關(guān)于建筑工程項目合同管理的探討

張晶晶

（北京威寧謝工程咨詢有限公司沈陽分公司，遼寧 沈陽 110013）

1. 序言

建筑工程項目管理為適應(yīng)近年來的發(fā)展趨勢，正積極探索建筑工程項目管理有關(guān)理論，工程界對合同管理重要性的認識也不斷提高，但還有待于提高重視程度，相對于國際要求，我國的建筑工程項目管理水平還存在較大的差距。所以，對建筑工程項目管理人員加強合同管理有關(guān)知識的宣傳教育，對于提高重視程度，積極面對合同管理中的常見問題及制定科學(xué)合理的解決措施，都具有非常重要的作用。

2. 建筑工程項目合同管理中的常見問題

2.1 簽訂合同不夠規(guī)范

國家頒布實施的《建筑工程施工合同示范文本》，對建筑工程項目合同管理進行了規(guī)范，但因此文本具有推薦性質(zhì)，一些項目在簽訂合同時沒有采用標(biāo)準(zhǔn)文本，而采用自制不規(guī)范的文本。甚至還有部分項目對工程任務(wù)存在以口頭方式下達，待工程竣工后再對合同進行補簽，這將對承包方十分不利。

2.2 合同內(nèi)容不公平

在合同簽訂過程中，發(fā)包方通常制定一些苛刻條款要求承包方接受。主要有：一是發(fā)包方需要對建筑工程項目帶資、墊資才能承包；二是發(fā)包方向把材料價承包方轉(zhuǎn)嫁材料價格上漲風(fēng)險及由于發(fā)包方原因?qū)е碌难诱`工期損失等內(nèi)容；三是發(fā)包方對工期經(jīng)常隨意壓縮，并受資金不足、不落實設(shè)計圖紙、設(shè)備材料供應(yīng)不及時等影響，導(dǎo)致合同工期在不寬松的情況下更加吃緊。拖延工期按天計算進行罰款，而不是采取國際慣例按照最高限額進行賠償，嚴(yán)重損害施工企業(yè)合理利潤；四是合同履約沒有進行平等擔(dān)保，發(fā)包方在很多合同中都要求承包方提供 10%合同額的履約保證金或銀行保函進行擔(dān)保，而不保證承包人工程款支付，造成發(fā)包方違約，承包方難以得到及時賠償，而補救措施不佳。

2.3 合同沒有進行嚴(yán)格監(jiān)管

建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管建筑活動，上世紀(jì)九十年代，將工程合同審查制度取消，并向備案制度改變。在執(zhí)行過程中，很多地方?jīng)]有嚴(yán)格把關(guān)備案合同，使建筑市場頻繁出現(xiàn)“陰陽合同”，而監(jiān)管合同執(zhí)行過程成為一個空白。此情況的出現(xiàn)主要是由三方面原因?qū)е碌?，一是沒有進行嚴(yán)格監(jiān)管，也沒有明晰職責(zé)范圍。建筑市場目前的監(jiān)管體系是基于計劃經(jīng)濟體制而形成的，在各部門之間還或多或少地存在多頭監(jiān)管情況，各級建設(shè)行政部門之間分工的合理性不足。沒有充分整合監(jiān)管隊伍，統(tǒng)一執(zhí)法隊伍不夠?qū)I(yè)。在監(jiān)管上存在“缺位”與“越位”的情況。二是行業(yè)協(xié)會等中介組織沒有充分發(fā)揮作用。我國行業(yè)協(xié)會帶有行政事業(yè)單位性質(zhì)，并不是行業(yè)自律組織。代表政府及國企利益，行業(yè)協(xié)會應(yīng)有職能無法發(fā)揮。行規(guī)、行約及經(jīng)費方面都存在不完善的地方，不具有較高的認同度，在行業(yè)內(nèi)權(quán)威性不足。三是公眾沒有形成較強的監(jiān)督理念。法律中盡管存在公眾監(jiān)督條款，但具體監(jiān)督途徑不明確，反饋機制不健全，不具有良好的操作性。而公眾對自己享有的權(quán)利義務(wù)不清楚，導(dǎo)致公眾監(jiān)督力難以約束建設(shè)工程項目參與方。

