我國(guó)水利工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析

佟明明金秀實(shí)

(1遼寧岫巖縣水利建筑工程有限公司，114300 2遼寧岫巖縣水利局，114300)

我國(guó)水利工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析

佟明明1金秀實(shí)2

(1遼寧岫巖縣水利建筑工程有限公司，114300 2遼寧岫巖縣水利局，114300)

作為一項(xiàng)基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)管理的行業(yè)，我國(guó)的水利建設(shè)行業(yè)一直限于對(duì)出現(xiàn)問題的專項(xiàng)治理，沒有真正探索建設(shè)工程質(zhì)量的內(nèi)在規(guī)律。實(shí)踐證明，建立健全質(zhì)量管理體系并確保其有效運(yùn)行是確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提。本次研究總結(jié)了當(dāng)前水利工程質(zhì)量管理工作的現(xiàn)狀及存在問題，并提出了構(gòu)建質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系的措施與建議。

水利工程；質(zhì)量管理；現(xiàn)狀

一、前言

近年來，水利部以《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》為龍頭，頒發(fā)了工程建設(shè)程序、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)定、質(zhì)量檢查等一系列工程質(zhì)量管理法規(guī)，建立起了較為完善的水利工程質(zhì)量管理法規(guī)體系框架，對(duì)提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。要搞好工程質(zhì)量工作，必須使各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。因此，加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系研究，探索工程建設(shè)質(zhì)量形成過程中各種利益相關(guān)方的利益關(guān)系，研究水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系中各層次間的互動(dòng)機(jī)理，建立起健全的質(zhì)量保證體系，從而充分發(fā)揮政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督保障作用。

二、目前水利工程質(zhì)量管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題

（1）市場(chǎng)主體管理問題

目前，建筑市場(chǎng)的主體管理工作不夠完善，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違規(guī)違法行為較多。有的中標(biāo)單位并不具備實(shí)際施工能力，只能將工程多次轉(zhuǎn)包分包。這種現(xiàn)象不僅造成管理費(fèi)的層層流失，還容易引發(fā)偷工減料。由于參加施工的不同人員分屬不同隊(duì)伍，造成整體質(zhì)量控制工作難以開展。

（2）施工隊(duì)伍素質(zhì)問題

由于水利工程建設(shè)往往時(shí)間緊、任務(wù)重，為了加快進(jìn)度不得不引入大量的臨時(shí)施工隊(duì)伍。這些臨時(shí)人員或者缺乏足夠的施工經(jīng)驗(yàn)，或者對(duì)于施工規(guī)范和質(zhì)量意識(shí)十分淡漠，加上現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的缺失，一定程度地影響了水利工程質(zhì)量管理工作的質(zhì)量。

（3）建設(shè)單位技術(shù)問題

近年來，各地成立的項(xiàng)目部或工程建設(shè)處數(shù)量較多，急需專業(yè)的技術(shù)人員與管理人員。然而，實(shí)際工程中的人員配置往往難以滿足管理與技術(shù)需求，項(xiàng)目部工作內(nèi)容，崗位目標(biāo)質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法制定不夠完善，量化質(zhì)量目標(biāo)不到位，從而對(duì)工程質(zhì)量造成負(fù)面影響。

（4）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)缺失問題

目前監(jiān)理單位普遍人員配置不足，部分人員并不具有正式的監(jiān)理資格，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控能力較弱，缺乏有效的監(jiān)管方法和手段。質(zhì)量監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不能做到及時(shí)、有效，對(duì)工程的一些關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的監(jiān)控存在不足。

三、水利工程質(zhì)量管理工作措施和建議

（1）嚴(yán)格管理制度，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序

保障水利工程建設(shè)質(zhì)量需要一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范水利工程建設(shè)程建設(shè)市場(chǎng)秩序意義重大。作為項(xiàng)目法人，有責(zé)任和義務(wù)對(duì)每一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)規(guī)范管理，避免發(fā)生借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)施工分包和轉(zhuǎn)包加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，規(guī)范監(jiān)理行為。進(jìn)一步健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程驗(yàn)收制，積極營(yíng)造規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)。

（2）強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督，發(fā)揮好監(jiān)管部門

作為工程質(zhì)量的監(jiān)控主體，建設(shè)單位除了負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目前期招標(biāo)、落實(shí)施工單位等責(zé)任以外，還要實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目施工質(zhì)量控制。一是督查監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任。二是充分發(fā)揮建設(shè)單位主動(dòng)監(jiān)督作用。三是發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用。作為政府質(zhì)量監(jiān)督部門，在工程建設(shè)項(xiàng)目較多，建設(shè)時(shí)段較為集中，質(zhì)量監(jiān)督站人員又相對(duì)少時(shí)，應(yīng)分片分項(xiàng)目做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，適時(shí)組織安排專業(yè)技術(shù)人員參加水利工程質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督員隊(duì)伍。

