“政府引導(dǎo)—村民自治”村莊規(guī)劃模式探索★

霍海鷹 劉菁華

(河北工程大學(xué)建筑學(xué)院，河北 邯鄲 056038)

·規(guī)劃·建筑·

“政府引導(dǎo)—村民自治”村莊規(guī)劃模式探索★

霍海鷹 劉菁華

(河北工程大學(xué)建筑學(xué)院，河北 邯鄲 056038)

結(jié)合河北省平原型村莊的自身特點(diǎn)，通過(guò)邢臺(tái)西張麻村村莊整治的成功案例，分析了政府與村民在整治規(guī)劃過(guò)程中的職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提出以政府主導(dǎo)、村民參與的規(guī)劃模式轉(zhuǎn)為“政府引導(dǎo)—村民自治”的規(guī)劃模式，以期實(shí)現(xiàn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村環(huán)境，從而滿足新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。

村莊整治，村民自治，政府引導(dǎo)，平原

1 研究背景

1.1 村莊整治模式轉(zhuǎn)型的重要意義

第一，河北省農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃深入推廣的需要。從2012年以來(lái)，河北省致力于提高廣大農(nóng)民的生活條件，改善農(nóng)村“臟、亂、差”的落后面貌，每年選取一定數(shù)量的村莊，并投入大量專項(xiàng)資金。及時(shí)總結(jié)和反思過(guò)去幾年村莊整治的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以為后續(xù)的村莊整治實(shí)踐提供更好的理論指導(dǎo)。

第二，克服以政府為主導(dǎo)的村莊整治規(guī)劃顯現(xiàn)出的弊端。一是“自上而下”的規(guī)劃體制在基層實(shí)踐操作時(shí)易出現(xiàn)偏差。二是統(tǒng)籌的方針制定難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)情況。三是易造成村莊發(fā)展過(guò)度依賴上級(jí)政策上的支持，進(jìn)而阻礙了村莊自身潛力的發(fā)揮。

第三，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。無(wú)論是提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，還是打造“一村一品”，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其根本都是為了提高農(nóng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。然而農(nóng)村的主人——村民，對(duì)本村發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)而清晰的認(rèn)識(shí)，必然會(huì)造成農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。

1.2 河北省平原型村莊發(fā)展特點(diǎn)

首先，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。中國(guó)村莊宅基地的平均空心化率在10.15%左右，而河北省村莊空心化率達(dá)到了14.71%[2]。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。大部分村莊的主要產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主。

第三，“千村一面”現(xiàn)象嚴(yán)重，傳統(tǒng)風(fēng)貌缺失。由于地形地貌的影響，村莊路網(wǎng)體系均為棋盤式，房屋沿道路兩側(cè)整齊排布。院墻高大且開(kāi)窗少，村民對(duì)院墻的裝飾性重視不夠，多以水泥墻面為主。村民偏向外來(lái)新鮮事物，在翻蓋房屋時(shí)多摒棄傳統(tǒng)民居搭建形式。

2 西張麻村面貌改造提升規(guī)劃概況

2.1 西張麻村概況

西張麻村是邢臺(tái)市內(nèi)丘縣的一個(gè)普通的村莊，雖然該村村民的主要收入來(lái)源與其他村莊一樣，為務(wù)農(nóng)和外出打工，但年人均純收入6 651元在當(dāng)?shù)剡€屬于較高水平。該村的交通較為發(fā)達(dá)，村內(nèi)對(duì)外的主要交通要道即村北的328省道。G4京港澳高速公路和京廣高鐵從村莊東側(cè)穿過(guò)，但對(duì)村莊的經(jīng)濟(jì)影響效益不大。目前，西張麻村共有490戶，人口2 100人。村域面積64.5 hm2，村莊面積30.5 hm2。

