道路橋梁工程造價中的管理問題及對策

李佳寧

（中交第四公路工程局有限公司，北京市 100022）

道路橋梁工程造價中的管理問題及對策

李佳寧

（中交第四公路工程局有限公司，北京市 100022）

主要針對目前道路橋梁工程在造價環(huán)節(jié)的管理與控制進(jìn)行思考。指出我國道路橋梁工程造價的現(xiàn)狀，并根據(jù)不同的施工階段歸納出有效加強造價管理與控制的對策，以供同行參考。

道路橋梁；工程造價；管理對策

引言

站在施工企業(yè)的角度上講,對工程造價的管控重點就是增加項目收入,控制項目成本,力爭以最小的成本獲取更多的利潤。

一、道路橋梁工程造價管理常見的問題分析

1.1 工程項目立項決策階段存在的問題。

在工程項目立項決策階段，由于僅僅是對工程進(jìn)行經(jīng)濟分析和方案分析，并沒有詳細(xì)確定工程量，而且在內(nèi)容分析上過于簡單，有時會存在漏項的現(xiàn)象，因此本階段的投資估算準(zhǔn)確性較差。

1.2 工程項目設(shè)計階段存在的問題。

（1）工程設(shè)計和造價控制的結(jié)合力度不夠。

在道路工程建設(shè)中，一直都存在工程設(shè)計和造價控制工作聯(lián)系不緊密、相互脫節(jié)的普遍現(xiàn)象。由于工程設(shè)計階段對于工程投資來說是個重要的階段，一方面目前工程建設(shè)項目基本上采取分段式的管理，而且工程造價的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算都采用分段編制方式，對于設(shè)計人員來說，其只是主要負(fù)責(zé)工程的初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，并不參與后期的造價控制工作。另一方面道路工程的造價控制人員也沒有參與工程設(shè)計，不能及時反饋造價控制信息。分析比較所有項目的投資，這兩種情況都極有可能造成工程設(shè)計和工程造價控制脫離實際情況，無法滿足實際的生產(chǎn)要求，造成資金的浪費。

（2）工程設(shè)計中對成本控制認(rèn)識不到位，影響競爭能力。

目前，部分道路橋梁工程的設(shè)計人員在設(shè)計中傾向于關(guān)注設(shè)計產(chǎn)品的技術(shù)是否先進(jìn)，是否安全實用，很少關(guān)注設(shè)計產(chǎn)品的成本控制和經(jīng)濟指標(biāo)，結(jié)果造成工程效益不佳，整個工程的競爭能力也隨之下降。

1.3 道路橋梁工程施工階段存在的問題。

對于工程造價控制來說，施工過程是整個造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是目前施工企業(yè)在施工過程中由于自身或者是受外界因素的影響導(dǎo)致工程造價控制頻繁出現(xiàn)問題。例如施工企業(yè)設(shè)置的工程造價控制目標(biāo)不合理，缺乏先進(jìn)性和科學(xué)性；在施工組織方面，由于施工企業(yè)的管理理念和方式較落后，各種資源沒有得到優(yōu)化配置，造成很大的浪費；施工材料的管理方法落后，在材料采購、儲存等方面沒有進(jìn)行科學(xué)的計算，使材料的購買費用占道路橋梁工程建設(shè)成本的60%一70%等。這些施工方面的因素都對工程造價的控制工作帶來極不利的影響。

二、完善道路橋梁工程造價管理的具體對策

2.1 工程項目立項決策階段。

工程項目立項決策主要包括三方面的內(nèi)容：項目建議書、可行性研究報告、項目評估報告。特別是項目在立項決策中確定的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義，其直接關(guān)系到工程造價的高低。在我國，項目決策階段的工程造價管理的主體主要為社會職能部門和建設(shè)單位兩部分。特別是對于建設(shè)單位來說，其作為工程投資方和工程管理方，更應(yīng)積極參與到工程造價管理過程中，充分發(fā)揮自身的作用。

（1）建設(shè)單位應(yīng)對該工程項目的相關(guān)材料、設(shè)備、技術(shù)進(jìn)行調(diào)查研究，對項目各種可能的擬建方案認(rèn)真地進(jìn)行分析論證，在技術(shù)上保證其具有可行性、科學(xué)性和先進(jìn)性，在經(jīng)濟上對投資需要量進(jìn)行估算，保證其具有合理性和高效性。（2）依據(jù)現(xiàn)有的分析材料，對項目建設(shè)投產(chǎn)后的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等效益等進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測和評價，據(jù)此提出該項目是否應(yīng)該投資建設(shè)以及選定最佳的投資方案等結(jié)論性意見，為項目投資決策部門提供全面正確的依據(jù)。

