海陽市實(shí)施“河長”制管理的主要做法

于 泳

（海陽市水利局，山東 海陽 265100）

海陽市地處膠東半島南端，多年平均年水資源總量3.948億m3，人均水資源占有量僅為592.9m3，不足全國人均水平的1/4，屬于資源性缺水地區(qū)。境內(nèi)河流為山東沿海諸河直流入海水系，有中小型水庫116座、總庫容1.51億m3。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村面源污染加劇，農(nóng)村河溪池塘污染、富營養(yǎng)化嚴(yán)重，甚至局部水生態(tài)平衡遭到一定的破壞。為加強(qiáng)河道及水源地環(huán)境治理，自2013年以來，海陽市從水資源保障、水災(zāi)害防御、水生態(tài)安全、水網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、水污染防控等方面，積極落實(shí)“河長”制管理工作機(jī)制，河道水質(zhì)明顯改善，生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)，河道及水源地環(huán)境整潔有序，取得了可喜的生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1 高度重視，落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

海陽市委、市政府高度重視“河長”制管理工作，定期召開市委常委會(huì)、市長辦公會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)進(jìn)行研究部署、調(diào)度工作進(jìn)展情況。針對(duì)需重點(diǎn)治理保護(hù)的河道，建成權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的河道及水源地保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將其列入市委、市政府2014—2015年“雙重點(diǎn)”“惠民利群”工作與《海陽市2014—2015年崗位目標(biāo)考核責(zé)任制》中，予以重點(diǎn)考核、督查，實(shí)行每月通報(bào)。在成立海陽市河道及水源地環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了市“河長”制管理辦公室，組織各鎮(zhèn)區(qū)街道建立“河長”制管理工作機(jī)構(gòu)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)街道負(fù)責(zé)人擔(dān)任 “河長”與“河段長”，并作為第一責(zé)任人，對(duì)所負(fù)責(zé)河道及水源地的水生態(tài)、水環(huán)境整治負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全市組建河道及水源地專兼職巡查隊(duì)伍16支、保潔員2202名、河道保潔員281名，實(shí)行全天候、無縫隙巡查，采取村收集、鎮(zhèn)街區(qū)統(tǒng)一運(yùn)輸處理的方式，日產(chǎn)日清生活垃圾，有力地保障了河道及水源地水環(huán)境秩序。全市在重點(diǎn)河段安裝豎立了80個(gè)《河長制管理公示牌》，制定了全面消除劣五類水質(zhì)、水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求的工作目標(biāo)。

2 認(rèn)真排查，制定方案，摸清水體信息

海陽市把制度落實(shí)作為河道及水源地環(huán)境治理的重要支撐和有力保障。為摸清工作底數(shù)，掌握水體信息，組織相關(guān)單位利用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)河道及水源地的水環(huán)境狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，排查出排污口、垃圾和固體廢棄物、非法采砂堆砂點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖、水毀建筑工程等重點(diǎn)隱患治理點(diǎn)282個(gè)。對(duì)河道及其支流環(huán)境狀況進(jìn)行登記造冊(cè)備案，并結(jié)合實(shí)際制定了“一河一策”實(shí)施方案，明確工作推進(jìn)目標(biāo)。組織鎮(zhèn)街供水協(xié)會(huì)、村級(jí)保潔員、村級(jí)水利員和部分群眾代表成立河道及水庫專兼職管理隊(duì)伍。全市河道落實(shí)巡查責(zé)任，水利、公安、國土、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，累計(jì)巡查河道6000多公里，封閉排污點(diǎn)39處、關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)57處，查處水事違法行為23起，有力地維護(hù)了水工程安全和水事秩序。環(huán)保部門每月對(duì)26個(gè)河流監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，建立了河流水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。水利部門投入50萬元，建立9處水情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，納入全市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行，并進(jìn)一步建立健全水情、雨情、工情等水環(huán)境信息平臺(tái)。

