淺析工程造價(jià)的控制

劉 爽1 鮑瑞明2 李 雪3

（1、3.利比投資咨詢（上海）有限公司大連分公司 ； 2.大連金廣建設(shè)集團(tuán)有限公司）

前言：建筑工程造價(jià)其實(shí)是工程建設(shè)過程中各項(xiàng)費(fèi)用的總和，包括工程的籌資建設(shè)期到工程驗(yàn)收期期間的材料成本、外購(gòu)設(shè)備設(shè)施費(fèi)、籌資融資形成的財(cái)務(wù)費(fèi)用、工程管理費(fèi)以及相關(guān)的費(fèi)用等。工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容包括：編制投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；工程造價(jià)的預(yù)控、編制概算、編制標(biāo)底或報(bào)價(jià)、編制修正概算、編制施工圖預(yù)算、調(diào)整合同價(jià)格、確定工程實(shí)際造價(jià)及竣工結(jié)算。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)不確定性很強(qiáng)的工作，在項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項(xiàng)。

1.決策階段的控制

工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高?？蛇_(dá)到70%一80%。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)是：

(1)積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運(yùn)行情況，設(shè)備技術(shù)參數(shù)，需要解決的問題等。

(2)切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。

(3)科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，編制工程投資估算，投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

2.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)方案對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)確實(shí)起著舉足輕重的作用，設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)方案的主體，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計(jì)單位密切相關(guān)。國(guó)外專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例還不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%。很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，建設(shè)單位的“重施工、輕設(shè)計(jì)”的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，

利用各種指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響。設(shè)計(jì)人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，甚至有些項(xiàng)目（如裝修部分）出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，預(yù)算文件不完整。因此，為將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

3.建設(shè)施工階段造價(jià)控制

3.1 施工承包合同有缺陷

施工合同是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同,是內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目施工合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)工程，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。施工合同如果完整、科學(xué)、合理，應(yīng)體現(xiàn)與工程造價(jià)有關(guān)的信息;建設(shè)工程施工工程范圍和內(nèi)容、工程造價(jià)、價(jià)款的支付、結(jié)算及交工驗(yàn)收辦法、設(shè)計(jì)文件及概、預(yù)算和技術(shù)資料提供日期、材料和設(shè)備的供應(yīng)和進(jìn)場(chǎng)期限、違約責(zé)任等等，如果上述各項(xiàng)內(nèi)容稍有不明確或確定欠嚴(yán)密，就會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成不可估量的影響。

3.2 施工組織設(shè)計(jì)考慮不周全

施工組織設(shè)計(jì)是綜合考慮施工工藝、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等因素，將各種因素融合尋找出最完善的結(jié)合點(diǎn)作出的細(xì)致而慎重的方案。這樣的施工組織設(shè)計(jì)才能夠控制好工程的造價(jià)。在施工開始前，根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃排出每道工序民工用工計(jì)劃，根據(jù)用工計(jì)劃算民工費(fèi);在工程開工后，人員安排合理，杜絕時(shí)緊時(shí)松，窩工、停工等問題;在施工過程中，應(yīng)增強(qiáng)民工負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，達(dá)到降低人工造價(jià)的目的。施工組織設(shè)計(jì)可謂工程施工的航向標(biāo)，科學(xué)、實(shí)用、可行的施工組織設(shè)計(jì)將對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施效果起到事半功倍的作用。有時(shí)高質(zhì)量高效率和造價(jià)是矛盾的。施工組織設(shè)計(jì)不應(yīng)單純從技術(shù)可行性角度考慮，應(yīng)做到在滿足技術(shù)可行性的同時(shí)，還要結(jié)合施工可行性，經(jīng)濟(jì)適用性。最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該是結(jié)合工程自身特點(diǎn)明確施工進(jìn)度的關(guān)鍵線路，順利的銜接各個(gè)節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量高效率的完成施工任務(wù)。

3.3 設(shè)計(jì)變更、簽證引起造價(jià)失控

針對(duì)合同條款，對(duì)施工過程中涉及到工程量增加、新增工程項(xiàng)目、施工條件環(huán)境的改變、業(yè)主或地方政府等原因引起的施工費(fèi)用增加等，都應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)的變更簽認(rèn)手續(xù)，保留影像資料，從而為索賠或調(diào)概做好準(zhǔn)備。有些現(xiàn)場(chǎng)工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差,對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉, 工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證;或存在現(xiàn)場(chǎng)工程量問題，或擬建工程的分部分項(xiàng)工程未施工，就會(huì)造成造價(jià)失控。

4.竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

竣工決算是建設(shè)單位，即甲方根據(jù)國(guó)家的相關(guān)文件對(duì)新建、改建和擴(kuò)建工程在竣工驗(yàn)收階段編制的竣工決算報(bào)告，它是全面反映工程項(xiàng)目從融資籌建到整個(gè)工程竣工驗(yàn)收并交付業(yè)主使用的全過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用的總結(jié)性文件。作為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的關(guān)鍵組成，竣工決算是反映實(shí)際費(fèi)用和投資效果的文件，能夠確定新增的費(fèi)用，分析資金利用率，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在驗(yàn)收時(shí)應(yīng)遵照相關(guān)規(guī)定，真實(shí)記錄反映各階段的實(shí)際費(fèi)用，編制出驗(yàn)收結(jié)算。在項(xiàng)目工程驗(yàn)收作為建筑工程造價(jià)管控的關(guān)鍵階段，在驗(yàn)收過程中應(yīng)對(duì)承建單位提交的資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和票據(jù)的準(zhǔn)確度、真實(shí)度、可靠度進(jìn)行分析認(rèn)定。

結(jié)束語

綜上所述，變化中的工程造價(jià)要求我們應(yīng)建立一套行之有效的工程造價(jià)管理體系，對(duì)于工程建設(shè)中決策、設(shè)計(jì)、施工以及竣工中的每一階段的造價(jià)都要有一個(gè)明確的管理制度，嚴(yán)防暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，而導(dǎo)致資金的白白流失，將可利用的各項(xiàng)資源全部服務(wù)與工程的建設(shè)，使之最優(yōu)化以達(dá)到工程目標(biāo)所需的經(jīng)濟(jì)效益并符合國(guó)家的要求。因此要將工程造價(jià)的側(cè)重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)這一決定性的階段上來，防患于未然，提前做好準(zhǔn)備工作，嚴(yán)防“三超”現(xiàn)象，也就是嚴(yán)格控制決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。房地產(chǎn)開發(fā)商在工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有效的發(fā)揮自己監(jiān)督作用，特別是聘請(qǐng)負(fù)責(zé)人的第三方對(duì)工程建設(shè)工程中發(fā)生的各項(xiàng)事宜進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)還要關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)工程建設(shè)中的一些方案進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整來確保工程造價(jià)的有效控制。

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