由于西張麻村產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)水平差異造成村民住宅差異明顯，建筑質(zhì)量良莠不齊，新建房屋質(zhì)量雖好但缺乏農(nóng)村特色；村民已有了綠化意識(shí)，但村內(nèi)綠化不成體系，裸露泥土過(guò)多，所以街道塵土飛揚(yáng)；公共設(shè)施仍然較為缺乏，尤其是休閑游憩、健身活動(dòng)場(chǎng)所；市政設(shè)施不完善，雨水、污水排放沒(méi)有統(tǒng)一處理和管網(wǎng)，缺少環(huán)衛(wèi)設(shè)施?？偠灾堑湫偷暮颖逼皆迩f。

2.2 主要規(guī)劃內(nèi)容

1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。培育村內(nèi)的手工業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)村莊周邊發(fā)展特色采摘園，設(shè)置農(nóng)家休閑接待設(shè)施，規(guī)劃參觀線路總長(zhǎng)度1 300 m，參觀時(shí)間約為15 min～20 min。

2)民居風(fēng)貌引導(dǎo)。分析村內(nèi)典型民居的建筑組合，提出民戶院內(nèi)整改方案；結(jié)合當(dāng)?shù)孛窬拥慕ㄖ牧虾脱b飾，并提取現(xiàn)狀建筑色彩。通過(guò)整合分析設(shè)計(jì)2種～3種民居改造方案，最終方案由村民選定。

3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)。在道路改造中，結(jié)合村莊所處的地理位置，就地取材，提出多種路面改造方案，既降低了改造成本，又彰顯地方特色；日常垃圾處理則充分依賴當(dāng)?shù)卮迕?，引?dǎo)村民將垃圾分類收集，本村不能消化處理的垃圾則運(yùn)至附近垃圾處理廠；排水規(guī)劃為雨污分流，但不同于城鎮(zhèn)建設(shè)的雨污分流管，污水通過(guò)排污管排放，而雨水則采用地表徑流+暗溝的排放方式。

4)土地整理引導(dǎo)。針對(duì)空心村問(wèn)題，本著建設(shè)用地總量不擴(kuò)大、布局更合理，耕地質(zhì)量不下降、面積不減少的原則，將空閑宅基地鋪設(shè)植草磚后作為臨時(shí)停車用地；集體空閑地整理后作為綠化用地，建設(shè)中心公園和村民交往空間；村莊周邊現(xiàn)狀養(yǎng)殖棚舍和臨時(shí)建筑拆除后做宅旁綠化使用，種植菜地及經(jīng)濟(jì)型果樹(shù)。

3 西張麻村實(shí)施成果探究

3.1 西張麻村實(shí)施成果

作為河北省農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃十個(gè)試點(diǎn)村之一，西張麻村的整治是最成功的。農(nóng)村面貌在整體上有了巨大的提升。如今，西張麻全村完成廁所改造工程，并實(shí)現(xiàn)污水處理率100%；垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)收集；村內(nèi)閑置土地得到了妥善安排；家庭手工業(yè)、特色種植業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游正在悄然興起……[3]

3.2 原因分析

第一，政府職能由主導(dǎo)轉(zhuǎn)為引導(dǎo)。城市規(guī)劃是城市政府對(duì)城市發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控和具體管理的重要手段[4]。從規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)變即可看出政府管理方式上的不同。在傳統(tǒng)的村莊整治中，村莊建設(shè)規(guī)劃是重中之重，依據(jù)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，村莊保留或遷至中心村。即村莊的改建均已設(shè)定在不可變動(dòng)的紅線范圍之內(nèi)，部分村莊的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)完全脫離舊址。在強(qiáng)制性減少村莊建設(shè)用地，以及壓縮戶均宅基地面積的情況下，村民可以參與的空間被大大壓縮。然而此次面貌改造提升規(guī)劃之初就提出“農(nóng)民主體”“分類指導(dǎo)”“示范帶動(dòng)”等原則，并明確禁止“大拆大建”。即在管理方式上，逐步由“愿景式終極目標(biāo)思維”過(guò)度到建立“規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程”的目標(biāo)導(dǎo)向。

