談實(shí)施階段中的建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理

王春惠

(阜新市城市建設(shè)發(fā)展有限公司，遼寧 阜新 123000)

談實(shí)施階段中的建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理

王春惠

(阜新市城市建設(shè)發(fā)展有限公司，遼寧 阜新 123000)

在工程建設(shè)管理中，采取有效措施加強(qiáng)實(shí)施階段的工程造價(jià)管理對(duì)管好用好有限的建設(shè)資金，提高投資效益有著十分重要的意義。造價(jià)管理只重建設(shè)項(xiàng)目前期做個(gè)預(yù)算和竣工時(shí)做個(gè)結(jié)算的做法是不全面的。本文作者經(jīng)過多年工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出一套方法，以饗讀者。

建設(shè)項(xiàng)目 造價(jià)管理 建議

建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過程，項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設(shè)工程全過程管理的重要組成部分。工程造價(jià)控制和管理要實(shí)施“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”。筆者擬就招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理三個(gè)環(huán)節(jié)來分析建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理。

一、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)管理

我國目前施工招標(biāo)推行的是工程量清單報(bào)價(jià)方式，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要并逐步與國際市場接軌的做法。采用工程量清單招標(biāo)，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)提供工程量清單，作為潛在投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。

工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。在好多人看來造價(jià)人員就是簡單的加減乘除運(yùn)算或簡單地套用定額，事實(shí)并非如此。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和科技的進(jìn)步，技術(shù)和設(shè)備的快速更新，這就要求編制人員具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)，而且應(yīng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，以及新材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí)，只有這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單時(shí)，是按照國家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則得出清單的。編制依據(jù)一定要按照國家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等規(guī)定，并根據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場條件進(jìn)行編制。對(duì)工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有概括性，條目要簡明，同時(shí)不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性；要將不同等級(jí)要求的工程區(qū)分劃分開，將條件不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開。因此，編制人員在編制清單時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場情況，盡量預(yù)測(cè)在施工中可能遇到的情況，對(duì)影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以劃分。一般工程量清單中列出的工程量為估算工程量，考慮到建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為固定單價(jià)，結(jié)算支付工程款時(shí)按實(shí)際工程量為依據(jù)。

二、加強(qiáng)施工管理，控制合同外費(fèi)用

1加強(qiáng)施工管理要重視施工合同。

施工合同是施工階段造價(jià)控制的主要依據(jù)。簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕こ邪贤瑫r(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少合同雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價(jià)。合同管理對(duì)造價(jià)控制起著很重要的作用，建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對(duì)施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，建設(shè)單位也可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少建設(shè)單位的損失，降低工程造價(jià)。

2嚴(yán)格控制材料價(jià)格。

材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，在建筑工程中材料費(fèi)約占總造價(jià)的60%～70%，是工程直接費(fèi)的主要組成部分。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料預(yù)算價(jià)格的構(gòu)成，正確編制材料預(yù)算價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。由于市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，因而建設(shè)單位造價(jià)人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

3嚴(yán)格控制變更。

在施工中引起變更的原因很多，比如：工程地形或地質(zhì)資料變化；地下水排水方案變化須增加抽水臺(tái)班；現(xiàn)場開挖管線或有其他障礙物處理；土石方因現(xiàn)場環(huán)境限制發(fā)生場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、外運(yùn)及相應(yīng)運(yùn)距變化；材料的二次轉(zhuǎn)堆；材料設(shè)備構(gòu)件的場外運(yùn)輸；無法用定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算的大型設(shè)備進(jìn)退場費(fèi)用；工程其他零星修改簽證；由于設(shè)計(jì)變更造成材料浪 費(fèi)及其他損失；停工或窩工損失；由于拆遷或業(yè)主、監(jiān)理其他因素造成工期延誤；不可抗力造成的經(jīng)濟(jì)損失等。這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)格把握變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尢其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這類變更，因?yàn)樽兏皆鐡p失越小。

三、強(qiáng)化結(jié)算管理，把好審核關(guān)

工程量清單合同是固定單價(jià)合同，結(jié)算時(shí)按符合設(shè)計(jì)要求的實(shí)際發(fā)生量結(jié)算。工程量清單漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其工程量也是要按實(shí)際發(fā)生結(jié)算的。發(fā)生超出招標(biāo)圖紙以外的工程量和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)按合同的規(guī)定給予調(diào)整。綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照以下辦法確定：（1）工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)；（2）由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方審核和發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

竣工決算如何忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，從某些方面講也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印簽，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有建設(shè)單位工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工單位在竣工結(jié)算書中普遍多算，建設(shè)單位千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)，影響建設(shè)方與施工方之間的利益，影響到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，嚴(yán)格把好價(jià)款審核這最后一關(guān)。對(duì)于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用。

總之，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理要求造價(jià)工程師全面掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件，以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請(qǐng)，使每筆資金都能得到合理控制和支付。在項(xiàng)目實(shí)施過程中除了對(duì)所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律法規(guī)，收集各種信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，整理分析各種造價(jià)資料等。加強(qiáng)實(shí)施階段的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，保證量、價(jià)、費(fèi)、合同外增減款項(xiàng)等的合理性、真實(shí)性，對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義，也更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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1007-6344（2015）04-0081-01