“非洲2013”大會(huì)致力于促進(jìn)水電開發(fā)

“非洲2013”大會(huì)致力于促進(jìn)水電開發(fā)

由英國(guó)《水電與大壩》雜志出版社、國(guó)際大壩委員會(huì)(ICOLD)及埃塞俄比亞電力公司聯(lián)合組織召開的“非洲2013”大會(huì)，其宗旨是為非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃(PIDA) 提供務(wù)實(shí)成果和建議，幫助非洲加速實(shí)施當(dāng)前迫切需要的水利水電項(xiàng)目這一更宏大的目標(biāo)。宣言內(nèi)容基于會(huì)議、主席團(tuán)及主要國(guó)際組織發(fā)布的成果。

水電資源開發(fā)規(guī)劃；水資源管理；非洲

發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)大力開發(fā)利用水電資源的實(shí)踐，證明了水電資源在促進(jìn)人類發(fā)展、減少貧困人口數(shù)量方面做出了重要貢獻(xiàn)。修建大壩和水庫(kù)在增進(jìn)人類福址、保護(hù)天然蓄水免遭污染與過(guò)度使用的同時(shí)也有效地保證了水資源的安全。非洲目前已開發(fā)的水電資源僅為7.5%， 65%的人口由于無(wú)電導(dǎo)致在照明、飲用水、醫(yī)療及教育等方面的生活質(zhì)量低下。據(jù)世界能源理事會(huì)計(jì)算，人均用電量不足500 kW·h/a屬于生活質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。非洲年人均用電量為500 kW·h/a，而這一數(shù)據(jù)在北美為10 833 kW·h/a。據(jù)估計(jì)，若不加大投資，到21世紀(jì)中期，非洲的年水電發(fā)電量將不足1 000 TW·h，但總需求將可能達(dá)到5 000 TW·h。此外，非洲淡水資源雖然十分豐富，但人均有效庫(kù)容非常低，水庫(kù)利用率僅為4%。例如，埃塞俄比亞人均有效庫(kù)容僅為38 m3。相比之下，南非為687 m3，澳大利亞為4 700 m3，而北美幾乎達(dá)到6 000 m3。目前僅有40%的農(nóng)村人口能獲得安全飲用水。

非洲電力需求十分明顯，但好在其水電資源極為豐富。有些水電項(xiàng)目，如大因加(Grand Inga)水電站的發(fā)電成本可低至0.02美元/ kW·h以下。而同一時(shí)期，非洲廣泛利用的煤電的平均成本為0.04美元/ kW·h，柴油發(fā)電平均成本則在0.15～0.30美元/ kW·h之間。此外，由于有些非洲國(guó)家在現(xiàn)實(shí)中缺乏可行的替代能源資源，因此，電力需求極為緊張的一些國(guó)家通過(guò)提高裝機(jī)容量以最大限度地開發(fā)水電資源不失為一種有效的方法。

水電在環(huán)境方面與傳統(tǒng)燃料相比具有巨大的優(yōu)勢(shì)。水電占世界可再生能源發(fā)電的約90%，而且與其他主要能源資源(如薪柴、煤炭、燃?xì)夂褪?相比，水電的溫室氣體排放非常低。基于水電資源的優(yōu)勢(shì)，波恩國(guó)際可再生能源會(huì)議“2004政治宣言”認(rèn)為，包括水電在內(nèi)的可再生能源，再結(jié)合提高能源效率，可為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，特別是在為貧困人口提供電力，以及減少溫室氣體排放等方面做出巨大貢獻(xiàn)。

非洲近年來(lái)出現(xiàn)了許多措辭激昂的宣言以支持水電發(fā)展，有些宣言出自非洲水與能源部長(zhǎng)會(huì)議，有些則來(lái)自一些國(guó)際機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)組織、ICOLD、非盟及世界能源理事會(huì)。但僅有這些良好的愿望顯然是不夠的。水電項(xiàng)目屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，非洲水電業(yè)若要得到可持續(xù)發(fā)展，必須要有切實(shí)的行動(dòng)和適當(dāng)?shù)呢?cái)政機(jī)制。

