淺論工程造價審計

陳丕巖

（身份證號：239005198204021516，江蘇省 南通市 226001）

引言

工程造價審計是固定資產(chǎn)審計的重要組成部分, 它是由獨立的審計機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對固定資產(chǎn)的費(fèi)用進(jìn)行審核監(jiān)督, 保證資產(chǎn)投資項目的真實準(zhǔn)確以及編制方法的合法性。

一個工程項目從最初設(shè)想到最后完成, 在財務(wù)上要經(jīng)過工程計劃、預(yù)算、投資使用到最后結(jié)算的環(huán)節(jié), 而在生產(chǎn)建設(shè)的實際情況中受人為或者自然的約束這個過程存在著多變性的特點, 這給工程造價審計工作增加了強(qiáng)度和難度。造價審計通常是通過工程項目的預(yù)決算審計來完成的,由于它的業(yè)務(wù)特點,因而審計的風(fēng)險很大。工程造價審計風(fēng)險貫穿于工程項目的決策、設(shè)計、施工、竣工驗收和投資運(yùn)營的各個過程, 影響著整個工程建設(shè)的運(yùn)作過程。

一、工程造價審計的基本概念

1、審計主體。與其他專業(yè)審計一樣，工程造價審計的主體由政府審計機(jī)關(guān)、社會審計組織和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)三大部分所構(gòu)成。其中，政府審計機(jī)關(guān)重點審計以政府投資或政府投資為主的基礎(chǔ)性項目和公益性項目；社會審計組織接受企事業(yè)單位或者政府審計的委托對受托審計的項目實施審計；內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)則重點審計本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)投資建設(shè)的項目。

2、審計客體。工作造價審計客體是指工程建設(shè)過程中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容，包括開工前、在建期和竣工驗收階段的所有工作。工程造價審計對象從實體上看，主要是指工程項目的主管部門、各地方或國家的政府機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及參與項目建設(shè)與管理的所有部門或單位。

3、審計依據(jù)。1）方針政策。主要是指國家在一定時期頒發(fā)的與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和一定時期的發(fā)展規(guī)劃等。它們直接影響工程項目投資決策，是工程造價審計的宏觀性和指導(dǎo)性的依據(jù)；2）法律法規(guī)。這個是工程造價審計時必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行的硬性依據(jù)，主要包括：《中華人民共和國審計法》及實施條例、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》、《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》以及國家、地方和各行業(yè)定期或不定期頒發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定等。3）相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。主要是指工程造價審計中鎖依循的定額及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析參數(shù)指標(biāo)等。4）其他依據(jù)。包括預(yù)算、計劃和合同；被審計單位的管理制度和績效目標(biāo)；被審計單位的歷史數(shù)據(jù)和歷史業(yè)績；公認(rèn)的業(yè)務(wù)慣例或者良好實務(wù)；專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家的意見等。

二、建設(shè)項目造價審計的主要范圍

1、基礎(chǔ)性項目造價審計。是指以中央投資為主的建設(shè)項目，主要是一些關(guān)系到國計民生的大中型建設(shè)項目，由國家審計署、審計署駐各地特派員辦事處負(fù)責(zé)完成審計，個別項目可以委托當(dāng)?shù)貙徲嬀执鷮徎蚺c當(dāng)?shù)貙徲嬀趾献鲗徲嫛A(chǔ)性項目造價審計的重點是投資估算與設(shè)計概算的編制及設(shè)計概算的執(zhí)行情況。

2、公益性項目造價審計。是指以地方投資為主建設(shè)的項目，原則上交由當(dāng)?shù)貙徲嬀謱徲?。公益性項目造價審計的重點是概算審計與決算審計。通過審計建設(shè)項目的概算，檢查投資計劃的制訂情況；通過決算審計，檢查投資計劃的執(zhí)行及完成情況。

3、競爭性項目造價審計。是指企事業(yè)單位及實行獨立經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)實體投資為主的項目，往往是一些中小型項目或者盈利項目。對競爭性項目造價審計的目的是幫助企業(yè)、事業(yè)單位減少投資浪費(fèi)，提高投資效益。因此，對這一類項目造價審計多由社會審計（即審計事務(wù)所審計）與內(nèi)部審計協(xié)作完成，審計重點是工程結(jié)算。

三、工程造價審計的方式

1、事后審計。長期以來。工程造價審計有一種明顯的事后審計特征，一般在工程竣工后相關(guān)單位報送竣工結(jié)算資料，審計工作基本在辦公室進(jìn)行，體現(xiàn)為報送審計的方式。建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、組成內(nèi)容復(fù)雜等專業(yè)技術(shù)特點，面對如此復(fù)雜的審計對象系統(tǒng)，事后審計卻采取遠(yuǎn)離具體建設(shè)過程這樣一種審計路徑，這無疑使得審計的深度和質(zhì)量難以滿足要求，事后審計表現(xiàn)出了明顯的弱效性或無效性。

2、跟蹤審計。工程造價審計目的是追求造價形成的合理性，造價控制的有效性，要想達(dá)到審計結(jié)果的有效性，沒有一個有力的針對過程的監(jiān)督是不可能實現(xiàn)的，因此必須要進(jìn)行工程造價審計方式的創(chuàng)新，變靜態(tài)的事后審計為動態(tài)的跟蹤審計，將工程造價的事后審核提前和擴(kuò)展到工程造價形成的全過程。這有助于建設(shè)單位及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效防范風(fēng)險，強(qiáng)化管理，有效地解決了傳統(tǒng)審計介入滯后帶來的整改難的問題。

四、工程造價審計比較常見的方法

1、現(xiàn)場觀察法。指采用對施工現(xiàn)場有直接考察的方法，觀察現(xiàn)場工作人員及管理活動，檢查工程的實際進(jìn)展與圖紙范圍是否一致、吻合。

2、復(fù)核法。指將有關(guān)工程資料中的相關(guān)數(shù)據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行互相對照，以核實是否相符和正確的一種審計技術(shù)方法。

3、分析法。指及造價審計人員運(yùn)用各種系統(tǒng)方法，對建設(shè)工程項目的具體內(nèi)容進(jìn)行分離和分類，然后綜合分析，發(fā)現(xiàn)疑點，揭露問題的一種方法。

4、詢價比價法。主要是指對設(shè)備、材料等采購的市場公允價格進(jìn)行確定的方法。主要包括市場詢價、綜合比價等方法。

五、結(jié)束語

綜上所述，工程造價審計是獨立于建設(shè)單位，從工程技術(shù)的角度，對固定資產(chǎn)投資活動的真實性、合法性、效益性進(jìn)行檢查、評價和公證的一種監(jiān)督活動。由獨立的審計機(jī)構(gòu)，相關(guān)法律、法規(guī)和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及對固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目所花費(fèi)的全部費(fèi)用實施的審核與監(jiān)督；并通過審計監(jiān)督，保證固定資產(chǎn)投資項目造價的真實性、準(zhǔn)確性及編制方法的合法性、合規(guī)性，因此建設(shè)項目工程造價審計在工程項目管理過程中越來越顯得重要。

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