2.2 工程項目設(shè)計階段。

在施工中的每個過程都要進(jìn)行造價的計算，而且一定要突出重點，即項目的決策和設(shè)計。

造成工程項目造價偏高的因素有很多種，例如守舊的設(shè)計思想、不切實際地追求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)等。因此，施工單位要做到合理控制道路橋梁工程造價，既要從以下幾個方面出發(fā)：（1）實施監(jiān)理制度。通過合理的監(jiān)督，一方面可以使得項目的設(shè)計更加合理；另一方面也有利于提高建設(shè)單位的管理水平，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）實行限額設(shè)計?？刂乒こ淘靸r的一個重要的手段就是限額設(shè)計制度，即依照特定的結(jié)構(gòu)，把投入的資金劃分為多個部分，然后要求設(shè)計人員按照已經(jīng)規(guī)定好的數(shù)額進(jìn)行設(shè)計。（3）方案的優(yōu)選。在工程項目設(shè)計階段，應(yīng)該對多種方案進(jìn)行比較，最優(yōu)的方案往往不是在最初就確定的，而是經(jīng)過比較選擇出的。特別是在我國，由于道路橋梁項目工程的資金較為缺乏，更顯現(xiàn)出了多種方案對比的重要性。

2.3 工程實施階段。

2.3.1 招標(biāo)管理。對于招投標(biāo)階段的造價管理：（1）應(yīng)實行招標(biāo)采購的制度，通過市場價格競爭，達(dá)到降低工程造價的目的。確定招標(biāo)方法時應(yīng)防止串標(biāo)，防止抬高報價。（2）合理確定標(biāo)底或最高限價，標(biāo)底和最高限價應(yīng)控制在批復(fù)的概預(yù)算范圍內(nèi)，并完善招標(biāo)文件及合同條款在造價控制方面的規(guī)定，確定一套有效的合同變更與管理方法。業(yè)主有權(quán)在不改變投標(biāo)總價的原則下，對明顯不合理的不平衡報價應(yīng)予以調(diào)整。招標(biāo)工程量清單應(yīng)項目齊全數(shù)量準(zhǔn)確，避免因漏項或工程量計算不準(zhǔn)確而造成的費用增加，造成投資失控。好的設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位是項目順利實施的關(guān)鍵也和造價控制有密切關(guān)系。業(yè)主應(yīng)通過公開招標(biāo)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、實力雄厚、具有類似工程經(jīng)驗的工程設(shè)計、監(jiān)理和施工單位，達(dá)到保障工程順利實施，控制造價的目的。

2.3.2 施工管理。道路橋梁施工階段，最主要還是通過采取適當(dāng)?shù)氖┕すに?，來降低工程造價。

（1）應(yīng)盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，這樣不僅有利于施工，而且還可以減少輔助工程的費用。

（2）各種不同的施工工法有其一定的使用范圍或條件，相應(yīng)的造價指標(biāo)也不一樣。例如：采用袋裝砂井排水固結(jié)方式處理軟土路基，造價方面較為節(jié)省，但排水固結(jié)時間長處理深度有限不一定能滿足實際情況和工期要求。

（3）不同的施工方法所需輔助設(shè)施不同，在道路橋梁施工時應(yīng)注意選擇。值得注意的是在選擇不同的施工工藝前，施工單位應(yīng)對各種施工工藝的工程量進(jìn)行計算，然后以此為依據(jù)對施工階段造價進(jìn)行管理。

2.3.3 結(jié)算管理。對于道路橋梁工程項目的階段管理，主要變現(xiàn)為三個環(huán)節(jié)：（1）建設(shè)業(yè)主進(jìn)行的內(nèi)部審核。

（2）委托有資質(zhì)的機構(gòu)再次進(jìn)行審計。

（3）需要通過財政部門的評審。通過竣工結(jié)算審查防止施工單位多估冒算，使建設(shè)造價控制在合理的金額內(nèi)。同時，過財務(wù)決算審計編制財務(wù)決算報表檢查基本建設(shè)資金的使用情況，對項目實施的投資效益進(jìn)行評價為今后的工程實施積累經(jīng)驗。

三、結(jié)束語

綜上所述，科學(xué)、合理地進(jìn)行公路橋梁工程造價的管理與控制，一方面有利于提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益；另一方面則可以加快國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)重視對已有的工程造價控制方法進(jìn)行深入研究， 吸納其他國家一些成功經(jīng)驗，完善工程造價管理與控制體系，從而使得國道路橋梁工程的建設(shè)邁向一個新的階段。

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1007-6344（2015）06-0206-01