信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編審難點(diǎn)及解決思路

張 謙

（重慶市財(cái)政投資評(píng)審中心，重慶 401121）

信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編審難點(diǎn)及解決思路

張 謙

（重慶市財(cái)政投資評(píng)審中心，重慶 401121）

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，信息化建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量日益增長。信息時(shí)代的來臨決定了當(dāng)前信息化工程建設(shè)的重要性，而相反的是其具有的特殊性使得專業(yè)技術(shù)人員在預(yù)算編審時(shí)舉步維艱，成為困擾我們的一道難題。本文總結(jié)提煉信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編審經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其編審難點(diǎn)的解決方法進(jìn)行了闡述。

信息化建設(shè)項(xiàng)目；預(yù)算編審；解決思路；工程造價(jià)

正文：

1 信息化建設(shè)項(xiàng)目的含義及其預(yù)算編審的重要性

工程造價(jià)的一詞兩義決定了它既是指建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資，又指市場行為模式下的交易價(jià)格。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不論是固定資產(chǎn)投資還是市場交易價(jià)格都出現(xiàn)了投資多元化的傾向。在信息化與信息化社會(huì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，IT技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、生產(chǎn)制造技術(shù)、人工智能技術(shù)、知識(shí)工程和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的融合，產(chǎn)生了信息化建設(shè)項(xiàng)目。信息化建設(shè)項(xiàng)目可以是建設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，可以是智能建筑工程，可以是數(shù)字地球與“3S”技術(shù)項(xiàng)目，還可以是智慧城市。它與傳統(tǒng)的基本建設(shè)項(xiàng)目類似，也分為建設(shè)策劃階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)承包階段、施工階段、使用及運(yùn)維階段，按建設(shè)性質(zhì)也分為新建、遷建、擴(kuò)建工程。不同的是信息化建設(shè)項(xiàng)目是利用計(jì)算機(jī)、通訊與網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)工具和手段，對(duì)信息進(jìn)行采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)、檢索、利用等處理以服務(wù)于管理的系統(tǒng)。

我國人口眾多、資源消耗量大、能耗高、生產(chǎn)及管理效率低。通過信息化工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，解決、緩解發(fā)展中的部分問題、矛盾，更加地凸顯了它的建設(shè)意義。信息化工程的建設(shè)對(duì)整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)起著悄無聲息的作用。

2 信息化建設(shè)項(xiàng)目在預(yù)算編審過程中困難重重

2.1 設(shè)計(jì)方案論證難

項(xiàng)目投資決策完成后工程造價(jià)控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。信息化建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主通常既無技術(shù)實(shí)力又不想聘請行業(yè)專家，所以他們大部分只能請IT公司代為撰寫設(shè)計(jì)方案。出于企業(yè)利潤最大化的考慮，IT公司常常擴(kuò)大需求，盲目采用先進(jìn)、高端的設(shè)備材料，增大建設(shè)投資。即便業(yè)主聘請技術(shù)人員審查方案往往也流于形式。需求分析不到位、建設(shè)目的不明確，導(dǎo)致需求與方案不匹配、設(shè)計(jì)方案不合理，一邊實(shí)施一邊深化設(shè)計(jì),建設(shè)構(gòu)想與實(shí)際效果偏差巨大，項(xiàng)目投資變成了“無底洞”。

政府職能監(jiān)管體系仍不完善，未履行信息化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查、審批，造成決算超預(yù)算、預(yù)算超概算?！吨貞c市信息化工程建設(shè)管理暫行辦法的通知》（渝辦法[2003]1號(hào)）中規(guī)定，凡財(cái)政性投資在50萬元以上的信息化工程項(xiàng)目，均應(yīng)報(bào)市信息產(chǎn)業(yè)局審批。但目前該文件執(zhí)行情況不佳，許多項(xiàng)目未經(jīng)該程序就已實(shí)施。

