自貢市小井溝水利工程投資控制相關問題探討

曹榮東

（自貢小井溝水利工程有限責任公司，四川自貢643100）

自貢市小井溝水利工程投資控制相關問題探討

曹榮東

（自貢小井溝水利工程有限責任公司，四川自貢643100）

結合小井溝水利工程概算批復和建設實施情況，分析建設過程中存在的投資超概算現(xiàn)象，從工程建設初步設計、招投標、工程建設實施及竣工結算等階段來具體剖析相關原因，提出科學的管控措施，為解決水利工程超概算問題提供一些參考。

水利工程；投資；超概算；控制

D OI：10.3969/j.i s s n.1008_1305.2015.06.016

1 工程概況

小井溝水利工程是一項城市供水、農業(yè)灌溉等綜合性利用的大（Ⅱ）型水利工程。工程由水庫樞紐工程和輸水工程兩部分組成。水庫樞紐工程包括大壩、溢洪道、泄洪洞、取水洞等建筑物，水庫總庫容1.66億m3，正常蓄水位429m；主壩壩型為鋼筋混凝土面板堆石壩，壩高87.6m，壩長274m。輸水工程由輸水干、支渠和供水管道組成，干渠總長30.38km，支渠6條，總長79.77km，供水管道2條總長53.1km；設計灌溉面積14.56萬畝。國家發(fā)改委核定工程初步設計概算總投資為27.63億元，工程設計總工期為43個月。

2 投資超概算原因分析

2.1 初步設計階段

在概算編制時，由于受國家相關政策要求影響，初步設計概算不能超過可研批復投資，同時由于水利工程概算定額采用2002年的定額水平，致使設計院在編制投資概算時的基礎單價和相關費率較低，整個工程概算投資水平偏低。

2.2 工程招投標階段

公司委托招標代理機構和設計院編制招標文件和控制價，由于招標代理機構人員缺乏編制大（Ⅱ）型水利工程招標文件的經驗，沒能提出有利于節(jié)約工程投資和業(yè)主單位合同管控的意見和建議，導致后期合同管理時出現(xiàn)一些合同糾紛。設計院在編制招標文件技術部分和招標控制價時也存在一些問題，如招標設計質量未能很好地結合本工程實際進行設計，基本照搬相關項目進行修改。在招標設計時設計深度不夠，往往是在初步設計的基礎上稍加修改，甚至不修改就直接用于招標設計，導致工程實施過程出現(xiàn)漏項、工程大幅增加、設計變更等情況，致使工程投資增加。招標控制價編制時，基本按照初步設計單價下浮一定比例進行編制，沒有充分根據(jù)現(xiàn)場情況、招標設計、市場行情等來進行詳細的單價分析，致使招標控制價的合理性、準確性在一定程度上大打折扣。在投標階段，各施工單位普通報價水平在控制價基礎上下浮10～15%的區(qū)間范圍，甚者達到20%以上，導致不同程度的存在低價中標現(xiàn)象。

2.3 工程建設實施階段

由于水利樞紐工程特殊性，戰(zhàn)線長，地質條件復雜，露天作業(yè)，趕工期等特點，在實施過程不可避免出現(xiàn)新增工程項目、設計變更、工程量變化、工程索賠等情況，導致工程投資增加。小井溝水利工程在建項目有樞紐工程1個標段、輸水干渠工程7個標段、排洪渠工程1個標段，均是通過公開招投標選擇的施工單位，所有施工單位都是一級資質甚至特級資質單位。設計單位是甲級資質，施工監(jiān)理單位也是甲級資質。總體來說，各參建單位的勢力都是比較強的，但還是在工程實施過程出現(xiàn)了較大幅度的投資超合同金額。

