淺析水利工程監(jiān)理和移民監(jiān)督評(píng)估之間的關(guān)系

李 好 田麗平

（中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 410014）

淺析水利工程監(jiān)理和移民監(jiān)督評(píng)估之間的關(guān)系

李 好 田麗平

（中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 410014）

在闡述水利工程建設(shè)監(jiān)理和移民安置監(jiān)督評(píng)估的必要性與重要意義的基礎(chǔ)上，厘清了二者之間的共同點(diǎn)和區(qū)別，對(duì)相關(guān)工作的開展有一定參考價(jià)值。

水利工程建設(shè) 移民安置 監(jiān)理 監(jiān)督評(píng)估

水利工程建設(shè)過程中，必須采取相應(yīng)的管理措施，以保障工程參與者的建設(shè)行為符合國(guó)家的法律法規(guī)，政策和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)行為的合法性，合理性，科學(xué)性和安全性，促使建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃的投資，精度和質(zhì)量全面最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)。移民安置監(jiān)督評(píng)估包括兩方面含義，即對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安質(zhì)質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估是否達(dá)到或超過原來的生產(chǎn)生活水平。

一、水利工程建設(shè)監(jiān)理與移民安置監(jiān)督評(píng)估的必要性與重要性

（一）水利工程建設(shè)監(jiān)理的必要性

1、自新中國(guó)成立以來，我國(guó)水利工程雖然取得了極大成就，但同時(shí)也導(dǎo)致工程中存在一些普遍性問題，比如投資效益低，工期比較長(zhǎng)。這主要是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)圖紙及其相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目管理體制約束所致。過去的工程項(xiàng)目管理監(jiān)督采用承包商自我監(jiān)督，自我批評(píng)的方式，這種方式往往會(huì)導(dǎo)致工程的完全失控，造成不利后果。根據(jù)不同內(nèi)容可將項(xiàng)目失控分為投資失控、質(zhì)量失控等，有必要針對(duì)這一問題進(jìn)行深入思考并提出有效措施予以解決。按照生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力始終保持一致性發(fā)展的客觀社會(huì)需求，要求相關(guān)工作人員在對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行體制改革的過程中，重新構(gòu)建一種能夠更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的新型項(xiàng)目管理體制。在這一大的發(fā)展時(shí)代背景下，水利工程建設(shè)監(jiān)理制度的出現(xiàn)成為必然趨勢(shì)。

2、當(dāng)水利工程項(xiàng)目投入實(shí)施后，為了進(jìn)一步確保工程項(xiàng)目的管理制度，業(yè)主單位以及項(xiàng)目法人等可自行組成一個(gè)指揮部或管理小組，對(duì)具體工程實(shí)施過程加以有效監(jiān)管。在傳統(tǒng)的項(xiàng)目體制中，指揮部要監(jiān)督所有的事情，包括籌集資金，親自組織設(shè)計(jì)，施工，采購(gòu)，還要監(jiān)督與管理。故而對(duì)于規(guī)模較大的工程，必須要有足夠的技術(shù)人員和管理人員，但這種項(xiàng)目的管理組織在完工后普遍將自行解散，這樣的項(xiàng)目建設(shè)管理體制不僅存在著“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)”的弊端，不利于這些從指揮部抽調(diào)來的人員積累經(jīng)驗(yàn)，也不利于形成專業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍。

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工程管理的社會(huì)化，需在工程建設(shè)的過程中不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)累積，以便使有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平得到提升，確保工程項(xiàng)目的進(jìn)度、施工質(zhì)量以及投資情況處于正常狀態(tài)，進(jìn)而達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)最大化的管理效果。針對(duì)這一問題，管理工作者可在未對(duì)施工進(jìn)程產(chǎn)生不利影響的前提條件下，對(duì)人員編制數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)刪減，并在工程的具體實(shí)施過程中對(duì)外部關(guān)系加以協(xié)調(diào)，進(jìn)一步確保工程項(xiàng)目管理效果。

3、改革開放的新環(huán)境使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展，并在工程項(xiàng)目建設(shè)中不斷落實(shí)業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制度以及多種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等，使得工程建設(shè)的多個(gè)參與方都能夠很好地保持相對(duì)獨(dú)立，這在提高監(jiān)管效率的同時(shí)，也導(dǎo)致各自追求自身利益的不利現(xiàn)象日益明顯。由于管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在招標(biāo)的過程中就容易出現(xiàn)一些招標(biāo)暗定、承包合同無法發(fā)揮應(yīng)有作用等問題。為了解決這一問題，推行建設(shè)監(jiān)理制是有效的解決方法之一，建設(shè)監(jiān)理部門的開設(shè)不僅鞥夠?yàn)轫?xiàng)目業(yè)主提供有關(guān)的管理服務(wù)，也可作為第三方對(duì)業(yè)主及承包單位間的利益合法性進(jìn)行有效維持，使建筑市場(chǎng)得到進(jìn)一步規(guī)范。

