過(guò)文件化的形式做到處處留下痕跡，事事都有記錄。

4 水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系構(gòu)建

4.1 水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系要素

水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系包括實(shí)施質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過(guò)程和資源5個(gè)要素。

資源包括人力資源、物資資源和環(huán)境條件，是質(zhì)量管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ);組織機(jī)構(gòu)是為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，把資源按一定的形式和架構(gòu)有秩序有成效地組合起來(lái)而開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)的社會(huì)單元;職責(zé)是界定清楚監(jiān)測(cè)工作相關(guān)部門和相關(guān)崗位的責(zé)任，以及對(duì)工作失誤應(yīng)負(fù)的責(zé)任;程序是履行崗位職責(zé)時(shí)所需要遵循的管理或者技術(shù)規(guī)定，程序文件明確規(guī)定某項(xiàng)工作為什么做，在哪里做，誰(shuí)來(lái)做，怎么做，何時(shí)做等細(xì)節(jié);過(guò)程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一項(xiàng)與檢測(cè)相關(guān)的活動(dòng)。

管理體系的5項(xiàng)要素在《水利質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則》（SL309-2013）中被細(xì)化為管理要求和技術(shù)要求2個(gè)方面19項(xiàng)，其中管理要求包括組織、管理體系、文件控制、檢測(cè)分包、服務(wù)和供應(yīng)品采購(gòu)、合同評(píng)審、申訴和投訴、糾正措施、預(yù)防及改進(jìn)、記錄、內(nèi)部審核、管理評(píng)審共11項(xiàng)。技術(shù)要求包括人員、設(shè)施和環(huán)境條件、檢測(cè)和校準(zhǔn)方法、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、量值溯源、抽樣和樣品處置、結(jié)果質(zhì)量控制、結(jié)果報(bào)告共8項(xiàng)。

4.2 水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系建立

《評(píng)審準(zhǔn)則》對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系進(jìn)行了明確要求。首先必須具備人員、設(shè)備、場(chǎng)所等資源條件;然后設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，分配確定各項(xiàng)檢測(cè)活動(dòng)及與檢測(cè)活動(dòng)相關(guān)的工作的程序，分析確定各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作的過(guò)程，分配、協(xié)調(diào)各過(guò)程的輸入與輸出接口使得程序運(yùn)行有條理，過(guò)程實(shí)施有接口;最后，各要素之間通過(guò)管理評(píng)審、內(nèi)外部審核、驗(yàn)證比對(duì)等形式進(jìn)行優(yōu)化，并成為一個(gè)有機(jī)的整體。建立實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的步驟有以下幾個(gè)方面。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量管理體系的最終目的是建立一套科學(xué)合理的管理機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和單位的知名度。該項(xiàng)工作涉及面廣，協(xié)調(diào)工作量大，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可及重視程度非常關(guān)鍵。建立體系人人有責(zé)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的人員都要重視和參與進(jìn)來(lái)，在建立體系時(shí)，要向全體工作人員進(jìn)行《評(píng)審準(zhǔn)則》的宣貫，了解自己在體系中的職責(zé)和作用。

（2）明確目標(biāo)，制定方針。質(zhì)量方針是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量宗旨和質(zhì)量方向，質(zhì)量目標(biāo)是質(zhì)量方針的重要組成部分，質(zhì)量方針是檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室全體人員在檢測(cè)活動(dòng)中應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，因此，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的管理者應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際，明確目標(biāo)，制定方針，以指導(dǎo)質(zhì)量管理體系的建立。

（3）設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置相關(guān)管理和業(yè)務(wù)部門，確定各部門的職責(zé)及工作業(yè)務(wù)范圍，將各職能要素落實(shí)分配，避免出現(xiàn)職能空缺或職能重疊的現(xiàn)象。