在全面尋求能源替代方案的背景下，該宣言呼吁非洲各政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到規(guī)劃流域水電開發(fā)方案的必要性。在總體規(guī)劃上應(yīng)對(duì)那些不僅有利于經(jīng)濟(jì)和金融而且也有利于環(huán)境和社會(huì)因素的政策給予應(yīng)有的重視。非洲有61條國(guó)際河流，其流域面積幾乎占非洲陸地面積的61%，因此，非洲在開發(fā)水資源過(guò)程中加強(qiáng)國(guó)際合作顯得至關(guān)重要。包括多邊及雙邊融資機(jī)構(gòu)在內(nèi)所有利益相關(guān)方步調(diào)一致是保證實(shí)現(xiàn)宣言愿望的關(guān)鍵。為刺激投資，使水電可持續(xù)發(fā)展達(dá)到預(yù)期，各國(guó)政府必須率先創(chuàng)建一個(gè)有利的投資環(huán)境。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)涉及政策與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)性、公眾接受程度、財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)及技術(shù)開發(fā)等問(wèn)題。鑒于非洲電力市場(chǎng)需求巨大，水能資源異常豐富，非盟已著手實(shí)施“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃”(PIDA)。這一宏偉倡議的總目標(biāo)是通過(guò)整合區(qū)域性與非洲大陸的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及減少貧困。“非洲2013”大會(huì)對(duì)PIDA資助的水電項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)討論，討論的主要成果(下文會(huì)介紹)旨在促進(jìn)和支持PIDA目前正在進(jìn)行的工作。“非洲2013”大會(huì)上，水利與能源專業(yè)協(xié)會(huì)、IFI(國(guó)際金融機(jī)構(gòu))及大會(huì)組委會(huì)的與會(huì)專家們對(duì)PIDA的優(yōu)先項(xiàng)目提出了切實(shí)的建議。

1 政策與規(guī)劃問(wèn)題

1.1 數(shù)據(jù)、需求與進(jìn)展的定期評(píng)估

應(yīng)編制流域水電資源清單并定期更新。該項(xiàng)工作不僅應(yīng)包括對(duì)現(xiàn)有水電站進(jìn)行升級(jí)或再開發(fā)以提高其性能，而且還應(yīng)包括對(duì)原設(shè)計(jì)為防洪、灌溉、航運(yùn)及供水的大壩增設(shè)水電機(jī)組進(jìn)行可行性評(píng)估。這些研究工作將對(duì)水電規(guī)劃的制定、目標(biāo)的設(shè)置及其監(jiān)督實(shí)施起到積極作用。

1.2 區(qū)域水資源與水電綜合發(fā)展

大壩的設(shè)計(jì)與運(yùn)行要有一整體考慮，其計(jì)劃目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。關(guān)于大壩的環(huán)境及社會(huì)影響，要事先決策，不要事后再采取減緩或補(bǔ)救措施。水資源開發(fā)尤其要綜合考慮環(huán)境及社會(huì)影響。在規(guī)劃研究和項(xiàng)目評(píng)估上必須要保證有足夠的時(shí)間與資源。

1.3 項(xiàng)目評(píng)估

在前期規(guī)劃階段，尤其是針對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模以及是否有分期開發(fā)的可能性，應(yīng)通過(guò)評(píng)估后將信息向所有利益相關(guān)者披露。

經(jīng)全面分析，目前已選定了9個(gè)PIDA區(qū)域性水電項(xiàng)目。這項(xiàng)工作表明，政策框架的構(gòu)建與推廣以及市場(chǎng)設(shè)計(jì)對(duì)促進(jìn)適當(dāng)?shù)?、可持續(xù)發(fā)展的水電項(xiàng)目具有重要作用。一般認(rèn)為，在資金來(lái)源有限的情況下，利用多準(zhǔn)則決策支持工具可識(shí)別并優(yōu)先考慮那些有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。

2 能力建設(shè)和利益相關(guān)者參與

2.1 與利益相關(guān)者交流

重要方案的多次延誤一般與其利益相關(guān)者的關(guān)注程度有關(guān)。弱勢(shì)群體、受項(xiàng)目影響人群及其他利益相關(guān)者的知情權(quán)和參與權(quán)是保證項(xiàng)目獲得支持、取得成功的關(guān)鍵因素。應(yīng)保證在項(xiàng)目的所有階段利益相關(guān)者均可參與其中并與他們保持良好的溝通。另外，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藚⑴c項(xiàng)目能有效避免發(fā)生沖突。