2.2 設(shè)備材料詢價(jià)難

信息化行業(yè)本身具有明顯的封閉性。建筑工程材料價(jià)格目前有信息價(jià)做指導(dǎo)，社會(huì)上采購數(shù)量大、渠道多，預(yù)算編審人員能很好地摸到市場規(guī)律，有依據(jù)地開展計(jì)價(jià)工作。信息化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備、材料種類繁雜，沒有信息價(jià)格參考，大多須要市場詢價(jià)。廠商常就一個(gè)項(xiàng)目對(duì)自己的設(shè)備材料添加特有的參數(shù)、標(biāo)注為獨(dú)特的型號(hào)，虛報(bào)價(jià)格建立檔案以便備查。采用這種報(bào)備制度的銷售策略，使得我們按照原參數(shù)、型號(hào)詢價(jià)，會(huì)得到一個(gè)非常高的報(bào)價(jià)，造成預(yù)算失準(zhǔn)、浪費(fèi)投資。

信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員較少，它要求我們懂技術(shù)又懂造價(jià)。造價(jià)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一也導(dǎo)致了編審信息化工程項(xiàng)目預(yù)算時(shí)一籌莫展。社會(huì)上缺少這方面學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，造價(jià)技術(shù)人員對(duì)其價(jià)格高低的無法判斷。

2.3 費(fèi)用計(jì)算難

作為新興的建設(shè)領(lǐng)域，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不完善，沒有定額、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)供造價(jià)人員計(jì)價(jià)。項(xiàng)目集成費(fèi)率、安裝費(fèi)率隨企業(yè)實(shí)力、規(guī)模、實(shí)施人員技術(shù)水平不同而不同。無適用造價(jià)軟件工具，大型信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編審效率低。軟件開發(fā)費(fèi)用編審無依據(jù)、市場報(bào)價(jià)懸殊。

3 信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編審的解決思路

3.1 建立完善的監(jiān)管機(jī)制、實(shí)現(xiàn)有效的制度保證

信息化建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理職責(zé)，建立完善的機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的審查、審批，制定相應(yīng)規(guī)章、政策，約束市場行為，完善招投標(biāo)及政府采購機(jī)制，整合行業(yè)資源建立價(jià)格查詢、業(yè)務(wù)咨詢的渠道，建立完善的信息化建設(shè)專家?guī)?。要培養(yǎng)懂造價(jià)、懂信息技術(shù)的專業(yè)人才，組織各類培訓(xùn)、提供更多的交流平臺(tái)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

3.2 運(yùn)用合理的技術(shù)方法

信息化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查是預(yù)算編審的前提。即使沒有主管部門的審批，建設(shè)單位也應(yīng)聘請資深專家對(duì)方案進(jìn)行審查。只有合理的設(shè)計(jì)方案才能滿足項(xiàng)目功能的需求，保證資金使用的安全性、預(yù)算文件的準(zhǔn)確性。

信息化建設(shè)項(xiàng)目工程費(fèi)用主要包括：硬件及通用軟件購置費(fèi)、定制軟件開發(fā)費(fèi)、布纜布線工程費(fèi)、信息系統(tǒng)集成費(fèi)、其他工程費(fèi)用。如果硬件及通用軟件購置費(fèi)中已含安裝調(diào)試費(fèi)，則信息系統(tǒng)集成費(fèi)不應(yīng)再單獨(dú)計(jì)算。

硬件及通用軟件購置費(fèi)通常是信息化建設(shè)項(xiàng)目投資額最大的部分。首先，結(jié)合參數(shù)描述尋求匹配的硬件及通用軟件名稱、型號(hào)、廠商，對(duì)方案中有指向性卻未說明特殊原因的參數(shù)不應(yīng)作為詢價(jià)的依據(jù)。其次，選型上在滿足技術(shù)要求后應(yīng)盡量選擇通用、批量生產(chǎn)的國產(chǎn)產(chǎn)品，不選擇定制、最新、進(jìn)口、特殊的產(chǎn)品。這樣做是既保證技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)節(jié)約，還注重信息安全，提高數(shù)據(jù)保密性。再次，對(duì)于有信息技術(shù)基礎(chǔ)的技術(shù)人員，可根據(jù)參數(shù)描述采用分解測算法、類似工程預(yù)算法來確定單價(jià)。最后，在詢價(jià)上要做到多廠家、多渠道、多地區(qū)詢價(jià)，避開企業(yè)報(bào)備陷阱。

