淺析水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀及對策

王淑偉，馬 宇

（1.遼寧江河水利水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，遼寧沈陽110003；2.遼寧省水利廳水政監(jiān)察局，遼寧沈陽110003）

淺析水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀及對策

王淑偉1，馬 宇2

（1.遼寧江河水利水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，遼寧沈陽110003；2.遼寧省水利廳水政監(jiān)察局，遼寧沈陽110003）

主要闡述水利工程監(jiān)理在遼寧省經(jīng)歷20多年的發(fā)展歷程，管理體制換存在的問題進而提出加以改進的對策，以逐步加強水利工程監(jiān)理的規(guī)范性，提高工作水平與服務(wù)效率，促進水利工程建設(shè)又好又快發(fā)展。

水利；工程；監(jiān)理

D OI：10.3969/j.i s s n.1008_1305.2015.06.012

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理背景

水利工程建設(shè)監(jiān)理在國外起步較早，20世紀50年代，世界上發(fā)達國家和地區(qū)的建設(shè)監(jiān)理，已逐步向法制化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展［1］。在我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)始于20世紀80年代，在引大入秦工程、內(nèi)蒙河套灌區(qū)改造工程等世界銀行貸款水利水電工程項目相繼采用了建設(shè)監(jiān)理模式，取得了顯著成效［2］。水利行業(yè)監(jiān)理于20世紀90年代正式推行監(jiān)理制。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我省水利工程建設(shè)監(jiān)理管理體制逐步理順，形成了行政管理機制與行業(yè)自律管理機制的有機結(jié)合，以《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》為法律依據(jù)，我省水利工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)水平也不斷提高，為水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全提供了保障。

2 水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀

隨著近些年國家對水利投資的不斷加大，水利工程數(shù)量逐漸增多，監(jiān)理公司的規(guī)模和數(shù)量也迅猛發(fā)展，對監(jiān)理人員的需求也成倍增加。就遼寧省而言，監(jiān)理公司的數(shù)量已由20世紀90年代初的4～5家發(fā)展到今天的50家，從事水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的人員也從當初的幾十人擴大到現(xiàn)在的數(shù)千人。到目前為止，所有大中型水利工程項目已全部實行了建設(shè)監(jiān)理。正是在這種形式下，水利工程監(jiān)理工作存在的問題也就表現(xiàn)得尤為突出。

2.1 水利工程監(jiān)理職能范圍問題

大多數(shù)建設(shè)單位只是把監(jiān)理工作當作水利工程質(zhì)量檢查的工具，在有些水利工程中把水利監(jiān)理人員當成了自己的“質(zhì)檢員”、“施工員”，是雇來的員工，應(yīng)該為自己的利益服務(wù)。還有些工程項目上僅給水利監(jiān)理人員賦予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)力，不愿意賦予投資控制權(quán)力和進度控制權(quán)力。由此看來不同的授權(quán)范圍會得到不同的工作效果。還有些施工單位要工程進度款沒有經(jīng)過監(jiān)理批準，不管工程質(zhì)量的好壞，建設(shè)單位直接劃撥工程款，從而致使監(jiān)理人員不能有效地對水利工程質(zhì)量進行實時監(jiān)控。

2.2 監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平問題

水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，但在實際中，人員的結(jié)構(gòu)參差不齊的問題尤為突出，有相當一部分的水利監(jiān)理人員缺乏工程經(jīng)濟管理和法律法規(guī)方面的專業(yè)知識，缺乏施工管理經(jīng)驗，年輕的同志缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，尤其缺少既精通合同管理、又具備豐富的施工經(jīng)驗和善于組織協(xié)調(diào)的復(fù)合型總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師等人才。由于受施工場地條件艱苦、收入不高和社會不重視等條件影響，導(dǎo)致水利監(jiān)理行業(yè)引進高層次人才受阻，即使有了較高專業(yè)水平的畢業(yè)生，也很難留住人才。

2.3 現(xiàn)行法律法規(guī)對監(jiān)理單位的責任追究問題

雖然水利相關(guān)法律法規(guī)條例頒布實施的很多，但仍存在若干問題，主要表現(xiàn)在：法律法規(guī)條例還存在覆蓋不到的地方，而且法律責任和罰則還不明確。例如，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條和六十一條中提到的“工程監(jiān)理單位有未取得資質(zhì)證書、以欺騙手段取得資質(zhì)證書或其他個人以本單位名義承攬工程的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款”［3］，這里雖然提到了監(jiān)理的罰則，但沒有提到工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，對水利工程監(jiān)理單位應(yīng)該以什么形式進行處罰，這樣會導(dǎo)致水利監(jiān)理人員只要按照正常的程序工作、簽字，工程驗收交付使用若干年后，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，與監(jiān)理一點關(guān)系也沒有，這樣對施工單位不公平，也對不起建設(shè)單位賦予的職能。