第二，村民自治意識(shí)較強(qiáng)。早在西張麻村被選定面貌改造提升示范村之前，村民已著手改善本村環(huán)境。在規(guī)劃過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員依據(jù)該村的情況提出幾種整改方案，而最終決策者，仍是村民?！捌挛蓓?、墻頭、門樓的顏色”“屋頂改造用的樹(shù)脂瓦”“房前屋后的空地，是種菜還是建綠地”，均由村民決定[5]。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，更是全村動(dòng)員，承擔(dān)了技術(shù)含量較低的全部改造工作，大大減少了改造費(fèi)用。為了使農(nóng)村新顏能長(zhǎng)久的維持下去，西張麻村不僅成立了專職保潔隊(duì)，還通過(guò)一系列活動(dòng)如“美麗庭院”“我是黨員我?guī)ь^”，充分調(diào)動(dòng)村民積極性管護(hù)環(huán)境，并將村莊劃片分區(qū)到村干部個(gè)人，實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。

4 “政府引導(dǎo)—村民自治”規(guī)劃模式

4.1 村民自治的重要性分析

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從2000年—2010年的10年間，自然村落從360萬(wàn)減至270萬(wàn)。但反觀河北平原型村莊，除城市擴(kuò)張?jiān)蛲?，自然消失的村莊數(shù)量很少。無(wú)論是指派性的村莊遷并還是鎮(zhèn)村體系指導(dǎo)下的自然過(guò)渡，撤村并點(diǎn)鮮有成功案例。以邯鄲邱縣為例，近10年來(lái)幾乎沒(méi)有自然村消失[6]。村莊發(fā)展的無(wú)差異化導(dǎo)致鮮有村莊能異軍突起對(duì)周邊村莊形成強(qiáng)有力的吸引力。而這最根本的原因在于村民對(duì)于村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏明確的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)而由傳統(tǒng)的靠天吃飯成為靠政策吃飯。政府一時(shí)的扶助很難徹底的改變村莊貧窮落后的面貌。2012年魏縣前西營(yíng)村即納入基層建設(shè)年活動(dòng)中，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，然而到了2014年農(nóng)村面貌改造提升活動(dòng)，前西營(yíng)村仍然在改造名單之中，村莊貧困落后的局面還是沒(méi)有改善。村西2 km處就是魏縣高效蔬菜示范園，但村內(nèi)仍是以傳統(tǒng)小麥、玉米種植為主。反觀磁縣西駙馬溝二街村，遠(yuǎn)離縣城，交通不便，但近年來(lái)在村領(lǐng)導(dǎo)干部的帶領(lǐng)下，村內(nèi)開(kāi)始規(guī)?；B(yǎng)殖，村民生活水平逐年提高，并建立了集中沼氣站，只待上級(jí)扶持資金到位全村即實(shí)現(xiàn)沼氣入戶，這在燃?xì)夤艿老鄬?duì)滯后的縣城是難能可貴的。

英格爾斯(英)認(rèn)為如果國(guó)民的心理和精神處于傳統(tǒng)意識(shí)之中，他就構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，人的現(xiàn)代性并不是現(xiàn)代化的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化賴以進(jìn)行并取得成功的先決條件[7]。同樣，只有村民，尤其是村領(lǐng)導(dǎo)干部，村莊帶頭人樹(shù)立了正確明晰的村莊整治觀念，才能從內(nèi)部激發(fā)村莊發(fā)展的活力。

4.2 政府引導(dǎo)方向

資金的正確引導(dǎo)。如若說(shuō)城鎮(zhèn)化推進(jìn)必然帶來(lái)村莊數(shù)量的衰減，那普及性的村莊基層建設(shè)資金投入在無(wú)形當(dāng)中就造成了部分浪費(fèi)，更不利于明確村莊之間的差異性，提高村莊遷并的導(dǎo)向性。應(yīng)將廣域投放的資金集中至村民自治性強(qiáng)的村莊，從而避免了“無(wú)錢不治”的惡性循環(huán)。不僅如此，政府針對(duì)性的資金投入也會(huì)為其他投融資者樹(shù)立投資信心，進(jìn)而拓寬了村莊建設(shè)籌資渠道。

