關(guān)于工程審核結(jié)算過程中常見問題分析與處理措施的研究

靖海如

(淮安市廣達(dá)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司，223001)

關(guān)于工程審核結(jié)算過程中常見問題分析與處理措施的研究

靖海如

(淮安市廣達(dá)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司，223001)

結(jié)算審核作為工程造價(jià)中的主要內(nèi)容，它是評判工程造價(jià)的主要手段?，F(xiàn)結(jié)算，如何有效開展審核結(jié)算已經(jīng)變成當(dāng)代工程造價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此，本文對于工程審核結(jié)算相關(guān)問題的探討具有一定的現(xiàn)實(shí)。本文首先介紹工程審核結(jié)算的基本內(nèi)容，然后分析常見問題，最后提出了可行的處理措施。

工程；審核結(jié)算；問題；處理措施

前言：工程結(jié)算審核，顧名思義，指代審查核對施工結(jié)算資料，不斷糾正各種問題，切實(shí)保障結(jié)算的真實(shí)、科學(xué)。工程結(jié)算審核在竣工結(jié)算中占據(jù)著重要位置，是保障建設(shè)單位自身利益的必要條件。在審核結(jié)算環(huán)節(jié)，明確常見問題，采取可行的處理措施，這對建設(shè)單位的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

一、工程審核結(jié)算的基本內(nèi)容

審核結(jié)算指代工程竣工后，待驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，在正式投入使用前期，由施工方負(fù)責(zé)參照合同價(jià)格與經(jīng)費(fèi)收支開展編制工作，同時(shí)還應(yīng)委托具備審核資格的組織和人員實(shí)施審核，保障工程造價(jià)的科學(xué)性。審核結(jié)算通常包含以下內(nèi)容：工程量計(jì)算、材料采購價(jià)格、設(shè)計(jì)變更、費(fèi)用記錄、現(xiàn)場簽證等多項(xiàng)內(nèi)容[1]。依托施工圖，參照竣工圖紙，輔以工程合同、招投標(biāo)文件、地質(zhì)勘查文件、變更簽證等資料，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真計(jì)算，嚴(yán)格核實(shí)工程造價(jià)。

二、工程審核結(jié)算常見問題

工程審核結(jié)算具有一定的技術(shù)性，在實(shí)踐活動(dòng)中，因科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，涌現(xiàn)出了許多新型材料和現(xiàn)代技術(shù)，進(jìn)而出現(xiàn)定額缺項(xiàng)的問題，有時(shí)還需對項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，引發(fā)核算誤差，由于數(shù)據(jù)資料缺少準(zhǔn)確性，相應(yīng)的定額工作也存在不合理性。同時(shí)，普遍存在高估冒算。另外，因工程造價(jià)組成項(xiàng)目較多，變動(dòng)幾率較高，增加了計(jì)算程序的繁瑣性，引發(fā)核算錯(cuò)誤，制約建筑工程的進(jìn)一步發(fā)展。在工程審核結(jié)算環(huán)節(jié)，其常見問題主要如下：

（一）前期工作缺少嚴(yán)謹(jǐn)性

前期工作主要包含招投標(biāo)、工程合同簽訂等內(nèi)容，這直接影響著工程結(jié)算，若前期工作缺少嚴(yán)謹(jǐn)性，將會(huì)制約審核結(jié)算工作的正常開展。施工單位的選擇是開展招標(biāo)工作的主要內(nèi)容，但并不是唯一內(nèi)容，還想通過招標(biāo)活動(dòng)借助市場競爭來縮減價(jià)格，降低成本。若招標(biāo)文件編制存在矛盾或者錯(cuò)誤，或者暫定過多內(nèi)容，則合同將會(huì)無任何約束力，無法全面控制合同內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)條款，進(jìn)而增加工程量，結(jié)算價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價(jià)[2]。