2.2 培訓(xùn)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓

由于第三世界國(guó)家的大壩建設(shè)日益增多，因此崗位能力及求職動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)對(duì)于大壩安全與水電站運(yùn)行和維護(hù)非常重要。目前提供培訓(xùn)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的組織和機(jī)構(gòu)日益增多，包括眾多的國(guó)際會(huì)展、ICOLD提供的專家資料、區(qū)域合作倡導(dǎo)者(例如PIDA)、區(qū)域工作小組以及由一些專門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)的國(guó)際公司和國(guó)家教育強(qiáng)化機(jī)構(gòu)。因技術(shù)轉(zhuǎn)讓價(jià)格過(guò)低或擔(dān)心收入減少而削減技能培訓(xùn)的做法與繼任計(jì)劃背道而馳，是一個(gè)亟待調(diào)整的重要問(wèn)題。同理，大壩的工程建設(shè)應(yīng)吸引更多有能力的工程技術(shù)人員參與，避免他們不斷向管理層流動(dòng)。

2.3 移民安置

移民安置工作成功的關(guān)鍵是盡可能減少移民，承擔(dān)移民安置義務(wù)以及制定嚴(yán)格的安置計(jì)劃。所有受影響人群須全員參與，對(duì)弱勢(shì)人群應(yīng)給予格外關(guān)注。盡管非洲人口密度較小，移民安置的強(qiáng)度不大，但仍有必要對(duì)淹沒(méi)區(qū)及下游受影響地區(qū)的面積進(jìn)行優(yōu)化控制并兼顧發(fā)電、灌溉及水資源安全。為此，在前期階段應(yīng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)估與土建設(shè)計(jì)共同考慮。淹沒(méi)區(qū)移民在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上應(yīng)按公認(rèn)的最高標(biāo)準(zhǔn)獲得賠償，以幫助他們重新安置和恢復(fù)生產(chǎn)生活，應(yīng)將移民安置工作當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃來(lái)構(gòu)思和執(zhí)行。

讓本地人參與移民安置計(jì)劃不失為一種可避免沖突的低成本方法?；驹瓌t是要讓移民能享受到項(xiàng)目及其相關(guān)改善措施所帶來(lái)的成果，確保他們的生活水平能得到提高(而不僅僅是恢復(fù)原有水平)。

2.4 利益共享

與多方利益相關(guān)者、尤其是受項(xiàng)目直接影響人群共同分享項(xiàng)目利益已逐漸形成一種共識(shí)，是項(xiàng)目獲得強(qiáng)烈認(rèn)同與支持的基礎(chǔ)。平等發(fā)展和利益共享有利于項(xiàng)目取得長(zhǎng)期的發(fā)展。

3 環(huán)境管理

3.1 累積影響評(píng)價(jià)工具與梯級(jí)電站管理

梯級(jí)水電項(xiàng)目的施工及運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生累積影響，確認(rèn)其影響程度及意義非常重要。應(yīng)制定并實(shí)施梯級(jí)水電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)策略，以實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)與環(huán)境及社會(huì)福址目標(biāo)之間的平衡。有效的監(jiān)測(cè)方案和適應(yīng)性管理措施也必不可少。

3.2 環(huán)保準(zhǔn)則及其適應(yīng)性

政府、融資機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)已制定了相關(guān)的政策、框架及準(zhǔn)則，目的是對(duì)水電項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)與緩解，并解決受影響的弱勢(shì)群體所關(guān)注的種種問(wèn)題。這些準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)與各國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。

3.3 氣候變化減緩與適應(yīng)性措施

經(jīng)UNIPCC認(rèn)定，氣候變化已成為全球性的重要問(wèn)題，給非洲帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)的化石燃料相比，水電作為一種低碳的可再生能源，在緩解氣候變化對(duì)環(huán)境影響方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。其他減緩和適應(yīng)性措施包括在消落區(qū)建濕地，最大限度地減少生態(tài)釋放。水電在生產(chǎn)可持續(xù)能源、幫助減少氣候變化方面可發(fā)揮重要作用，這一信息應(yīng)傳遞給所有的利益相關(guān)者。

