對2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的思考

吳佼佼

（遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽 110122）

對2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的思考

吳佼佼

（遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽 110122）

隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)的出臺，對規(guī)范建設(shè)工程造價管理起到了積極作用。新操作規(guī)范的很多條款都發(fā)生了重大變化，對建設(shè)市場來說影響巨大。本文在深入理解新規(guī)范的要求后，對其中的未明確的情況、存在的問題、值得注意的地方進(jìn)行了分析與闡述。

清單計價；問題；規(guī)范管理；變化

0 前言

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡稱“新規(guī)范”）于2013年4月1日起已經(jīng)實施一年有余。新規(guī)范涵蓋了從招投標(biāo)到竣工結(jié)算為止的全過程工程計價技術(shù)與管理，使得實施過程中每個計價環(huán)節(jié)都有“規(guī)”可依、有“章”可循。它對造價管理的專業(yè)性要求越來越高，同時對爭議的處理也越來越明確，更注重了可執(zhí)行性。它的實施防止了自由清單所帶來的混亂，杜絕走西方自由發(fā)展的路線。

1 對新規(guī)范中幾個條款的思考

新規(guī)范與2008版清單計價規(guī)范相比有了長足的進(jìn)步，它是對08清單的完善和改進(jìn)。新規(guī)范從權(quán)、責(zé)相等的原則出發(fā)，重新規(guī)范了建設(shè)單位與施工單位之間的權(quán)利與義務(wù)，修訂和增加了許多條款，如對變更引起的預(yù)期利潤減少可以進(jìn)行索賠，這些變化對建設(shè)市場的影響非常大。但同時也可以看到，在我國社會主義探索的過程中，新規(guī)范仍然存在一定不足之處，當(dāng)然這也是與我國目前的國情相吻合的。

1.1 措施項目費的調(diào)整

新規(guī)范9.6.2條規(guī)定，“當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高”，調(diào)整結(jié)算分部分項工程費的公式有：“1.當(dāng)Q1＞1.15Q0時，S=1.15Q0*P0+(Q1-1.15Q0)*P1；2.當(dāng)Q1＜0.85Q0時，S=Q1* P1（式中S——調(diào)整后的某一分部分項工程費結(jié)算價；Q1——最終完成的工程量；Q0——招標(biāo)工程量清單中列出的工程量；P1——按照最終完成工程量重新調(diào)整后的綜合單價；P0——承包人在工程量清單中填報的綜合單價）”。

可以看到當(dāng)Q1在0.85Q0這個臨界點左右，新規(guī)范計價的不合理性。由于Q1＜0.85Q0時，綜合單價將會調(diào)高，可能會出現(xiàn)完成實際工作量大的0.86 Q0的工作反而比完成實際工作量少的0.84Q0的工作所得到的綜合合價低，權(quán)利與義務(wù)有失公平性，同時也為造價變更管理增加了難度。

新規(guī)范9.6.3條規(guī)定，“如果工程量出現(xiàn)本規(guī)范9.6.2條的變化，且該變化引起相關(guān)措施項目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調(diào)增，工程量減少的措施項目費適當(dāng)調(diào)減”。

新規(guī)范已明確了因分部分項工程費工程量偏差而引起的措施項目費應(yīng)做調(diào)整，但工程量變化超過±15%時措施費是否也參考9.6.2條對措施單價或系數(shù)予以調(diào)高或調(diào)低？在實際工作中，措施項目費分為以總價項目計價的組織措施費和以單價項目計價的技術(shù)措施費。組織措施費通常以分部分項工程費為基數(shù)乘以一個系數(shù)或單一總價計價，當(dāng)分部分項工程費工程量調(diào)整超過±15%時，隨著綜合單價予以調(diào)高或調(diào)低后，組織措施費的基數(shù)也發(fā)生了相應(yīng)調(diào)整，故組織措施費已對分部分項工程費工程量調(diào)整超過±15%部分考慮了調(diào)高或調(diào)低。技術(shù)措施費通常以綜合單價計價，當(dāng)技術(shù)措施工程量調(diào)整超過±15%時，新規(guī)范并沒有明確指出超過部分工程量的綜合單價是否也應(yīng)予以調(diào)高或調(diào)低。但從新規(guī)范制定時的立足點、出發(fā)點和工程經(jīng)濟(jì)中固定成本、可變成本隨產(chǎn)量變化的關(guān)系去考慮，技術(shù)措施費對工程量超過±15%時的綜合單價也應(yīng)按9.6.2條規(guī)定予以調(diào)高或調(diào)低，這就是新規(guī)范體現(xiàn)公平性，提倡建設(shè)單位與施工單位權(quán)責(zé)相等精神的表現(xiàn)。