（二）沒有全面落實(shí)合同約定

合同作為竣工結(jié)算的重要參考，但卻存在施工單位沒有全面落實(shí)合同約定的現(xiàn)象，他們故意忽略合同條款或者借機(jī)鉆工程合同的空隙，進(jìn)行多算和冒算。若結(jié)算審核人員不了解合同合同和條款，則按約定履行將變成空談，然而在審核結(jié)算中普遍存在這一問題。

（三）結(jié)算資料不健全

結(jié)算資料作為工程結(jié)算的主要依據(jù)和必要條件，其完整性和準(zhǔn)確性直接決定著結(jié)算工作的開展情況。因結(jié)算資料不完整，引發(fā)爭議，產(chǎn)生矛盾，耽擱結(jié)算時(shí)間，帶來經(jīng)濟(jì)損失。在工程施工階段普遍存在忽略資料收集、加工和處理的現(xiàn)象，認(rèn)為只要嚴(yán)抓工程質(zhì)量和施工進(jìn)度便可，結(jié)算資料管理流于形式化；或者缺少專業(yè)性，工作人員欠缺，制度規(guī)范不健全，尚未登記臺賬等。

（四）費(fèi)率計(jì)取不規(guī)范

直接費(fèi)用、間接費(fèi)用以及稅金等共同組成工程造價(jià)。在工程造價(jià)中，因取費(fèi)額占據(jù)較大比重，所以，取費(fèi)技術(shù)的合理性，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性均影響著審核結(jié)算工作。其中在費(fèi)率計(jì)取環(huán)節(jié)存在稅金計(jì)取不規(guī)范、扣除不合理等一系列問題[3]。

（五）簽證變更不科學(xué)

工程簽證變更指代在施工過程中，因前期預(yù)測不全面、考慮不完整、客觀條件制約而引發(fā)的工程變更等，這些內(nèi)容不可避免，且也是審核結(jié)算的最大困擾。在簽證變更中，內(nèi)容虛假、內(nèi)容模糊、缺少簽字確認(rèn)是其存在的主要問題。在結(jié)算審核程序中，若不認(rèn)真分析和研究簽證變更，即便簽證單手續(xù)不完整仍舊照常記錄，這將會(huì)對建設(shè)單位造成一定損失。

（六）定額套用存在誤差

對于工程項(xiàng)目來說，若實(shí)施定額計(jì)價(jià)，則定額子目的選取和應(yīng)用直接決定著結(jié)算造價(jià)。部分施工單位為創(chuàng)造工程經(jīng)費(fèi)，采用低套高等違規(guī)手段，例如，在竣工階段的編制環(huán)節(jié)，首先套用綜合定額項(xiàng)，然后套用單項(xiàng)定額，反復(fù)計(jì)算相同費(fèi)用；不遵守定額計(jì)算原則，盲目換算定額，隨意調(diào)整定額，私自挪用專業(yè)定額。

三、處理措施

（一）全面完成前期工作

確保招標(biāo)工作免于形式化，確定招標(biāo)范疇和參考，具體化招標(biāo)內(nèi)容，縮減暫定價(jià)，降低開口價(jià)。編制招標(biāo)文件時(shí)，確保詳細(xì)、清晰、通俗、合理，盡可能不使用模棱兩可的詞匯，避免不必要的麻煩。對于后期施工中可能會(huì)變動(dòng)的工作內(nèi)容和調(diào)整的價(jià)格，應(yīng)將直觀地描述在擬定合同中，以免標(biāo)后重新約定，進(jìn)而遺留一定的隱患。在某些時(shí)間緊張、要求嚴(yán)苛的招標(biāo)工作，應(yīng)有效組織技術(shù)人員、材料人員和預(yù)算人員共同研究，找出不足。禁止盲目招標(biāo)和隨意性招標(biāo)[4]。

