基于農(nóng)田水利組織模式及管理措施的探索

趙文生

（遼寧省朝陽縣水務(wù)局，遼寧 朝陽 122000）

農(nóng)田水利

基于農(nóng)田水利組織模式及管理措施的探索

趙文生

（遼寧省朝陽縣水務(wù)局，遼寧 朝陽 122000）

農(nóng)田水利工程在新農(nóng)村建設(shè)中對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)起著決定性作用。其組織管理模式及措施也決定著水利建設(shè)工作的開展，以遼寧省為例，探索適合當?shù)氐慕M織管理模式，確保各項建設(shè)工作按計劃進行，對其組織管理模式、管理措施及管理經(jīng)驗進行了探討。

遼寧省；農(nóng)田水利建設(shè)；組織管理；措施

1 農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀

遼寧省地處我國東北部，南臨黃海和渤海，是重要的老工業(yè)基地之一。20世紀80年代起，通過建水庫、鑿溝渠、修堤防，對易澇農(nóng)田予以科學治理。同時積極引入激勵機制，實現(xiàn)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給，緩解了水土流失速度，生態(tài)環(huán)境得以改善。從“七五”到“十一五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展時期，經(jīng)歷了農(nóng)村體制改革和農(nóng)村稅費改革兩個發(fā)展階段。共完成471.2億元投資、37.69億個工時、 工程量174.95億m3，創(chuàng)造了遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)投資、投勞規(guī)模的歷史之最。

在水利基本建設(shè)工作中，2.24萬km2新修堤防有效提高了河流的防洪能力，100萬hm2易澇耕地得到連續(xù)治理，573座小型病險水庫加固工作進展順利，1.83萬處小型水源工程為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要保障，155萬hm2水澆地面積促進了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，水土流失治理面積444萬hm2，生態(tài)環(huán)境大為改善，1233.6萬人告別飲水難，農(nóng)村飲水條件得到改善。

2 農(nóng)田水利基本建設(shè)組織管理原則

加強農(nóng)建的主要目的是保護農(nóng)田，實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，控制水土流失，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。其管理水平直接決定著農(nóng)民收入狀況，關(guān)系著我國日后的社會建設(shè)，且與生態(tài)環(huán)境有著緊密聯(lián)系。所以在展開組織管理時，需遵循以下基本原則。

2.1 以人為本，保護生態(tài)

及時處理好經(jīng)濟和環(huán)境之間的關(guān)系，既能保障民生，改善農(nóng)民的生活水平，又能顧及生態(tài)環(huán)境，形成一項可持續(xù)發(fā)展的工程建設(shè)。

2.2 建設(shè)管理，相輔相成

具體的建設(shè)工作包括鹽堿地改造、建設(shè)水庫、水土流失控制等。建設(shè)工作要對水資源進行科學開發(fā)、合理分配，組織管理工作要健全管理體系，采取有效措施，節(jié)約水資源。

2.3 因地制宜，有主有次

管理的前提條件應(yīng)與當?shù)貙嶋H情況相符，建設(shè)工作涉及擴建、改造，應(yīng)分清主次，有重點、有目的地進行。

3 農(nóng)田水利基本建設(shè)組織管理模式

遼寧省農(nóng)田水利基本建設(shè)組織管理模式，即以農(nóng)民參與投資為基礎(chǔ)，政府投資為主導，社會投資為補充的多元化模式。

為確保農(nóng)田基本建設(shè)工作按時完成，首先政府需增加投資，對各級的財政支出結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整。同時制定頒布優(yōu)惠政策，并加以貫徹落實，以表示對農(nóng)建工作的重視和支持。

農(nóng)民是農(nóng)田的直接種植者，也是受益者，應(yīng)積極配合國家政策，增強自覺參加建設(shè)的意識，實現(xiàn)農(nóng)民個人投入。

農(nóng)田水利除了經(jīng)濟價值，還有生態(tài)價值和社會價值。所以在建設(shè)投入方面，可結(jié)合當前新形勢，利用市場機制。

利用現(xiàn)代科技，使得建設(shè)管理工作更科學。在提高生產(chǎn)效率的同時，要遵循因地制宜的原則，大力推廣科技創(chuàng)新。精品工程具有一定規(guī)模，與一般工程最大的不同在于，精品科技含量較高，各方面經(jīng)濟效益顯著。近些年來，精品工程在省內(nèi)各地紛紛改革，積極引進新材料和新技術(shù)，管理模式也發(fā)生了改變，更符合當前社會經(jīng)濟發(fā)展。

