建筑工程造價存在問題及控制措施

崔 猛

（大連華東工程造價咨詢事務(wù)所有限公司）

引言

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用?？偟膩砜?，我國目前的建筑行業(yè)，仍不同程度受限于國家行政干預(yù)，缺少靈活的用工機(jī)制，工程造價依然沒有完全和國際接軌，難以有效控制成本，“三超”現(xiàn)象普遍存在。

一、目前我國工程造價存在的弊端

1.誠 信機(jī)制不健全

目前，我國建筑市場秩序混亂，信用缺失現(xiàn)象主要表現(xiàn):信用缺失的幾個方面失信行為導(dǎo)致的不良結(jié)果。項(xiàng)目發(fā)包方面：建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，工程不立項(xiàng)、不報建、不招標(biāo)；壓級壓價，強(qiáng)行要求墊資承包；有些肢解工程發(fā)包，明標(biāo)暗定建設(shè)單位拖欠工程款，導(dǎo)致了三角債和“欠薪”連環(huán)套工程；承包方面：承包單位不正當(dāng)競爭招標(biāo)；層層轉(zhuǎn)包工程；偷工減料、粗制濫造；“掛靠”越級，出賣執(zhí)照，惡意扯皮，拖延工期導(dǎo)致工程質(zhì)量低下，安全事故頻發(fā)，引起附加成本；蓄意索賠，增加成本；政府和中介組織方面：政府市場監(jiān)管職能不力；中介機(jī)構(gòu)辦事不公正，收費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)，出假證明、假報告；虛假報價引發(fā)大量的腐敗案件；

2.產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成造價體系僵化、成本過高

由于我國特殊的歷史原因，目前國有大中型企業(yè)在整個建筑產(chǎn)業(yè)中占有很大的比重，國有企業(yè)股權(quán)單一，對外不能充分利用社會的資金和技術(shù)資源并接受社會的有效監(jiān)督；對內(nèi)也很難建立完善的現(xiàn)代公司管理制度。另一方面企體制改革又十分緩慢，導(dǎo)致競爭能力大大削弱；而民營企業(yè)和外資企業(yè)輕裝上陣，充分利用由國家搭建的更公平的競爭平臺，在這一時期得到了較快發(fā)展。但是由于起步晚，資金和技術(shù)力量相對較弱，制約了這部分力量成為行業(yè)的主導(dǎo)。

3.相 關(guān)法律制度不健全

合同管理中存在大量問題，增加造價成本。一方面賠償制度不完善，獎懲機(jī)制力度不夠，現(xiàn)有法規(guī)體系尚存在許多彈性空間，一些條款對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。此外，部分歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，讓投機(jī)分子有漏洞可鉆，虛假造價得不到應(yīng)有的懲罰。另一方面目前我國合同管理主要存在以下問題：法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范，簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不全。忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t。缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)，對“扯皮現(xiàn)象”無計(jì)可施，導(dǎo)致工期延誤，成本增加。

4.工 程造價管理部門改革力度不夠

工程造價管理部門，作為管理的職能部門，具體承擔(dān)著對工程造價的管理和改革的職責(zé)。但是，各地方造價管理部門的管理還未能跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，工作的重點(diǎn)仍放在定額管理，協(xié)調(diào)甲乙雙方針對定額理解的偏差而出現(xiàn)的糾紛，發(fā)布建筑材料、信息價格等方面，其工程造價改革的職責(zé)還遠(yuǎn)未承擔(dān)起來。

5.我 國造價咨詢行業(yè)相對落后

我國造價咨詢業(yè)現(xiàn)狀如下。起步晚，市場無序，沒有進(jìn)入良性循環(huán)。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)面窄，大多局限于進(jìn)行概預(yù)算和結(jié)算的編審工作，不熟悉國際慣例。咨詢機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)較低，知識面窄，專業(yè)人員非法“掛證”。此外，有些造價工程師出于自身和眼前利益，或者迫于有關(guān)方面的壓力，按業(yè)主的要求編制虛假報價。

6.信 息化管理落后

首先陳舊落后的經(jīng)營觀念、僵化的組織體制、粗放遲鈍的管理流程是目前建筑企業(yè)經(jīng)營管理的絆腳石，連鎖效應(yīng)使工程造價環(huán)節(jié)發(fā)展遲緩。由于我國的經(jīng)濟(jì)是在工業(yè)化還沒有完全到位的情況下又面臨信息化的挑戰(zhàn)，在這樣一個充滿現(xiàn)代競爭的環(huán)境中，不少建筑企業(yè)的經(jīng)營管理者對全球經(jīng)濟(jì)一體化的游戲規(guī)則還不是太清楚。同時我國建筑企業(yè)由于資金短缺、人才匱乏，基礎(chǔ)管理亦不強(qiáng)，所以將因企業(yè)管理信息化大大落后于時代，而使工程造價工作量加大，工作目的盲目，成本增加。

二、建筑工程造價管理應(yīng)對措施研究

1.招 投標(biāo)是工程造價管理的工作關(guān)鍵

施工單位需要明確工程的實(shí)際用途，必須從思想上認(rèn)識建筑工程的實(shí)際需要。招投標(biāo)工作直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的實(shí)施，對工程造價產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此投標(biāo)過程中必須嚴(yán)格按照程序和流程進(jìn)行工作，保證投標(biāo)的科學(xué)性、真實(shí)性、有效性。投標(biāo)實(shí)施過程中需要制定科學(xué)合理的投標(biāo)計(jì)劃，不能帶有盲目性。計(jì)劃必須符合項(xiàng)目工程實(shí)施需要，把價格控制在一個合理的區(qū)間，保證項(xiàng)目實(shí)施能夠順利完成，

2.信 息管理問題是建筑工程造價中重要問題

我國工程造價信息管理部門已經(jīng)出臺很多的策略來解決當(dāng)前出現(xiàn)的問題。努力實(shí)現(xiàn)建筑工程造價管理信息化是當(dāng)前工程造價管理的首要任務(wù)，通過工程造價信息化管理，保證工程造價管理更具科學(xué)性、真實(shí)性、合理性。建筑工程造價管理信息化建設(shè)，必須要有配套的信息化制度作保障，各項(xiàng)工作才能更好的開展。

3.信 息資源分類是工程造價管理的一個核心問題

對收集的信息資源進(jìn)行分類是工程造價信息管理的重要工作，信息分類過程中必須堅(jiān)持科學(xué)性原則，按照整個信息化系統(tǒng)管理要求進(jìn)行統(tǒng)一化、規(guī)范化管理，防止多重評價標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生。建筑企業(yè)信用是企業(yè)發(fā)展的重要信息資源，通過建立全國建筑工程企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，保證全國建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)處于公平發(fā)展軌道上，對工程造價管理更趨科學(xué)性、真實(shí)性。

三、結(jié)語

建筑行業(yè)的發(fā)展與工程造價是分不開的，工程造價可以影響工程整體效益的規(guī)劃，當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展中，工程造價仍然存在很多問題，從根本上解決工程造價的問題，首先要保證工程造價的科學(xué)合理和真實(shí)性，從根本上強(qiáng)化工程造價的管理體制，對于相關(guān)工作人員，必須一切從實(shí)際出發(fā)，從工程建設(shè)考慮，對工程造價當(dāng)中存在的問題要反復(fù)分析研究，保證各項(xiàng)決策符合建筑工程的需要，只有各部門、各環(huán)節(jié)相互團(tuán)結(jié)，才能真正意義上保證工程造價的有效性，才能保證建筑工程的良性發(fā)展。

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