（二）規(guī)范履行合同條款

在著手結(jié)算審核前期，應(yīng)仔細(xì)研讀工程合同，領(lǐng)悟合同精神，重視合同在結(jié)算審核環(huán)節(jié)的重要性。首先檢查竣工內(nèi)容是否滿足合同標(biāo)準(zhǔn)，工程驗(yàn)收是否達(dá)標(biāo)，若不滿足上述條件，堅(jiān)決不結(jié)算；其次，核查結(jié)算方法、主要材料的價(jià)格等合同內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)矛盾、錯(cuò)誤或者漏洞，應(yīng)深入研究，及時(shí)溝通施工單位，確定結(jié)算方式。

（三）優(yōu)化結(jié)算資料管理規(guī)范

從資料上報(bào)、交接、整理等全過程應(yīng)制定可行的管理規(guī)范，并不斷完善，確定各環(huán)節(jié)的責(zé)任人。建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)于結(jié)算資料，確保結(jié)算資料健全、準(zhǔn)確和有效，并簽字確認(rèn)，指派業(yè)務(wù)水平較高的資料員負(fù)責(zé)整理工作。在結(jié)算資料交接環(huán)節(jié)，應(yīng)編制完整的登記臺賬，同時(shí)交接人應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，而被交接人應(yīng)擁有風(fēng)險(xiǎn)意識，核查簽名和手續(xù)。結(jié)算資料應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)分類匯總，保證目錄直白、編碼成冊、規(guī)范裝訂。

（四）確保審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理、可行

費(fèi)率通常參照工程種類依據(jù)省市具體規(guī)定進(jìn)行計(jì)取，有些則在招標(biāo)活動(dòng)中由建設(shè)單位自主確定。我們應(yīng)參照合同約定，聯(lián)系實(shí)際情況，認(rèn)真審核結(jié)算取費(fèi)，在審核環(huán)節(jié)應(yīng)注意以下內(nèi)容：其一，取費(fèi)文件的合理性和效力性；其二，所參照的取費(fèi)表是否滿足工程合同；其三，計(jì)算過程中的取費(fèi)基礎(chǔ)是否合理；其四，下浮是否規(guī)范。

（五）嚴(yán)格審控工程變更

首先，全面核對簽證變更手續(xù)，簽字是否完整和合法；其次，遵守整體性原則，系統(tǒng)把握工程項(xiàng)目，規(guī)避反復(fù)多次計(jì)算簽證現(xiàn)象的出現(xiàn)；再次，新增添工程量時(shí)，綜合考慮簽證變更是否降低了原有工程量，規(guī)避只增不減問題的出現(xiàn)；最后，嚴(yán)格核對變更內(nèi)容，確保內(nèi)容真實(shí)可靠，對于模糊不清、含糊其辭的簽證變更應(yīng)深入施工現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核。

（六）強(qiáng)化定額套用

為確保定額套用科學(xué)、規(guī)范，預(yù)算人員應(yīng)仔細(xì)研讀定額說明、單價(jià)基本構(gòu)成和工作內(nèi)容。首先參照合同約定評判定額選用，再評判定額子目，評判人材機(jī)含量和調(diào)整的數(shù)量。認(rèn)真審查借用和自主增添補(bǔ)充的定額子目，認(rèn)真測算相應(yīng)含量是否符合實(shí)際消耗量。

結(jié)語：工程審核結(jié)算直接影響著參建雙方的基本權(quán)益，這要求審核人員不僅要具備較高的道德修養(yǎng)，還應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，信守原則，客觀公正。在建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，對結(jié)算工程提出了更高的要求，對造價(jià)人員提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)理論知識，走進(jìn)施工現(xiàn)場，深入調(diào)查，切實(shí)保障審核結(jié)算工作質(zhì)量。

[1]劉穎.建設(shè)工程結(jié)算審核中的常見問題及優(yōu)化策略[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2014,(28):1077-1078.

[2]韋秋杰.建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式比較與結(jié)算審核研究[D].西南大學(xué),2013.

TU43

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1007-6344（2015）10-0208-01