移民婦女自組織在水庫移民后扶項目中的參與研究

程 軍，陳紹軍，劉玉珍

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210098)

移民婦女自組織在水庫移民后扶項目中的參與研究

程 軍，陳紹軍，劉玉珍

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210098)

回顧了移民后期扶持以及公眾參與的相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)既有研究在后期扶持中的公眾參與、微觀層面移民參與、移民內(nèi)部自組織或非正式組織方面存在不足。描述了S庫區(qū)的葡萄種植項目，引入自組織的概念后分析了移民婦女自組織的自發(fā)性、組織性、草根性，進(jìn)一步以此為基礎(chǔ)分析了葡萄種植項目得以成功的四個重要原因。最后指出應(yīng)該鼓勵、培育移民自組織，并使其參與到移民后扶項目中來，建設(shè)和諧移民社會。

水庫移民；婦女自組織；后扶項目；公眾參與

1 問題提出及文獻(xiàn)回顧

黨和國家對于水庫移民后期扶持工作高度重視，國務(wù)院于2006頒布了《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號)，以幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。該《意見》指出：后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結(jié)合的方式；同時指出“具體方式由地方各級人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定”，這從決策權(quán)上規(guī)定了移民作為主體在后期扶持方式選擇方面的參與權(quán)。

在移民安置的過程中，作為移民工程的主體也是最主要的利益相關(guān)者，移民在移民安置過程中的參與權(quán)一直為相關(guān)的機(jī)構(gòu)所重視。2001年，世行發(fā)表的OP4.12《非自愿移民》對移民的參與權(quán)作了詳細(xì)規(guī)定，即“應(yīng)與移民進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商，使他們有機(jī)會參與移民安置方案的規(guī)劃和實施”，這實際上在政策層面賦予了移民在移民安置全過程中的參與權(quán)。

其后，移民公眾參與研究在國內(nèi)開始展開。董銘較早地闡釋了公眾參與法的內(nèi)涵、特點與作用，并討論了公眾參與法在移民安置不同階段的實現(xiàn)方法[1]。陳紹軍針對移民參與存在的問題、影響移民參與的因素，從移民、實施機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)三個方面對公眾參與的能力建設(shè)提出了建議[2]，進(jìn)一步的研究則明確指出參與式方法可應(yīng)用于包括社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查、移民安置計劃編制、搬遷、收入恢復(fù)、移民監(jiān)理等過程中[3]。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于公眾參與在移民安置過程中的應(yīng)用研究呈現(xiàn)的總體狀況是：

(1)關(guān)于移民在規(guī)劃和實施階段中的參與研究較多，而對于移民在后期扶持中的參與研究較少。這方面僅有的研究主要有施國慶等人關(guān)于水庫移民在后期扶持規(guī)劃中的參與研究[4]、陳紹軍等關(guān)于參與式發(fā)展理論在水庫移民后扶項目中的應(yīng)用條件的研究等[5]。

(2)多為宏觀層面的研究，微觀層面呈明顯不足。這種宏觀的研究對于政策的制定或許頗有助益，但是這種研究對于實際工作的指導(dǎo)作用較為有限。塞尼曾指出，移民社會學(xué)的研究是被當(dāng)作“行動研究”來設(shè)計和實施的，而不是當(dāng)作傳統(tǒng)的學(xué)院式研究[6]。這種行動研究實際上是指將社會學(xué)研究的發(fā)現(xiàn)和建議轉(zhuǎn)化為社會政策，如此，對中、微觀層次的移民在安置過程中具體的參與行動研究便是其中的內(nèi)在之義。

(3)在移民安置過程中的公眾參與研究中，多數(shù)研究要么將移民籠統(tǒng)地視為一個高度同質(zhì)性的群體，要么就將其視為單個的個體，很少有研究關(guān)注移民內(nèi)部的一些自組織或非正式組織，這與移民不是以個體或整體的身份，而是以組織成員身份進(jìn)行參與的實際狀況存在錯位，這顯然是欠妥的。

在三峽庫區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文以三峽移民村的葡萄種植項目為例，展示移民婦女自組織在后扶項目中的參與，并運用自組織的理論對其進(jìn)行解析。

2 案例分析

H移民村，是由原行政村的內(nèi)部的兩個自然村的部分雙淹戶(即既淹地又淹房)集中安置到現(xiàn)在位置后形成的。搬遷后，移民原有的生產(chǎn)體系遭到破壞，原先主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力開始大量外流，空心村現(xiàn)象開始出現(xiàn)， 所謂的“386199”，即婦女、兒童和老人成為主要的留守人群。留守婦女在“育小”、“顧老”之余，在聊天中產(chǎn)生了“想做點事情”的想法并將這一想法告知了村婦女主任。經(jīng)村委、縣移民局的協(xié)調(diào)，該村聯(lián)系到了對口支援單位。葡萄種植是對口支援單位所在地的特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)派出專家確認(rèn)，H村的自然環(huán)境適合種植葡萄。經(jīng)理論學(xué)習(xí)以及葡萄原產(chǎn)地現(xiàn)場培訓(xùn)，2006開始試種并獲得成功，2007引進(jìn)最新的葡萄品種并開始大面積推廣。