3.4 EIA及項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)研究

開發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商應(yīng)將必須遵循的可持續(xù)發(fā)展的方法記錄在案。早期的與綜合的環(huán)境研究可為項(xiàng)目節(jié)約大量成本，并可據(jù)此對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。應(yīng)及時(shí)進(jìn)行EIA和其他研究，以便完善土建、輸水、輸電工程的設(shè)計(jì)思路，并提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量。評(píng)估研究還應(yīng)包括公路改造和修建施工通道，同時(shí)需考慮針對(duì)偷獵和濫砍濫伐的防范措施。應(yīng)將社會(huì)和環(huán)境影響的減緩措施及計(jì)劃所需成本，經(jīng)充分評(píng)估后整體納入項(xiàng)目的總成本之中。

3.5 保留區(qū)與保護(hù)區(qū)

非洲的生物多樣性相當(dāng)豐富，包括國(guó)際重要的動(dòng)植物物種及地球上第二大熱帶雨林地區(qū)(非洲中部的剛果雨林)。因此，有必要將項(xiàng)目的預(yù)期收益同環(huán)境影響共同優(yōu)化，包括綜合設(shè)計(jì)以避免或減緩對(duì)環(huán)境的影響。淹沒(méi)重要環(huán)保區(qū)域時(shí)應(yīng)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制，考慮修建新的保護(hù)區(qū)域。

4 項(xiàng)目融資途徑及經(jīng)濟(jì)評(píng)估

4.1 項(xiàng)目融資

在開發(fā)區(qū)興建大量的水電項(xiàng)目需要有效的融資模式支持。成本管理應(yīng)提高招標(biāo)透明度以吸引優(yōu)秀的承包商。為此，建議使用風(fēng)險(xiǎn)管理工具(如巖土基線報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)登記)。

4.2 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估

水電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)有利于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的理性發(fā)展。在開發(fā)多目標(biāo)水電項(xiàng)目時(shí)需用合適的經(jīng)濟(jì)分析工具去評(píng)價(jià)非能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)取消該項(xiàng)目后的方案(量化未計(jì)入的社會(huì)成本效益)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估，不僅對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的真正價(jià)值非常有用，而且還可避免引起異議。

4.3 多目標(biāo)水電項(xiàng)目的成本效益分析

水電項(xiàng)目的多目標(biāo)評(píng)價(jià)，不僅應(yīng)該比較其經(jīng)濟(jì)性能與財(cái)務(wù)性能，而且還應(yīng)估計(jì)其預(yù)期的間接經(jīng)濟(jì)影響，這種影響源于該項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)后果同其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間的聯(lián)系。

5 大壩及其附屬工程技術(shù)

5.1 多知識(shí)源的利用

水電大壩屬于高風(fēng)險(xiǎn)建筑物，應(yīng)通過(guò)立法程序保障其完整性，這種做法簡(jiǎn)單易行，可適用于很多非洲國(guó)家。對(duì)于大壩安全問(wèn)題，工程技術(shù)人員除了需要必備的知識(shí)與素質(zhì)外，還需要認(rèn)識(shí)到每座大壩均具有其獨(dú)特性，單純依賴手冊(cè)和準(zhǔn)則是無(wú)法保證其安全的。另外，通過(guò)解放思想、與國(guó)際大壩業(yè)界共享大壩建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可保證大壩在設(shè)計(jì)上安全經(jīng)濟(jì)并有利于對(duì)現(xiàn)有大壩的監(jiān)控。

5.2 時(shí)間管理

由于大壩是獨(dú)特的建筑物，因此解決安全問(wèn)題的決策需要保證其設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)測(cè)均有充足的時(shí)間，取得有限預(yù)算條件下的微妙平衡。任何忽視安全以圖省時(shí)的做法必須摒棄，并且在擬訂工程設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)測(cè)合同時(shí)均應(yīng)將此問(wèn)題牢記在心。不過(guò)對(duì)于RCC壩而言，快速施工可提高工程質(zhì)量。通過(guò)簡(jiǎn)化壩體結(jié)構(gòu)并仔細(xì)考慮設(shè)計(jì)和施工方法及二者之間的關(guān)系可實(shí)現(xiàn)RCC壩快速安全的施工。

5.3 信息管理

大壩比其他大多數(shù)土木建筑更容易受自然環(huán)境變化的影響，因此需要更充分地采集信息。盡管采集信息需要花費(fèi)時(shí)間和成本，但削減施工前期研究及調(diào)查在大多數(shù)情況下會(huì)適得其反。不深入進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，獲得的輸入?yún)?shù)(包括地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)、地震學(xué)及材料技術(shù))就少，從而可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守及維修費(fèi)用增加。

