鳳山小流域生態(tài)文明建設模式與經(jīng)驗

丁明波，高靜仁

（1.莒南縣水利局，山東 莒南 276600；2.莒南縣興禹水利建筑工程有限公司，山東 莒南276600）

鳳山小流域綜合治理工程屬國家水土保持重點建設工程2013—2017年實施規(guī)劃的石河峪項目區(qū)10條小流域之一。工程于2014-06按計劃完成了全部治理任務，并順利通過省水利廳組織的技術(shù)評估和竣工驗收。該流域治理中，堅持流域綜合治理與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，促進水土保持生態(tài)文明建設，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益顯著,為今后水土流失綜合治理工程實施提供了典型的模式與經(jīng)驗。

1 工程基本概況

鳳山小流域位于莒南縣澇坡鎮(zhèn)駐地東南，流域呈南北走向的桑葉形，總面積20.54 km2，海拔91～476 m，地質(zhì)巖性為花崗片麻巖，地貌為典型的低山丘陵區(qū)。受大陸季風氣候及復雜的地質(zhì)、地貌等自然因素的影響，加之不合理的人為生產(chǎn)活動致使區(qū)內(nèi)水土流失十分嚴重。以治理水土流失為中心，采取工程措施、林草措施相結(jié)合的治理原則，地表徑流調(diào)控和水資源連續(xù)利用等為重點內(nèi)容進行建設。治理水土流失面積12.3 km2，其中整修土坎梯田862 hm2，新建維修石坎梯田57 hm2；營造水保林99 hm2，發(fā)展經(jīng)濟林24 hm2，封禁治理188 hm2，筑攔砂谷坊7座，堰壩1座，修建生產(chǎn)道路6.06 km。鳳山小流域綜合治理工程完工后，林木覆蓋率由治理前的25.3%提高到32.2%，植被覆蓋度達到77.3%，已建立起水土保持生態(tài)綜合防護體系，有效地控制了水土流失，提高各類土壤的肥力，改善土壤理化性狀，將原來跑土、跑水、跑肥的“三跑田”改造成為保土、保水、保肥的“三保田”。

2 工程實施后效益分析

2.1 生態(tài)環(huán)境效益明顯改善

工程實施后有效控制了水土流失，增加了有效水源，形成生態(tài)濕地，減少土壤流失。經(jīng)計算，每年可就近入滲水量68.16萬m3，就近攔蓄增加水量1.62萬m3，徑流攔蓄率達到58%；減少土壤流失量2.3萬t，減沙效益達79.1%。增加林草覆蓋面積，促進生態(tài)系統(tǒng)的恢復改良，并有效改善區(qū)間生態(tài)小氣候，改善生產(chǎn)生活條件，減輕了洪澇、干旱等自然災害以及對下游河道等水利設施的不利影響，避免了土地砂化和石化，有效地保護了土地資源，減輕了洪水、泥沙對下游河床的沖刷或淤積造成的危害，降低了由于干旱所造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)損失。

2.2 經(jīng)濟效益明顯增加

綜合治理后每年可增加直接經(jīng)濟效益540.66萬元。農(nóng)民人均收入由原來的7 924元/人提高到8 650元/人，提高9.2%。隨著工程治理措施的逐步完善和效益的充分發(fā)揮，提高了群眾生活水平，增加了經(jīng)濟收入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

2.3 社會效益明顯提高

各項措施完成后，小流域內(nèi)土壤質(zhì)地得到改善，土壤肥力提高，單位面積產(chǎn)出得到較大提高，抗旱澇等自然災害能力進一步加強，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，土地產(chǎn)出增長率增加了15%，大幅度提高了土地承載能力。項目區(qū)群眾的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)得到提高，由此推動了項目區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 主要建設經(jīng)驗和做法

3.1 加強組織領(lǐng)導，落實工作責任

首先，成立莒南縣國家水土保持重點工程建設管理局作為項目法人單位，負責組織工程項目的建設實施；其次，成立莒南縣水土保持重點工程建設領(lǐng)導小組，分管縣長任組長，發(fā)改、財政、水利、環(huán)保、林業(yè)、國土等有關(guān)部門領(lǐng)導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組作為工程建設的行政領(lǐng)導機構(gòu)，為以后工程建設宣傳發(fā)動、土地流轉(zhuǎn)、資金配套、施工環(huán)境協(xié)調(diào)等提供行政支持和幫助。同時通過落實工程目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，為項目的實施提供了組織保障。