2014年底前，遼寧省完成13.33萬hm2節(jié)水灌溉項目水源和90%以上地埋管路等主體項目，2015年春耕前建成投運。2015年年內(nèi)完成4處大型、144座小型泵站維修改造任務(wù)；開工建設(shè)1項牧區(qū)節(jié)水灌溉、3項規(guī)?；?jié)水灌溉增效項目。

進一步抓好千億斤糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水等項目的技術(shù)指導和服務(wù)工作。

組織管理模式的優(yōu)劣關(guān)系著具體農(nóng)田水利建設(shè)工作的執(zhí)行程度，其模式并非一成不變，在總結(jié)和引導組織管理模式的同時，對農(nóng)田水利基本建設(shè)組織模式進一步完善，合理分配人力資源，增加科技投入，獲取經(jīng)濟、環(huán)境的綜合效益。

4 管理措施

4.1 加強領(lǐng)導，合理規(guī)劃

農(nóng)田水利基本建設(shè)工作涉及廣大群眾利益，當?shù)卣仨氂枰愿叨戎匾暎⑦M行科學有效的指導。①采取領(lǐng)導負責制，明確各自責任，并認真落實各項制度，杜絕領(lǐng)導不作為現(xiàn)象發(fā)生；②省內(nèi)各地政府部門應(yīng)結(jié)合當?shù)厍闆r，聽取采納多方建議，做好調(diào)查研究工作，確保組織編制的可行性；③在具體執(zhí)行時，應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)督部門，以保證規(guī)劃徹底落實。通過以上3項科學管理措施，2015年新增節(jié)水灌溉面積50萬hm2，改善澇區(qū)面積33.3萬hm2，到2020年基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，完成140座小型水庫除險加固，治理重點山洪溝66條等多項工作目標。

4.2 完善多元化投入機制

遼寧是工業(yè)基地，農(nóng)業(yè)水平相對較弱，農(nóng)村經(jīng)濟水平遠低于城市。在當前形勢下，城市應(yīng)支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以提高當?shù)氐木C合實力。

農(nóng)村地區(qū)有豐富的勞動力資源，可利用這一優(yōu)勢，引導農(nóng)民投資投勞，主動參與到農(nóng)田水利建設(shè)中來，能有更多收益。針對農(nóng)民投資意識薄弱的現(xiàn)狀，首先應(yīng)加大宣傳力度。采取民主議事、政策引導等方式，鼓勵農(nóng)民積極加入到農(nóng)村基本建設(shè)中來。

4.3 完善農(nóng)田水利建設(shè)運行機制

明確權(quán)屬關(guān)系，落實責任主體，實行市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營。對各類農(nóng)建工程都要按照“先建制、后建設(shè)”的原則，采取股份合作、租憑承包等形式進行建設(shè)、管理和經(jīng)營。進一步放寬農(nóng)建開發(fā)的領(lǐng)域，鼓勵民間資本進入，打破產(chǎn)權(quán)封閉的政策壁壘，實行技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的合理流動。

4.4 農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃的合理性

遼寧省在農(nóng)田水利基本建設(shè)組織管理的過程中，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，由政府進行統(tǒng)一領(lǐng)導，再由主管部門組織編制，同時在編制過程中應(yīng)征集各方面的有效意見，最后按照嚴格的程序進行審批。審批通過后嚴格按照規(guī)劃進行，加強對規(guī)劃執(zhí)行的有效監(jiān)督，提高規(guī)劃的嚴謹性、嚴肅性。

5 結(jié)語

農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)對增加糧食產(chǎn)量、提高生產(chǎn)力意義重大，因建設(shè)工作較為復雜，需加強管理，采取有效的組織管理模式，并通過一系列有效措施，提高組織管理水平，從而推動我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。

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Exploration on the organization mode and management measures of water conservancy

ZHAO Wen-sheng
（Liaoning Chaoyang County Water Authority,Chaoyang 122000,China）

the irrigation and water conservancy projects plays a decisive role to improve agricultural productivity andachieve food production in the new rural construction.Its organization and management mode and measure also determines the development of water conservancy construction work.Taking Liaoning Province as an example，this paper explores the suitable local organization and management mode， to ensure the construction work according to the plan， the organization management mode，management measures and management experience are discussed.

Liaoning Province； farmland water conservancy construction； organization management； measure

F323

B

1672-9900（2015）06-0043-03

2015-09-29

趙文生（1960－），男（漢族），遼寧朝陽人，高級工程師，主要從事水土保持與農(nóng)田水利工作，（Tel）13704171965。