新規(guī)范9.3.2條規(guī)定，“如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利?！惫こ套兏鸬拇胧╉椖抠M的調(diào)整主要是因為施工時的技術(shù)方案發(fā)生了重大變化，它的費用調(diào)整不是簡單的數(shù)量偏差，很有可能是重新組價，所以在實施過程中要求要提交擬實施的方案給發(fā)包人確認(rèn)，也是體現(xiàn)新規(guī)范維護(hù)公平性的精神。

1.2 新規(guī)范的效力的界定

新規(guī)范中有很多時效限制的規(guī)定，如9.14.2條規(guī)定，“承包人應(yīng)在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向發(fā)包人提交索賠意向通知書，說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人逾期未發(fā)出索賠意向通知書的，喪失索賠的權(quán)利”。條款9.14.2里面的28天喪失索賠權(quán)利的規(guī)定明顯與《民法通則》里2年訴訟時效的規(guī)定相悖。新規(guī)范不是由人大審議通過的國家法律，也不是由國務(wù)院制定的行政法規(guī)，它是由部、委在本部門權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)章。所以從效力上看，它是行業(yè)操作規(guī)范，目的是為了規(guī)范統(tǒng)一市場行為。而《民法通則》是國家法律，它的效力遠(yuǎn)大于部門規(guī)章，它對雙方的民事行為才具有法律上的強(qiáng)制性效力。如果承包人超出28天后才向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人按新規(guī)范以超出28天的規(guī)定不予支付的，承包人按照合同約定通過仲裁或訴訟的方式仍可以獲取該權(quán)利，獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

實際工作中，建設(shè)工程施工合同、新規(guī)范、《標(biāo)準(zhǔn)施工合同招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》經(jīng)常都會存在差異。新規(guī)范、《標(biāo)準(zhǔn)施工合同招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》作為部門規(guī)章，都沒有法律的強(qiáng)制效力，如果它們與施工合同條款不一致時，只要不違背相關(guān)法律、法規(guī)，都應(yīng)以合同中的約定辦理結(jié)算。例如，新規(guī)范明確規(guī)定“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價”為強(qiáng)制性條款，而國有資金投資的建設(shè)工程在合同中已約定采用總價合同發(fā)包并已實施的，在辦理結(jié)算時仍應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。

1.3 新規(guī)范部分規(guī)定在實際工作中帶來的不便

新規(guī)范8.1.1條規(guī)定，“工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計量規(guī)則計算”。新規(guī)范進(jìn)一步統(tǒng)一了計量單位，同時也在實際工作中帶來了些許不變。例如，某省的混凝土模板定額是以混凝土體積為計量單位，定額采用m3計量，而《房屋建筑與裝飾工程計量規(guī)范》(GB500854-2013)中規(guī)定模板只能以m2計量。這時有兩種情況發(fā)生，一是按照新規(guī)范的要求組價進(jìn)行招投標(biāo)，實施中一旦發(fā)生工程量偏差或工程變更，結(jié)算時只能根據(jù)投標(biāo)工程量清單重新計算清單工程量和定額工程量并組價；二是補(bǔ)充以m3計量的清單項，并報造價主管部門備案。無論采取哪種方式，都增加了計價的工作量，帶來了不變。

1.4 建設(shè)單位對造價控制將面臨更多風(fēng)險

新規(guī)范7.1.1條規(guī)定，“招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”。招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書和合同是承諾。投標(biāo)是否對招標(biāo)文件做了實質(zhì)性修改，是否應(yīng)該做廢標(biāo)處理，都應(yīng)該由評標(biāo)委員會及時確定。下達(dá)中標(biāo)通知書后，招標(biāo)文件就已失去了實質(zhì)性意義，對投標(biāo)文件的審查，招標(biāo)人風(fēng)險很大。如果在實施后或發(fā)生糾紛后才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件與投標(biāo)文件出現(xiàn)較大差異，按新規(guī)范的要求，發(fā)包人很可能要面臨造價失控的風(fēng)險。新規(guī)范本著公平的原則,也間接督促發(fā)包人加強(qiáng)自身管理。

2 結(jié)束語

相比2008版清單計價規(guī)范，新規(guī)范對更有針對性地劃分了各專業(yè)，更加明確了責(zé)任主體。作為規(guī)章，它詳細(xì)闡述了具體的操作流程，明確地解決了實際工作中的熱點、難點?？梢哉f，新規(guī)范建立起了規(guī)范工程造價計價行為的長效機(jī)制，是一套融全過程工程計價技術(shù)與管理的規(guī)范。雖然如上文所述，它仍存在不足之處，但它更多地是長足的進(jìn)步。相信通過不斷修訂和完善計價規(guī)范，我國的建設(shè)市場將變得更加地規(guī)范。

TU43

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1007-6344（2015）06-0210-01