觀念的正確引導(dǎo)。使村民正確意識(shí)到“鄉(xiāng)土≠落后”?，F(xiàn)代文明的引入，應(yīng)與鄉(xiāng)土文化的傳承相得益彰，交相輝映，這樣才能在人地關(guān)系的和諧圖景中展現(xiàn)農(nóng)村魅力，構(gòu)建令“城里人向往”的農(nóng)村生活，最終實(shí)現(xiàn)人口在城市與農(nóng)村的雙向流動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。以“一村一品”為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，也會(huì)使村莊發(fā)展陷入無(wú)序和盲目狀態(tài)[8]。村民自身很難把握市場(chǎng)脈搏，過(guò)于激進(jìn)則盲目跟風(fēng)，過(guò)于保守則舉步不前。政府可在宏觀區(qū)域上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析，進(jìn)而對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出判斷。政府宏觀層面的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)還可以打破村莊各自為戰(zhàn)的局面，通過(guò)引導(dǎo)村莊群落產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以大大提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求最終是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，更重要的是人思想上的城鎮(zhèn)化?！罢龑?dǎo)—村民自治”正是從這一點(diǎn)出發(fā)，先從村民思想及行動(dòng)上入手，從村莊內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力出發(fā)，結(jié)合政策導(dǎo)向指引，最終建設(shè)成具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標(biāo)。

[1] 翁一峰，魯曉軍.“村民環(huán)境自治”導(dǎo)向的村莊整治規(guī)劃實(shí)踐[J].城市規(guī)劃,2012(10):63- 67.

[2] 宋 偉，陳百明，張 英.中國(guó)村莊宅基地空心化評(píng)價(jià)及其影響因素[J].地理研究,2013(1):20-28.

[3] 王凱東，趙云龍.鄉(xiāng)村美了，游客來(lái)了[N].中國(guó)旅游報(bào),2014- 02- 01.

[4] 黃方方.談城市規(guī)劃的政府決策行為[A].國(guó)際住房與規(guī)劃聯(lián)合會(huì)(IFHP)第46屆世界大會(huì)中方論文集[C].2002.

[5] 馬朝麗，王增國(guó)，史曉鵬.一個(gè)村莊的美麗嬗變[N].河北日?qǐng)?bào),2014- 01- 01.

[6] 邱縣近10年國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)統(tǒng)計(jì)資料[Z].

[7] http://baike.baidu.com/link url=MXy4frD48wTdSfogZztY7c 3CGmQslPw2aKTxHwhlwidnnPTBX HK2TzDoVrMKbAsK- 6Kqi 1MmhnxcX0ffy3CzMq,2013-12-18.

[8] 閆 琳，王 健.產(chǎn)業(yè)群落協(xié)作——北京村莊體系規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方法探索[J].北京建設(shè)規(guī)劃，2010(1)：38- 42.

On exploration for planning model for villages with“government guidance and villagers’ self-government”★

Huo Haiying Liu Jinghua

(ArchitecturalCollege,HebeiUniversityofEngineering,Handan056038,China)

Combining with the self features of plain-type villages in Hebei Province, the paper analyzes the functional transmission of government and villagers in disposal process according to the successful cases in Xizhangma Village treatment in Xingtai, points out the planning model with “government guidance and villagers’ self-government” to take the place of the government guidance and villagers’ participation, so as to realize competitive rural environment and meet the internal demands of new urbanization.

village treatment, villagers’ self-government, government guidance, plains

2014-12-27 ★：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域次中心城市選擇、培育和發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào)：HB13SH034)

霍海鷹(1977- )，女，碩士，碩士生導(dǎo)師，副教授，全國(guó)注冊(cè)城市規(guī)劃師； 劉菁華(1986- )，女，在讀碩士

1009-6825(2015)07- 0001- 02

TU982.29

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