5.4 泄洪工程

有必要擴(kuò)大、協(xié)調(diào)及傳播技術(shù)發(fā)展成果，以提高設(shè)備運(yùn)行性能，并減少項(xiàng)目總成本。非洲可通過(guò)知識(shí)共享選擇成本低廉并適合自己的完全閘控式溢洪道。

6 清淤技術(shù)

6.1 設(shè)計(jì)措施與成本/效率

在水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)研究階段，對(duì)輸沙數(shù)據(jù)及泥沙特性采取定量評(píng)估措施非常重要，這些信息對(duì)于評(píng)估蓄水壩使用壽命、優(yōu)化設(shè)計(jì)及運(yùn)行方案來(lái)說(shuō)必不可少。

6.2 模擬與建模

對(duì)徑流式水電站或蓄水水庫(kù)的泥沙輸移進(jìn)行模擬時(shí)，應(yīng)先通過(guò)數(shù)值計(jì)算進(jìn)行初步分析，然后運(yùn)用最先進(jìn)的3D物理模型進(jìn)行模擬。該模擬應(yīng)有利于水庫(kù)庫(kù)容及運(yùn)行條件的優(yōu)化。

6.3 分析與設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

在大型水電項(xiàng)目中，應(yīng)對(duì)主河道及其支流的來(lái)沙情況進(jìn)行全面分析與驗(yàn)證，以便認(rèn)識(shí)到泥沙對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期影響。合理規(guī)劃建筑物的結(jié)構(gòu)尺寸，使其運(yùn)行模式有利于延長(zhǎng)水電站的使用壽命。此外，還應(yīng)該改造溢洪道以增加其泄流能力，以及對(duì)將蓄水壩改造成徑流式水電站的可能性進(jìn)行探索，同時(shí)對(duì)無(wú)重大環(huán)境危害的小規(guī)模分沙方案也應(yīng)加以研究。

7 水電站與機(jī)械設(shè)備技術(shù)

7.1 適用與創(chuàng)新技術(shù)

金融機(jī)構(gòu)和客戶雙方均應(yīng)認(rèn)識(shí)到水電是一個(gè)發(fā)展迅速的行業(yè)，即使是1 a前所編制的說(shuō)明書也不一定能反映最新的技術(shù)實(shí)踐或創(chuàng)新。雖然招標(biāo)對(duì)所有投標(biāo)人是公平的，但相關(guān)各方應(yīng)吃透標(biāo)書的精神實(shí)質(zhì)，分清主次，妥善應(yīng)對(duì)。必須牢記，在大多數(shù)情況下，只有最低價(jià)投標(biāo)人才會(huì)考慮替代方案。一個(gè)合格的供方不能因?yàn)樗峁┑耐昝赖膭?chuàng)新方案不符合書面規(guī)范而受到不公平待遇。

7.2 運(yùn)行維護(hù)及修復(fù)的重要性

非洲有很多水電方案遭受備件缺乏的困擾。因此，無(wú)論是施工階段還是今后運(yùn)行階段，用于新方案與修復(fù)方案的備件的資金必須到位。

在水電站運(yùn)行期間，必須牢記，由于現(xiàn)代電子產(chǎn)品升級(jí)換代非常迅速，設(shè)備很快就會(huì)被淘汰而需要更換。因此，必須提前做好該部分預(yù)算，以免影響項(xiàng)目的技術(shù)完整性。

7.3 大型機(jī)器設(shè)備的挑戰(zhàn)

非洲可通過(guò)與有大型水電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家開展合作而受益。例如，巴西和中國(guó)均在非洲開發(fā)過(guò)大型水電項(xiàng)目，他們均采用多供應(yīng)商方法，理由有兩個(gè)：①如果一個(gè)供應(yīng)商不能供貨，另一個(gè)供應(yīng)商會(huì)增加供貨量；②可為增強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓留有余地。

7.4 電網(wǎng)優(yōu)化與聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

水電行業(yè)需要針對(duì)水電站開發(fā)便于將多種可再生能源在電網(wǎng)中進(jìn)行整合的技術(shù)。開發(fā)可再生能源資源(包括太陽(yáng)能和風(fēng)電)對(duì)電力平衡越來(lái)越重要。

