寧夏引黃灌區(qū)水量調度現狀分析及用水管理

司雪琴

（寧夏固原市原州區(qū)水務局，寧夏固原756000）

寧夏引黃灌區(qū)水量調度現狀分析及用水管理

司雪琴

（寧夏固原市原州區(qū)水務局，寧夏固原756000）

通過水量調度現狀分析，寧夏引黃灌區(qū)加強水資源管理制度體系建設，逐步完善水量調度體系，在水量分配，調度方案，調度模式上實行用水統(tǒng)一管理，使寧夏自1998年黃河流域實行年度水量調度以來，各行業(yè)年均耗用黃河水逐年下降，連續(xù)5年未超國家分配耗水指標。

引黃灌區(qū)；水量調度；用水管理

D OI：10.3969/j.i s s n.1008_1305.2015.06.008

1 灌區(qū)概況和現狀

寧夏引黃灌區(qū)位于自治區(qū)中北部，南起中衛(wèi)市沙坡頭，東鄰鄂爾多斯臺地，西倚賀蘭山，北至石嘴山。灌區(qū)呈南高北低和西高東低走向，南北長320km，東西寬40km，面積8600km2，現狀灌溉面積771萬畝，其中自流灌區(qū)560萬畝，揚水灌區(qū)211萬畝。以黃河青銅峽為界，以上為沙坡頭灌區(qū)，灌溉面積106萬畝，以下為青銅峽灌區(qū)，灌溉面積470萬畝。揚水灌區(qū)是在引黃灌區(qū)的外圍清水河、苦水河兩側及毛烏素沙漠周邊新建的固海揚水、鹽環(huán)定揚水、紅寺堡揚水和固海擴灌揚水等大中型揚水工程組成。

寧夏引黃灌區(qū)是我國古老大型灌區(qū)之一，是全國第四大灌區(qū)，也是全國重要的商品糧基地，素有“天下黃河富寧夏”、“塞上江南”之美稱。灌區(qū)為內陸沙漠性氣候，自流灌區(qū)平均海撥高度在1100～1200m，揚水灌區(qū)在1200～1600m，灌區(qū)土壤肥沃，光熱資源豐富，特別適宜發(fā)展灌溉農業(yè)。農業(yè)灌溉主要靠國家分配的40億m3黃河來水，是一個典型的黃河水灌溉區(qū)，沒有黃河就沒有引黃灌區(qū)。1958年寧夏自治區(qū)成立后，在黨和政府的領導下，引黃灌區(qū)進行了大規(guī)模的擴建改造，全灌區(qū)內現有干渠25條，總長2290km，干渠總引水能力750m3/秒；排水干溝34條，總長1000km，排水面積600萬畝，排水能力650m3/s。近幾年灌區(qū)平均引黃水量63億m3，耗水量34億m3，2012年灌區(qū)灌溉水利用系數為0.45，2015年目標0.48。

2 灌區(qū)管理模式

2.1 管理組織及職責

引黃灌區(qū)灌溉用水實行統(tǒng)一領導，分級管理。即干渠、支干渠以上供水管理由各大干渠管理處或市縣負責；干渠、支干渠上的直開渠口以下灌溉用水，由受益市、縣、鄉(xiāng)、村成立農民用水協(xié)會負責。

自治區(qū)水資源管理局負責全區(qū)灌溉管理工作，統(tǒng)一調配水量，制定并組織實施灌區(qū)灌溉發(fā)展規(guī)劃和用水計劃，負責灌區(qū)節(jié)水、測水、量水等技術的推廣和應用，協(xié)調灌區(qū)灌溉用水矛盾。

各渠道管理處負責本渠系灌溉供水服務工作，統(tǒng)一調配本渠系水量。

各市縣水務部門負責本市縣所轄區(qū)域的灌溉管理工作，從2004年開始深化灌溉管理體制和運行管理機制改革，在鄉(xiāng)村組建農民用水協(xié)會，實行“水管單位+協(xié)會+農戶”的灌溉管理模式，取得了明顯效果，實現了節(jié)水、增效，減負的目的，提高了灌溉管理水平，促進了農業(yè)和農村經濟發(fā)展。

2.2 灌區(qū)灌溉用水情況

黃河縱貫灌區(qū)南北，流程397km，年均境水量325億m3，是灌區(qū)灌溉依靠的主要水源。灌區(qū)年引水量達65億m3，年耗水量達33億m3。

2.3 灌溉管理模式

灌溉引、用水量實行“雙指標”控制。正常情況下，按計劃供不夠水由供水單位負責；供夠水量仍灌不上地的，由用水單位負責。無特殊原因不容許超計劃、超指標引水。

灌區(qū)積極推行節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水型農業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

節(jié)水灌溉主要推廣水資源合理應用技術、水利工程節(jié)水技術、農業(yè)節(jié)水技術和水管理技術。

實行水務公開制度。水管單位每月定期向用水單位和用水戶公布水量帳和水費帳，公開接受群眾監(jiān)督。

2.4 水量調配原則

水量調度灌區(qū)水量調度實行“統(tǒng)一領導，分級負責，水權集中，專職調配”原則。當上一級水源供水能滿足或超過需要時，按計劃分配。當上一級水源供水不能滿足需要時，根據配水計劃按比例分配。當黃河來水小于灌區(qū)需水的80%，且持續(xù)時間在3天以上時，各大干渠實行大小水輪灌的方式編組輪灌。當旱情嚴重，來水無法滿足需要時，采取以溝補渠、以井補渠等一切有效措施，緩解供水不足的矛盾。