（4）理清程序，編制文件。結(jié)合自身的實(shí)際與《評(píng)審準(zhǔn)則》19個(gè)要素的要求進(jìn)行逐項(xiàng)分析比較，完善過(guò)程跟蹤記錄，針對(duì)每一個(gè)要素建立程序文件，有計(jì)劃和總結(jié)。檢查評(píng)審準(zhǔn)則的要求與本實(shí)驗(yàn)室管理的契合度，對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行修改完善。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要編制一套適合自己的質(zhì)量體系文件，體系文件包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書以及監(jiān)測(cè)過(guò)程記錄、表格、文件和報(bào)告等。體系文件采用金字塔結(jié)構(gòu)，從上到下越來(lái)越具體，且內(nèi)容要一致，相互關(guān)聯(lián)。

4.3 保持水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系運(yùn)行應(yīng)注意的問(wèn)題

實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的運(yùn)行實(shí)際上是執(zhí)行質(zhì)量管理體系文件、貫徹質(zhì)量方針、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)、保持質(zhì)量管理體系持續(xù)有效和不斷完善的過(guò)程，水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）積極進(jìn)行質(zhì)量體系文件的宣貫，確保全員理解領(lǐng)會(huì)。體系文件是管理要求、職責(zé)權(quán)限、程序?qū)嵤^(guò)程管理的文件化形式，是檢測(cè)過(guò)程的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。體系文件編制完成后要在全體員工中進(jìn)行宣貫，讓每個(gè)人熟悉自己的崗位職責(zé)以及過(guò)程中的角色定位，按照職能要素分配的職責(zé)開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)，確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量有效運(yùn)行。

（2）充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的作用，實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)檢測(cè)過(guò)程中關(guān)鍵 環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵人員進(jìn)行的質(zhì)量控制措施，具有直接、及時(shí)的特點(diǎn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備一定比例，具備一定資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督員，制定監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督內(nèi)容和方法。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和檢測(cè)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)并現(xiàn)場(chǎng)整改。

（3）認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)部審核和管理評(píng)審，促進(jìn)體系不斷完善。內(nèi)部審核是檢查檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理活動(dòng)是否符合評(píng)審準(zhǔn)則與管理體系文件的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)內(nèi)審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決問(wèn)題的方法，以實(shí)現(xiàn)管理體系的持續(xù)改進(jìn)。管理評(píng)審是對(duì)管理體系是否符合單位實(shí)際，是否滿足本單位管理工作，是否能保證質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一次全面檢查。內(nèi)部審核和管理評(píng)審都是對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)，且內(nèi)部審核的輸出是管理評(píng)審的輸入。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審核和管理評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，保持質(zhì)量管理體系的有效性和適用性。

（4）積極落實(shí)糾正措施，完善管理體系運(yùn)行水平。糾正措施是完善管理體系運(yùn)行水平的一項(xiàng)重要措施。在質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)部審核、管理評(píng)審以及用戶反饋中出現(xiàn)的問(wèn)題，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)高度重視，及時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行調(diào)查，有針對(duì)性地制定糾正措施，跟蹤糾正結(jié)果。必要時(shí)將出現(xiàn)問(wèn)題的情況的應(yīng)對(duì)措施編入體系文件，防止類似事情再度發(fā)生，達(dá)到完善管理體系運(yùn)行水平的目的。

［1］國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)．實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作指南［M］．北京:中國(guó)計(jì)量出版社，2007．

［2］李青山．水利質(zhì)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證準(zhǔn)備指南［M］．北京:中國(guó)水利水電出版社，2012．

［3］SL309-2013．水利質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則［S］．

［4］吳景峰．環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理實(shí)務(wù)［M］．北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001．

［5］上海質(zhì)量科學(xué)研究院．質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力［M］．北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006．

［6］李天淳，水文系統(tǒng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理［J］．水利技術(shù)監(jiān)督，2010（01）．

F273

A

1008-1305（2015）06-0001-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2015.06.001

李淑貞（1968年—），女，高級(jí)工程師。