2.4 簽訂合同存在一定的風(fēng)險

因存在多樣化的風(fēng)險種類，對業(yè)主或承包商產(chǎn)生不同的影響。所以在對各種風(fēng)險因素識別后，需加強管理風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)測是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，然后分析風(fēng)險，對各種風(fēng)險進行羅列并進行分類管理。

3. 加強建筑工程項目合同管理的幾點措施

一是改革工程造價，對招投標(biāo)及施工合同管理關(guān)系理順的前提是采取市場定價方法。工程造價要求實施預(yù)測和跟蹤管理工程造價全過程，上世紀(jì)九十年代將競爭機制引入工程造價，計劃經(jīng)濟體制中的傳統(tǒng)分配工程建設(shè)任務(wù)的局面被招投標(biāo)承包所取代，并逐漸成為建筑工程項目建設(shè)的重要形式，成為建設(shè)行業(yè)管理體制中的重要改革。近年來，控制確定工程造價是基于工程招投標(biāo)和實施兩個階段，不斷增強了施工企業(yè)競爭力，確保工程項目投資效益。在工程建設(shè)過程中，以合同約定為準(zhǔn)控制價格，以合同約定作為工程開展內(nèi)容的依據(jù)，把握好質(zhì)量、造價和工期之間的關(guān)系。縱觀工程造價動態(tài)管理，盡管取得了明顯效果，但也存在很多問題。

二是構(gòu)建建筑工程項目合同管理的有關(guān)制度應(yīng)不斷完善。對合同管理機構(gòu)進行明確，企業(yè)可明確法律事務(wù)機構(gòu)為合同管理機構(gòu)，配備專職管理人員是合同管理實施的最佳選擇，而小型企業(yè)則可指定某個部門對合同管理具體負責(zé)，并根據(jù)實際情況對相應(yīng)人員進行配備。企業(yè)中的各項合同管理制度應(yīng)不斷完善，法律事務(wù)機構(gòu)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，對合同管理制度進行制定，并直接管理一些特殊合同，結(jié)合有關(guān)法規(guī)對合同管理機構(gòu)及人員職責(zé)予以明確。

三是動態(tài)管理建筑工程合同。在建筑工程項目實踐中合同變更比較頻繁，也容易產(chǎn)生索賠糾紛，所以簽訂合同后，合同管理人員還應(yīng)動態(tài)管理建設(shè)工程項目合同。對現(xiàn)場簽證提高重視，應(yīng)根據(jù)合同條款支付避免過早、過量簽證，尤其是謹慎簽證合同變更補充協(xié)議，結(jié)合有關(guān)合同條款衡量實現(xiàn)相互制約作用。對建筑工程項目涉及的各種文件及時收集整理，審核分析合同變更內(nèi)容。合同變更在實際中應(yīng)與索賠的提出同時進行，雙方協(xié)商一致才能變更合同。對各種索賠應(yīng)及時，發(fā)生索賠事件后，及時向發(fā)包方相關(guān)責(zé)任人向發(fā)包人通報，并向其提交有關(guān)證據(jù)要求簽字確認。定額規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，對沒有規(guī)定定額的情況，要按照實際或參考類似情況進行必要的補償。

四是對合同管理要權(quán)責(zé)清晰，明確分工。項目成本管理是以合同管理為基礎(chǔ)，其它任何管理都應(yīng)基于合同管理，項目管理關(guān)鍵在于施工技術(shù)管理，在項目施工管理中，技術(shù)和合同管理具有決定性作用，在項目管理中，管理人員從事技術(shù)管理和合同管理都應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)行，才能實現(xiàn)預(yù)期效果。在施工管理中因兩方面管理地位與角度存在一定的區(qū)別，因此在實際施工中也表現(xiàn)出各自的特點。

4. 總結(jié)

綜上所述，應(yīng)基于對建筑工程項目合同管理的高度重視與深入了解，在實踐中探索加強合同管理的有效方法，才能解決合同管理中的常見問題。合同管理不只是承諾簽約等內(nèi)容，而是涉及建筑工程項目全過程的科學(xué)管理，施工企業(yè)只有加強合同管理，提高管理人員綜合素質(zhì)，才能確保建筑工程項目順利實施，進而促進企業(yè)健康發(fā)展。

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