定制軟件開發(fā)費(fèi)涉及的費(fèi)用主要是開發(fā)人員的人力成本。分解核算開發(fā)各周期、各任務(wù)工作量，結(jié)合人社部門定期公布的相應(yīng)專業(yè)人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位確定開發(fā)費(fèi)用。復(fù)雜的軟件開發(fā)工作量還可以參照《重慶市信息化項(xiàng)目軟件開發(fā)成本測算規(guī)范》使用功能點(diǎn)計(jì)算法進(jìn)行估算。首先確定用戶需求、系統(tǒng)范圍和系統(tǒng)邊界，統(tǒng)計(jì)未調(diào)整的功能點(diǎn)數(shù)UFP。對(duì)UFP通過復(fù)雜度調(diào)整后確定值調(diào)整系數(shù)VAF，得出最終功能點(diǎn)數(shù)FP=UFP*(0.65+VAF)。在確定企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)率后，通過公式：工作量=FP/生產(chǎn)率，最終確定各任務(wù)占開發(fā)工作的百分比。

布纜布線工程費(fèi)中的材料大部分可直接使用信息價(jià)，若沒有也可按硬件及通用軟件購置費(fèi)的方法市場詢價(jià)。而大多數(shù)布纜布線工程都有定額可以套取。

信息系統(tǒng)集成費(fèi)目前也暫無明文規(guī)定如何計(jì)取，通過行業(yè)反饋的實(shí)際情況，通常硬件及通用軟件集成費(fèi)按5%-8%、定制軟件集成費(fèi)按8%-12%考慮。

其他工程費(fèi)用是上述未包含而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定、要求確定和執(zhí)行的費(fèi)用，可參照《重慶市軟件及信息化工程造價(jià)管理辦法》計(jì)列。

3.3 拓寬知識(shí)面、培養(yǎng)多方向全能造價(jià)技術(shù)人才

造價(jià)技術(shù)人員通常接觸的都是傳統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域，面對(duì)近幾年才興起的信息化建設(shè)項(xiàng)目，我們可以通過書籍、講座，或者參加如高新技術(shù)成果交易會(huì)、軍民結(jié)合技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等展覽來拓寬知識(shí)面。

4 總結(jié)語

信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編審的困難更多源自管理機(jī)制的不完善、對(duì)信息技術(shù)知識(shí)的匱乏及行業(yè)的封閉性。在預(yù)算編審工作中，上述介紹的方法還需要結(jié)合開發(fā)周期、協(xié)調(diào)難度、業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度、需求的不確定性、施工環(huán)境的情況等項(xiàng)目自身特點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮。信息化建設(shè)項(xiàng)目具有復(fù)雜性和多樣性，它對(duì)我們更新技術(shù)知識(shí)提出了新要求。相信隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，它將不再是困擾造價(jià)技術(shù)人員的一道難題。

[1]深圳市信息工程協(xié)會(huì).信息系統(tǒng)工程造價(jià)指導(dǎo).海天出版社.2011年12月.

[2]全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).建設(shè)工程計(jì)價(jià).中國計(jì)劃出版社.2014年5月.

[3]重慶市信息化項(xiàng)目軟件開發(fā)成本測算規(guī)范.重慶市首席信息官（CIO）協(xié)會(huì).2014-1.

[4]重慶市軟件及信息化工程造價(jià)管理辦法.重慶市首席信息官（CIO）協(xié)會(huì).2014-1.

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1007-6344（2015）06-0162-01

張謙，男，1987.7- ，本科，重慶市財(cái)政投資評(píng)審中心，工程評(píng)審，工程師、經(jīng)濟(jì)師，聯(lián)系電話：18680842393，研究方向：建設(shè)工程管理、工程造價(jià)管理。