8 小水電與微水電技術(shù)

8.1 農(nóng)村電氣化

農(nóng)村小水電發(fā)展?jié)摿薮?，可為農(nóng)村當(dāng)?shù)赜脩?、村莊及孤網(wǎng)提供電力服務(wù)。小水電方案不僅可促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困，而且在飲水、醫(yī)療衛(wèi)生及教育方面起到輔助作用。應(yīng)當(dāng)在條件許可的情況下適當(dāng)運(yùn)用當(dāng)?shù)匦∷娂夹g(shù)，以便當(dāng)?shù)鼐用耖_發(fā)、運(yùn)行及維護(hù)小型水電站。

8.2 低成本技術(shù)

據(jù)估計(jì)，到2050年需要幾千座庫(kù)容約1 hm3、壩高約10 m的灌溉水壩。利用現(xiàn)有和新修的水壩、灌渠以及其他引水設(shè)施發(fā)展小水電站是提高當(dāng)?shù)匕l(fā)電量的重大機(jī)遇。為此，應(yīng)進(jìn)一步追求發(fā)展低水頭的微型水電站或動(dòng)能設(shè)備。

9 共同主題

該宣言一些常見議題中的關(guān)鍵問(wèn)題值得注意。包括能力建設(shè)，特別是要努力縮小現(xiàn)有專業(yè)知識(shí)與所要求專業(yè)知識(shí)之間的差距。該問(wèn)題主要涉及清淤管理、土建設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備、安全以及社會(huì)和環(huán)境等方面。另一個(gè)相關(guān)議題就是溝通問(wèn)題，其中首要問(wèn)題是，需要確保在項(xiàng)目早期及隨后的每一個(gè)階段與利益相關(guān)者進(jìn)行有效討論。除了地方層面的溝通外，決策者之間還應(yīng)就政策層面進(jìn)行溝通，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)區(qū)域項(xiàng)目和大型項(xiàng)目之間潛在的協(xié)同效應(yīng)并加以支持。采用這種協(xié)調(diào)的辦法，將會(huì)在提高多目標(biāo)綜合效益的同時(shí)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、提高環(huán)境和社會(huì)效益。

10 結(jié) 語(yǔ)

非洲加速發(fā)展水電的條件已成熟，目前正處于難得的發(fā)展時(shí)機(jī)。

(1) 目前非洲居民的用水用電面臨短缺的困境。

(2) 非洲水電資源蘊(yùn)藏豐富并有待開發(fā)。

(3) 政治環(huán)境有利。在2006年約翰內(nèi)斯堡和亞的斯亞貝巴發(fā)表的部長(zhǎng)宣言中，非洲部長(zhǎng)們傳遞了發(fā)展水電的強(qiáng)烈信號(hào)；非盟、UNECA(聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì))和非洲發(fā)展銀行于近期共同發(fā)起了PIDA倡議。

(4) 國(guó)際機(jī)構(gòu)組織鼓勵(lì)開發(fā)蓄水及水電項(xiàng)目；國(guó)際貨幣基金組織扶持水壩及水電建設(shè)。

(5) 在其他能源價(jià)格總體上漲時(shí)，水力發(fā)電成本相對(duì)較低而且不受化石燃料價(jià)格波動(dòng)的影響。此外，水力發(fā)電可保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

(6) 由于水電屬于清潔能源并具備良好的能量輸入/輸出比率，因此成為氣候變化問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方案之一，而氣候變化問(wèn)題是下個(gè)世紀(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題。

(7) 水電是實(shí)現(xiàn)水安全、解決沿岸各國(guó)共同利益的關(guān)鍵。

目前非洲正處于大力發(fā)展水壩及水電的大好時(shí)機(jī)，因此必須抓住這一機(jī)遇，而簽署這份宣言的各組織則應(yīng)竭誠(chéng)予以支持。

在政策到位且強(qiáng)有力的承諾下，“非洲2013”大會(huì)提交了上述建議，旨在為今后水電及水資源的發(fā)展規(guī)劃，特別是PIDA優(yōu)先項(xiàng)目的發(fā)展做出切實(shí)貢獻(xiàn)。

(姚 赫 編譯)

2014-11-28

水電論壇

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