3 突出重點(diǎn)，抓住源頭，推進(jìn)環(huán)境整治

1）抓河流整治。為構(gòu)建蓄泄得當(dāng)、引排順暢、豐枯調(diào)劑的河道工程體系，全市3條列入國家投資的河道治理工程均堅(jiān)持生態(tài)治理的理念，著力提高水資源配置、調(diào)控能力以及水生態(tài)修復(fù)能力，建設(shè)內(nèi)容主要為河道疏浚、漿砌護(hù)坡、兩岸綠化、攔蓄補(bǔ)源等，總投資7160萬元。其中留格河治理工程河段總長10.225km，于2014-04完工；紀(jì)疃河治理工程河段總長10.34km，于2015-05底完工；昌水河治理工程河段總長10.38km，計(jì)劃于2015-12底完工。鎮(zhèn)村級(jí)投資的河道整治工程著力抓好小流域治理、河道綜合整治和水生態(tài)修復(fù)三大工程，2014-11至2015-01，累計(jì)投入1.84億元對(duì)15條河道進(jìn)行了系統(tǒng)整治，累計(jì)出動(dòng)人數(shù)2.1萬人/次，投入機(jī)械車輛5623輛，清理整治河道長度250km，清除垃圾淤泥86.88萬m3、清理“三大堆”4萬余處，關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)43處，水系綠化面積435hm2。

2）抓源頭治理。海陽市有兩座城區(qū)污水處理廠，兩座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，通過管網(wǎng)配套和更換，將生活污水納入管網(wǎng)。新城區(qū)的兩座污水處理廠正在開展前期工作，建成后將有效處理生活污水，工業(yè)廢水等，避免污水及污染物直接流入水域。截至2015年底，全市將有13座鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站配備集中式生活垃圾箱、生活垃圾收集桶（箱）、垃圾池等，并落實(shí)專業(yè)保潔隊(duì)伍，采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的模式，實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的“三改善”和文明水平、保障水平、管理水平的“三提高”。

4 加強(qiáng)督導(dǎo)，定期考核，嚴(yán)格控制審批

海陽市把河道及水源地環(huán)境整治列入各級(jí)各部門年度崗位目標(biāo)責(zé)任制中予以重點(diǎn)考核，通過對(duì)水質(zhì)、水情等數(shù)據(jù)定期檢查監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求所屬鎮(zhèn)及相關(guān)部門及時(shí)整改落實(shí)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)人員責(zé)任。針對(duì)大沽夾河、五龍河海陽段環(huán)境治理，2013-11至2014-11，累計(jì)投入3522萬元，整治河道57km，出動(dòng)人員5240人/次，出動(dòng)機(jī)械1850臺(tái)/次，清理河道垃圾及淤泥8萬m3，關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)21處，水系綠化42.92萬株，保障了煙臺(tái)市區(qū)和下游群眾的用水安全。針對(duì)留格河飲用水源地治理，建設(shè)了兩處污水處理設(shè)施，對(duì)河兩岸的生活污水和石材廢水進(jìn)行處理，并鋪設(shè)管道將處理后的廢水排出，徹底杜絕了飲用水源地污染隱患，保障了沿岸群眾的飲水安全。

環(huán)保、水利等部門完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行水功能區(qū)限制納污“紅線”管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制污染重、水耗大的項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)起點(diǎn)高、低耗、高效、無污染的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，規(guī)定在重點(diǎn)保護(hù)河段及水源地保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域一律不審批建設(shè)水污染項(xiàng)目。在此項(xiàng)工作推進(jìn)中，海陽市在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體載體上設(shè)置曝光臺(tái)，對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的隱患點(diǎn)源進(jìn)行曝光，充分利用和發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，促進(jìn)整治工作的開展；同時(shí)，廣泛宣傳河道及水源地保護(hù)政策法規(guī)與“河長”制管理工作有關(guān)規(guī)定，以及取得的各項(xiàng)進(jìn)展，引導(dǎo)市民增強(qiáng)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)識(shí)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

5 結(jié)語

河道及水源地環(huán)境治理工作是一項(xiàng)長期工程，通過落實(shí)“河長”制管理工作機(jī)制，海陽市河道水環(huán)境得到明顯改善，蓄水、行洪、排澇等綜合功能得到恢復(fù)和提高，為建設(shè)美麗海陽、實(shí)現(xiàn)由“中等縣”向“強(qiáng)等縣”跨越提供有力的水環(huán)境支撐和保障。