2.4 工程資金的落實到位遲緩對監(jiān)理工作的影響

水利工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包含“質(zhì)量控制、進度控制、投資控制”3大主要任務(wù)，其中投資控制是基礎(chǔ)，因此工程款的撥付是水利工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，工程承發(fā)包合同簽訂之后，工程款能否按時撥付到位，直接關(guān)系到材料采購、施工進度以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等問題，而且也影響到監(jiān)理工作。近年來，由于種種原因，建設(shè)單位拖欠工程款現(xiàn)象比較普遍而嚴重，水利監(jiān)理人員不僅在工作的環(huán)節(jié)上受到影響，工程進度被打亂，建設(shè)單位與施工單位關(guān)系不和諧，需要水利監(jiān)理人員統(tǒng)一協(xié)調(diào)，致使監(jiān)理企業(yè)效益受損，企業(yè)員工待遇被降低，最后導(dǎo)致監(jiān)理人員積極性不高等，一系列的惡性循環(huán)。

3 水利工程建設(shè)監(jiān)理對策

3.1 明確監(jiān)理職能、規(guī)范監(jiān)理程序

建設(shè)單位與監(jiān)理單位是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的合同關(guān)系，雙方要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。水利工程監(jiān)理接受建設(shè)單位的委托對項目的實施進行監(jiān)理，而監(jiān)理人員不能做范疇外的工作，不能幫助建設(shè)單位做內(nèi)業(yè)工作，更不能幫做建設(shè)單位作施工與設(shè)計方面的工作。建設(shè)單位有權(quán)要求更換不稱職的水利監(jiān)理人員，但不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。施工單位在重要工序完成后或驗收，需要向建設(shè)單位索要工程款時，必須經(jīng)過監(jiān)理人員檢查，經(jīng)總監(jiān)理工程簽字后，才能完成工程款的撥付。

規(guī)范水利工程監(jiān)理程序，首先要編制好監(jiān)理規(guī)劃，其次要進行監(jiān)理工作的技術(shù)交底，并編制各項目監(jiān)理實施細則，最后也是最重要的是要建立按照監(jiān)理程序施工的理念［4］。

3.2 加強監(jiān)理隊伍建設(shè)

人才的培養(yǎng)是企業(yè)生存的核心。在個人能力上，要不斷提升隊伍人員的專業(yè)素質(zhì)、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，水利監(jiān)理人員應(yīng)該具備熱愛工程建設(shè)事業(yè)、潛心鉆研、努力進取、不斷創(chuàng)新的精神，還應(yīng)具備良好的性格，善于溝通，善于同各方面人員合作共事的能力。在人員結(jié)構(gòu)上，應(yīng)保證水利監(jiān)理隊伍年齡結(jié)構(gòu)平衡，適當補充一些有豐富經(jīng)驗的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程人員，以保證隊伍規(guī)模。在管理制度上，還要通過、檢查考核和獎優(yōu)罰劣的力度，淘汰不能勝任的監(jiān)理人員，支持和鼓勵員工考取執(zhí)業(yè)資格，給新取得總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程資格的人員加擔子，促進其盡快承擔重要職位。

3.3 完善法律法規(guī)對監(jiān)理單位的責任追究

在現(xiàn)有的法律體制下，完善法律體系，規(guī)范水利工程監(jiān)理市場。杜絕水利工程監(jiān)理單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍承攬工程項目，更要杜絕分包、轉(zhuǎn)包水利工程監(jiān)理項目的行為［5］。建議國家和省政府法制辦制定、補充法律法規(guī)，針對出現(xiàn)水利工程質(zhì)量問題的責任追究上，不僅追究施工單位的責任，更要處罰相應(yīng)的水利監(jiān)理單位，應(yīng)該對水利監(jiān)理單位與施工單位一并處罰，追究水利監(jiān)理過程中不作為的行為，制定工程質(zhì)量終身責任制，強化水利監(jiān)理單位的責任意識［6］。

3.4 降低工程款落實遲緩對監(jiān)理工作的影響

工程款到位遲緩的原因很多，有中央財政和地方財政的撥款問題，也有建設(shè)單位資金周轉(zhuǎn)困難問題等等［7］。真正解決這些問題，難度還是很大的。希望有關(guān)部門能體會到基層監(jiān)理單位人員的辛苦，在工作程序上能提高工作效率，保障資金及時到位，降低對水利監(jiān)理工作的影響。水利監(jiān)理單位也要從自身出發(fā)，增強同建設(shè)單位及相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通能力，及時要出監(jiān)理費，保障企業(yè)效益和工作人員的待遇。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國正進行著全面深化改革的進程中，水利工程監(jiān)理市場競爭日益激烈，只有真正解決上述問題，才能嚴守“守法、誠信、公正、科學”的監(jiān)理原則，做好水利工程監(jiān)理工作，從而在施工質(zhì)量、施工進度和施工安全上發(fā)揮重要作用，為建設(shè)單位服好務(wù)，為國家和人民把好關(guān)，為子孫后代建造質(zhì)量合格的水利工程，有效的提高水利工程建設(shè)的社會效益，促進水利工程建設(shè)行業(yè)又好又快發(fā)展。

［1］劉任軍，佟德生，胡志民.水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.水土保持科技情報，2004（02）：40_42.

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［3］中華人民共和國.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》.2000.

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［5］楊叢慧.水利工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題探析與對策［J］.工程技術(shù)，2011（08）.

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U 415.1

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王淑偉（1983年—），女，工程師。