3.2 加強前期工作，優(yōu)化項目設計

工程實施前，預防監(jiān)督工作就已經(jīng)開始。在流域內(nèi)進行廣泛宣傳，禁止亂砍亂伐，亂墾亂挖，散牧開墾，實行圈養(yǎng)，定點放牧，對流域內(nèi)所有25°以上的陡坡地一律按縣政府“禁墾”公告，實行退耕還林，禁止開墾，實行封育，并立牌公告，防止人為造成新的水土流失。對于人為造成損毀水土保持設施的行為，依法行政處理，從而確保治理成果。

在工程設計之初，廣泛征求鎮(zhèn)村意見和建議，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，因地制宜設計治理任務。組織大量人力物力，深入項目區(qū)，通過座談走訪、現(xiàn)場勘查等方式，詳細了解項目區(qū)的有關(guān)情況，摸清了現(xiàn)狀，為前期初步設計報告編制收集了第一手資料。項目設計階段，協(xié)同設計單位在認真總結(jié)以往治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“生態(tài)、穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”的要求，堅持“綜合、快速、科學、有效”的原則和“全面規(guī)劃，綜合配套，集中連片，規(guī)模治理”的思路提出了切實可行的實施方案和科學合理的措施配置，將因設計與實際不符對項目生態(tài)建設造成的不利影響降到最低程度，保證了各項目的順利實施和效益最大化，使項目區(qū)群眾得到了實惠。

3.3 加強質(zhì)量控制，嚴格資金管理

嚴格按照 《水土保持工程建設管理辦法》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行規(guī)劃、設計、施工、檢查、驗收，嚴格落實項目法人責任制、招投標制、合同管理制、監(jiān)理監(jiān)測制、項目公示制、群眾投工投勞承諾制等措施，有力地保證了工程建設質(zhì)量，確保工程快速有序地進行。同時，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)水土保持的資金管理制度和工程資金審批程序，規(guī)范財務管理，保證?？顚Ｓ?，確保工程建設所需。

3.4 加強宣傳引導，健全管護機制

結(jié)合項目建設，運用各種媒體廣泛宣傳，有效引導社會輿論，宣傳中央、省、市給予的優(yōu)惠政策，宣傳在梯田建設中的成功經(jīng)驗和示范典型，宣傳依托梯田工程促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、實現(xiàn)增收致富的有效做法，為推進水土保持工作發(fā)展營造良好輿論氛圍。一是重視宣傳，加強引導。搜集了小流域影像圖文資料，增強受益群眾參與工程建設的積極性和主動性；委托當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展荒山綠化學習班，使水土保持工作深入人心。二是加強建后管理，落實管護責任。制定水土保持工程設施管護制度和鄉(xiāng)規(guī)民約等政策措施，狠抓治理后的管護工作，以確保各項工程效益的發(fā)揮。

3.5 加強生態(tài)文明建設，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在項目建設中，始終把解決山區(qū)群眾的生態(tài)問題、生存問題、生產(chǎn)問題、發(fā)展問題作為工程建設的出發(fā)點和切入點，把梯田工程和改善生產(chǎn)條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入緊密結(jié)合起來，因地制宜地發(fā)展小流域主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。第一，經(jīng)項目區(qū)政府群眾要求，對經(jīng)濟林區(qū)內(nèi)一條溝道進行護岸襯砌、修建蓄水谷坊。不但為經(jīng)濟林區(qū)提供灌溉水源，而且形成生態(tài)濕地，為小流域娛樂游憩提供水面景觀；第二，硬化經(jīng)濟林區(qū)到農(nóng)家樂酒店的山間道路，形成集林業(yè)觀光、山果采摘、山泉嬉戲、餐飲服務于一體的綜合型生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，為農(nóng)民增收提供了保障，為美麗幸福生態(tài)鄉(xiāng)村建設提供了助力,為實現(xiàn)“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明”的目標提供了示范。