2.3.1 樞紐工程超概算

主要由于改變壩體結構設計，增設排水帶，新增采料場，料場無用料增加等原因造成投資增加，另外還由于地質條件復雜，導致料源相關物理性試驗參數(shù)結果不準確造成。

2.3.2 排洪渠工程超概算

主要由于地質原因導致超挖超填、橋梁結構變更、河道清理工程量增加，也是由于水利工程特殊性，地質勘探不充分，前期勘測工作不精確導致。

2.3.3 輸水干渠工程超概

就目前統(tǒng)計的情況來看，輸水干渠工程超概是最嚴重的。

（1）為緩解自貢2012年城市嚴重缺水現(xiàn)象，在小井溝水利工程初步設計尚未批復的情況下，將輸水干渠工程作為應急工程實施，工期緊、任務重、目標嚴，各標段施工單位為加快工程建設進度，均采取了增加施工人員、機械設備、周轉性材料等趕工措施，一定程度上造成工程投資增加。

（2）根據(jù)四川省相關招投標文件規(guī)定，應急工程可采用公開比選選擇施工單位，但比選方式用于大型工程招標存在一定缺陷，施工單位在無法充分分析工程邊界條件、工期等的情況下，致使合同單價與實際成本相差較大。

（3）為保證通水工期，各中標單位均加大了投入和保障措施，造成了施工成本與實際結算嚴重倒掛，資金缺口較大。公司雖然采取了多種措施來消除施工單位顧慮，但目前施工道路、雨季、水毀、地質災害等原因影響施工進度的矛盾日益突出，大量施工人員、機械設備窩工嚴重，造成成本增加。

（4）輸水干渠工程提前開工，造成設計單位無充足時間對輸水干渠初步設計成果進行詳勘和優(yōu)化。工程缺少設計階段，前期地質勘察測量不足，導致施工現(xiàn)場地質條件與初步設計地質條件變化較大，邊施工邊設計，施工變化大。同時，為避免因高填方段無沉降期而出現(xiàn)質量問題，保證原設計高填方渠段施工質量，以及降雨導致的次生災害，造成部分渠道軸線變化、部分渠段結構形式變化等，均影響工程投資。

2.4 竣工結算階段

因目前工程還在實施，尚未進行竣工結算，但是預計在竣工結算時，各施工單位可能會提出部分索賠，包含工期延長、地質原因、惡劣氣候條件、物價波動等方面造成的成本增加。所以作為業(yè)主單位還需要預計索賠方面可能增加的投資，同樣會造成超概額度增大。

3 投資超概算解決對策

在國家“十二五”規(guī)劃中，明確提出加快水利改革發(fā)展，但在水利工程建設實施過程中，普通存在竣工結算金額超初步設計概算情況，而且造成這一結果的原因有很多共性的地方，如：水利行業(yè)概預算定額更新嚴重滯后，不能準確指導行業(yè)價格水平；水利建筑市場競爭激烈，低價中標現(xiàn)象普通；水利工程戰(zhàn)線長，設計周期短，設計深度不夠，后期建設過程中設計變更多；移民征地工作協(xié)調力度不夠，經常出現(xiàn)阻工，影響工期。

針對以上小井溝工程反映出來的造成投資超概算的情況，提出幾點建議。

（1）作為國家行業(yè)主管部門，應及時在政策及價格水平上與時俱進，及時更新，提供符合水利工程現(xiàn)狀的概預算相關文件。

（2）加強市場引導，加大招投標過程的監(jiān)督力度，應真正做到合理低價中標，避免低于成本價中標。

（3）嚴格遵循工程建設各階段的科學合理周期，避免盲目壓縮工期。

（4）設計是龍頭，設計單位在工程建設各階段應始終貫徹技術上可行、經濟上最優(yōu)的設計思路。

（5）加大工程建設周邊環(huán)境協(xié)調力度，形成長效機制，及時按國家相關政策法規(guī)撥付移民征地相關賠償款項，促進和諧社會穩(wěn)定發(fā)展。

4 結語

結合小井溝水利工程建設實施情況，通過分析工程初步設計階段、招投標階段、工程建設實施階段、竣工結算階段出現(xiàn)的超概算原因，并對照提出解決方法和建議，努力節(jié)約工程投資，避免更多的超概算金額。

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曹榮東（1982年—），男，工程師。