同一渠系內部間水量調配，遵循“上送下接，先交后用，交夠再用，不許超用”的制度。主汛期以防汛為主，沿山渠道保持在中水位以下運行。灌溉服從防汛，防汛兼顧灌溉。各級調度部門應用先進的調度技術手段，建成運轉靈活、指揮高效的調度系統(tǒng)。

3 寧夏引黃灌區(qū)計劃用水管理

3.1 嚴格執(zhí)行《黃河水量調度條例》

1998年12月，國家計委和水利部聯(lián)合頒布實施了《黃河可供水量年度分配及干流水量調度方案》和《黃河水量調度管理辦法》兩個文件，進一步明確了黃河水量分配原則和具體實施辦法，將各省區(qū)黃河正常年份可供水量在年內按月分配，并授權黃河水利委員會對黃河水量進行統(tǒng)一調度。

2006年8月1日，國務院頒布實施了《黃河水量調度條例》?！稐l例》結合黃河的實際情況，將黃委、各省區(qū)水量調度工作中行之有效的制度法律化、規(guī)范化，使之成為黃河流域管理機構、有關地方人民政府、水工程管理單位共同遵守的規(guī)則，是從國家層面出臺的關于黃河治理開發(fā)與管理的第一部行政法規(guī)，標志黃河水量調度管理工作步入法制化軌道，更有利于水量調度工作的組織協(xié)調和實現維持黃河健康生命的終極目標。

自1998年黃河實行水量統(tǒng)一調度以來，我區(qū)各行業(yè)年均耗用黃河水逐年下降，2012～2013調度年耗水量35.4億m3，已連續(xù)5年未超國家分配耗水指標。灌區(qū)引黃水量逐年下降，由1999年的87.8億m3減少到2013年的62.9億m3，少引水24.9億m3，減幅達27%。

3.2 切實加強水資源管理制度體系建設

3.2.1 寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例

2007年，出臺《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》，要求各級人民政府將節(jié)約用水納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保護和合理開發(fā)、利用水資源，推廣節(jié)水新技術、新工藝、新設備，建立節(jié)水型社會。

3.2.2 寧夏黃河水資源縣級初始水權分配方案

2009年，出臺《寧夏黃河水資源縣級初始水權分配方案》，建立了覆蓋自治區(qū)、市、縣三級的水權分配體系，實現了全區(qū)水資源總量控制的剛性約束。

3.2.3 寧夏回族自治區(qū)水資源論證管理辦法

2009年，出臺《寧夏回族自治區(qū)水資源論證管理辦法》，規(guī)定對直接從河流、水庫、湖泊、渠道、溝道、地下取用水，或加大取水規(guī)模、改變取水用途的規(guī)劃和建設項目，必須首先進行水資源論證。

3.2.4 黃河寧夏段水量調度管理辦法

2009年，出臺《寧夏回族自治區(qū)黃河寧夏段水量調度管理辦法》，進一步明確自治區(qū)境內的各類農業(yè)、工業(yè)、城市、生態(tài)取水口，均由自治區(qū)人民政府水行政主管部門灌溉管理機構負責水量分配、實施調度和監(jiān)督檢查。

3.2.5 寧夏引（揚）黃灌區(qū)節(jié)約用水獎勵辦法

2009年，出臺《寧夏引（揚）黃灌區(qū)節(jié)約用水獎勵辦法》，每年對節(jié)約用水成績突出的水管單位和縣（市、區(qū)）水行政主管部門進行獎勵，獎勵資金專項用于測量水設施、自動化設備的引進和基層水管人員的業(yè)務培訓。

3.2.6 寧夏引黃灌區(qū)排水溝道管理辦法（試行）

目前已形成送審稿，待廳長會議研究決定，提交自治區(qū)人大，以自治區(qū)政府層面出臺?！掇k法》將從排水夠到規(guī)劃建設、整治、開發(fā)利用、排污泄水、管理保護等相關活動進行規(guī)范。

3.3 逐步完善水量調度體系

3.3.1 水量分配

灌區(qū)用水實行“以供定需，總量控制，定額管理”的辦法。水利廳每年制定《引黃灌區(qū)年度水量調度預案》，把黃河水利委員會分配給寧夏的引水指標分配到各大干渠，用水指標分配到各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）再會同渠道管理單位，把水量進一步分配到各支渠和農民用水協(xié)會，確保上下游均衡受益。

3.3.2 調度方案

在渠道行水期，水資源管理局根據水利廳年初制定的水量調度預案，結合黃河來水、灌區(qū)氣象、用水需求等信息，逐旬編制《引黃水量調度方案》，實施精細化管理。通過縮短灌溉周期，細化用水單元，提升水量調度的靈敏性和執(zhí)行力。

3.3.3 調度模式

多水源聯(lián)合調度模式。依托渠道、湖泊、水庫、機井等水利工程，實施井渠結合灌溉、庫渠聯(lián)合運用，既解決了關鍵時期、關鍵地段的灌溉難問題，又降低了地下水位、減輕了土壤鹽漬化問題。

統(tǒng)一調度模式。按照最嚴格水資源管理制度和水量統(tǒng)一調度要求，在做好各大干渠水量調度的基礎上，加強對全區(qū)水資源的統(tǒng)一調度管理，把沿黃工農業(yè)各類取水口和清水河、涇河等重要支流以及山區(qū)庫井灌區(qū)取用水基本納入統(tǒng)一調度管理范圍，建立取用水報備制度，對沿黃小型取水口取水量逐月進行登記，不斷規(guī)范取用水行為。

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司雪琴（1973年—），女，高級工程師。