（3）發(fā)揮項(xiàng)目部作用，強(qiáng)化施工單位質(zhì)量管理

一要制定質(zhì)量管理崗位責(zé)任制。明確項(xiàng)目經(jīng)理崗位職責(zé)，抓好各施工小組的質(zhì)量管理，強(qiáng)化具體施工作業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)。二是落實(shí)“三檢制”自檢體系。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，由項(xiàng)目部經(jīng)理、施工隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)三級(jí)組成的工程質(zhì)量自檢體系，建立起一支覆蓋施工工作面和施工作業(yè)工序的質(zhì)量控制隊(duì)伍。三是加強(qiáng)質(zhì)量預(yù)防。從施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，做好相應(yīng)的、具體化的質(zhì)量控制工作。四是建立質(zhì)量管理工作例會(huì)制度。施工單位要定期召開質(zhì)量專題會(huì)，針對(duì)施工中存在問題及時(shí)地提出針對(duì)性的解決措施和解決方法。

（4）改革管理模式，創(chuàng)新監(jiān)理機(jī)制

工程監(jiān)理能夠促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防范發(fā)生偷工減料、粗制濫造等問題。建設(shè)方要在監(jiān)督監(jiān)理行為的同時(shí)，充分相信監(jiān)理單位，放權(quán)給監(jiān)理單位，讓其真正履行監(jiān)理職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度實(shí)施全方位、全過程監(jiān)理。政府作為依法行政監(jiān)督的主體，必須從保護(hù)公眾利益、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序著手，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，把質(zhì)量監(jiān)督覆蓋水利工程建設(shè)的全過程，同時(shí)注重對(duì)水利工程建設(shè)參與各方及責(zé)任人的行為監(jiān)督。

四、構(gòu)建水利工程建設(shè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系

（1）水利工程質(zhì)量信用體系

水利工程建設(shè)各主體的質(zhì)量信用，就是指主體在兌現(xiàn)工程契約的基礎(chǔ)上（包括遵守工程質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)質(zhì)量承諾、履行合同和相關(guān)合理預(yù)期等）完成的工程滿足相關(guān)單位需求和期望。水利工程質(zhì)量信用體系是依托于國(guó)家信用體系和建筑市場(chǎng)信用體系的子體系，對(duì)于水利工程質(zhì)量信用體系完善的前提是國(guó)家信用體系、建筑市場(chǎng)信用體系的建立和健全，而一個(gè)健全的信用體系的前提正是相關(guān)法規(guī)的完備。水利工程質(zhì)量信用活動(dòng)體系主要是針對(duì)建設(shè)主體自身而言，其中包括建設(shè)主體信用自律和信用風(fēng)險(xiǎn)防范。

（2）建設(shè)主體質(zhì)量信用評(píng)價(jià)

水利工程建設(shè)主體質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系是水利工程建設(shè)質(zhì)量協(xié)同管理體系下的一個(gè)子體系。目前，建設(shè)主體的質(zhì)量信用數(shù)據(jù)可從下述機(jī)構(gòu)收集：政府相關(guān)部門、獨(dú)立的征信機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)等。質(zhì)量信用的本質(zhì)是企業(yè)在各種質(zhì)量契約中守約的情況，同時(shí)也反映了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的能力和程度。

（3）質(zhì)量信用數(shù)據(jù)收集處理

首先，進(jìn)行質(zhì)量信息數(shù)據(jù)收集與處理，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)（如網(wǎng)絡(luò)、傳媒等）建立信用信息公告平臺(tái)，將建設(shè)主體企業(yè)的基本信息、信用信息和信用評(píng)價(jià)等級(jí)以及其他相關(guān)資信報(bào)告整理收編到信息庫(kù)，然后定期發(fā)布。其次，通過行業(yè)協(xié)會(huì)建立的信息平臺(tái)或者政府主導(dǎo)的相關(guān)信用信息公告平臺(tái)，針對(duì)不同需求的用戶發(fā)布滿足相應(yīng)需求的信用報(bào)告。再次，通過信用信息的公布，不但要使實(shí)力強(qiáng)大、誠(chéng)實(shí)守信的建設(shè)主體聲譽(yù)遠(yuǎn)揚(yáng)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，形成良性互動(dòng)，也要使擾亂市場(chǎng)秩序信譽(yù)缺失的建設(shè)主體受到懲罰。

五、結(jié)語

在1997年頒布的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中明確規(guī)定：水利工程質(zhì)量實(shí)行“項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工承包商保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。本次研究從當(dāng)前水利工程質(zhì)量管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)當(dāng)前的存在問題和工作建議提出了自己的觀點(diǎn)。研究認(rèn)為：隨著我國(guó)水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，未來的水利工程質(zhì)量管理工作將引起人們的廣泛關(guān)注。建立和完善水利工程建筑市場(chǎng)質(zhì)量信用體系是健全市場(chǎng)信用體系的重要組成部分，也是水利行業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。文章對(duì)于提升我國(guó)水利工程質(zhì)量管理工作具有一定的參考價(jià)值和研究意義。

[1]師明.水利工程質(zhì)量管理體系存在的問題及對(duì)策[J].水利技術(shù)監(jiān)督， 2008（02）：19-20.

[2]王慧，王廣才.水利工程建設(shè)質(zhì)量管理存在的問題及對(duì)策分析[J].內(nèi)江科技，2009（07）：6.

[3]曹福君，方國(guó)華.水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系優(yōu)化[J].南水北調(diào)與水利科技，2012（03）：142-146.

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1007-6344（2015）10-0167-01

佟明明 女（1986-） 遼寧岫巖人 岫巖縣水利建筑工程有限公司。主要研究方向：水利工程