（二）水利工程建設(shè)監(jiān)理的重要意義

1、在保障工程進(jìn)度的情況下，降低工程的總造價(jià)的同時(shí)，提高工程的質(zhì)量

施工單位可以通過調(diào)整影響工期的進(jìn)度的因素，引入新型施工技術(shù)與工藝等，促使工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督工作得到更快發(fā)展，確保工程工期處于預(yù)定完工時(shí)段內(nèi)。做好這些工作的同時(shí)，也要考慮工程的造價(jià)，對(duì)工程造價(jià)的控制主要可通過采取確保施工結(jié)果與預(yù)期工程目的相同、控制工程施工進(jìn)度、最大限度縮短資金等措施。這大概就是工程監(jiān)理的作用范圍。

在構(gòu)建監(jiān)理質(zhì)量控制體系時(shí)，應(yīng)從以下方面采取措施：第一，確保施工單位制定可行性強(qiáng)的質(zhì)量管理體系，可通過實(shí)地參與到施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)所使用的設(shè)備、材料質(zhì)量加以把關(guān)，在此過程中可引入現(xiàn)場(chǎng)跟蹤、平行檢測(cè)等方式加以監(jiān)管，并始終確保施工單位按照對(duì)應(yīng)順序施工。第二，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管工作的流程化，可通過在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置“待檢處”以及“合格處”等區(qū)域，確保施工所用的材料及設(shè)備均符合要求，為工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、公正地維護(hù)合同雙方的利益

工程建設(shè)監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目管理中的作用主要在于，站在“公平、公正、公開”的立場(chǎng)上，對(duì)施工單位與水利工程業(yè)主間的合同合法性與公平性進(jìn)行評(píng)定，并對(duì)后期可能出現(xiàn)的合同糾紛、索賠等問題進(jìn)行處理，以便同時(shí)確保業(yè)主與施工單位的利益均得到良好保障。

（三）水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估的必要性與重要性

1、對(duì)水利工程移民安置進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估的必要性

對(duì)傳統(tǒng)的水利工程移民安置問題進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)其存在較多問題，無法滿足實(shí)際工作需求，故而需對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行改革優(yōu)化。移民和水利工程牢不可分，由于水庫(kù)移民較為復(fù)雜和艱巨，而且缺乏有效的監(jiān)督管理體制，容易出現(xiàn)管理工作不到位，政府所指派的相關(guān)工作人員由于未對(duì)有關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行充分了解，導(dǎo)致工作失誤的出現(xiàn)，不利于移民安置工作的順利開展。

2、水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估的重要意義

業(yè)主參與到工程管理工作，政府對(duì)項(xiàng)目管理工作承擔(dān)全部責(zé)任，同時(shí)設(shè)置社會(huì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行移民安置管理監(jiān)督的工作模式，能夠在很大程度上解決“重工程，輕移民”“重搬遷，輕安置”等重要問題。

二、水利工程建設(shè)監(jiān)理與移民安置監(jiān)督評(píng)估之比較

與移民安置監(jiān)督評(píng)估相比，水利工程的建設(shè)監(jiān)理表現(xiàn)出一定程度上的相似性，例如二者都將對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)作為工作的中心內(nèi)容，同時(shí)二者的工作方法也存在一定相似性，二者都會(huì)采用聘請(qǐng)第三方監(jiān)管等多種措施進(jìn)行科學(xué)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的施工進(jìn)度以及質(zhì)量得到良好控制與保障。但不容忽視的是，水利工程建設(shè)監(jiān)理與移民安置評(píng)估也存在明顯差異，主要表現(xiàn)為：

（1）工程項(xiàng)目與移民項(xiàng)目存在一定的差異性，工程所需要的工作資源大多為死物，管理對(duì)象單一；而移民安置則涉及到人群搬遷，所牽涉到的范圍較廣，且由于人群個(gè)體性質(zhì)的差別，導(dǎo)致其表現(xiàn)出規(guī)模不一、分散的特點(diǎn)，不利于安置管理，且人群安置區(qū)域的社會(huì)體系重建以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，具有較高難度與復(fù)雜性，實(shí)施難度更大。

（2）二者的工作實(shí)施單位存在差異。工程項(xiàng)目建設(shè)的承包商一般情況下均為企業(yè)法人，其監(jiān)理工作的具體內(nèi)容為承包商所進(jìn)行的工程建設(shè)活動(dòng)；而移民安置評(píng)估的面向?qū)ο髣t為進(jìn)行移民安置的地方政府或有關(guān)工作部門。

結(jié)束語

綜上所述，水利工程的建設(shè)監(jiān)理與移民監(jiān)督評(píng)估工作均是水利工程建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合二者所表現(xiàn)出的差異性與類似性，采取設(shè)置第三方監(jiān)管等措施加以完善與優(yōu)化，確保水利工程項(xiàng)目得以順利施行。

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1007-6344（2015）04-0260-01