該村的葡萄種植有一些意想不到的優(yōu)勢：第一，在該村開展種植葡萄以前，該村所在縣、鎮(zhèn)的葡萄種植記錄幾乎為空白；第二，由于溫度以及其他自然氣候方面的差異，該村種植的葡萄要比原產(chǎn)地推遲上市，從而避免了與原產(chǎn)地的市場碰撞，反而形成了價格優(yōu)勢。2010年時，處于幼年期的果樹已經(jīng)為每個移民戶帶來1 000～3 000元不等的純收入。目前，葡萄已經(jīng)成為該村的一張名片，為農(nóng)戶帶來了可觀收入?？梢哉f，H村的葡萄種植是成功的，而移民婦女自組織發(fā)揮的重要作用顯然功不可沒。

3 移民自組織的概念及其特點

自組織概念最初來源于自然科學(xué)和工程技術(shù)。在自然界和人類社會中，組織是事物的一種有序化的過程和構(gòu)成方式。事物從無序走向有序、或從較低級有序到較高級有序的進(jìn)化無外乎有兩種方式：一種方式是自我組織起來實現(xiàn)有序化，即“自組織”方式；另一種則是“被組織”或“他組織”方式， 即在外界刺激下被動地從無序走向有序。協(xié)同學(xué)的創(chuàng)始人哈肯就明確地指出“如果一個系統(tǒng)在獲得空間的、時間的或功能的結(jié)構(gòu)過程中，沒有外界的特定干涉，我們便說該體系是自組織的。這里‘特定’一詞是指那種結(jié)構(gòu)或功能并非外界強(qiáng)加給體系的，而且外界實際是以非特定方式作用于系統(tǒng)的”[7]。在這種意義上來理解，自組織是事物或系統(tǒng)自我組織起來實現(xiàn)有序化的過程和行為。實際上，自組織還可以理解為復(fù)雜事物或系統(tǒng)的一種進(jìn)化機(jī)制或能力。南非學(xué)者保羅·西利亞斯就曾將自組織定義為“自組織是復(fù)雜系統(tǒng)的一種能力，它使得系統(tǒng)可以自發(fā)地、適應(yīng)性地發(fā)展或改變其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以更好地應(yīng)付或處理它們的環(huán)境?！盵8]

那么我們應(yīng)該如何移民自組織的概念呢？移民自組織可以理解為在移民安置的過程中，在移民系統(tǒng)(群體)的內(nèi)部，為了改變由于工程建設(shè)導(dǎo)致的生產(chǎn)生活無序狀況，移民自發(fā)組織起來使其生產(chǎn)生活重新走向新的有序的過程和行動。這反映了移民(系統(tǒng))的一種能力。本文中的移民自組織至少具備了如下特點：

(1)自發(fā)性。在H村，婦女大多數(shù)都呆在家里，做著傳統(tǒng)女性通常做的工作，“顧老育小”。但是在閑暇時，這些女性由一種閑聊開始，覺得應(yīng)該把這些時間利用起來，她們想要與搬遷前一樣，為家庭貢獻(xiàn)自己的力量。這實際上婦女主觀能動性的發(fā)揮，這種能力一旦發(fā)揮，便會產(chǎn)生一種意想不到的強(qiáng)度和力量。

(2)組織性。也就是說移民婦女是通過“組織”聯(lián)系起來的，盡管這種組織并沒有像正式組織一樣擁有自己的組織章程等，但是她們的活動，從“想做點事兒”一直到葡萄種植項目的成功，無疑都是有組織的，盡管這種“組織性”并非特別容易彰顯。

(3)草根性。所謂的草根性歸根到底是一種民間性，這實際上說明了移民自組織的基層性、非政府性?；鶎有詻Q定了移民自組織的參與方式往往是一種自下而上式或是由其發(fā)展而至的一種交互式的參與，而不是一種自上而下的方式，從而實現(xiàn)更好的參與目標(biāo)，達(dá)到更好的參與效果[9]。有必要指出的是，這里的非政府性并不是表明移民自組織是一種與國家政府相對的力量。如果這種自組織在移民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮了較為正面的影響力，且這種影響力得到基層精英或者政府的重視，草根行動者還具有向正式的、合法的制度化精英轉(zhuǎn)變的可能[10]。

4 后扶項目成功的原因分析

一個成功的后扶項目上往往是多種因素共同促成的，其中關(guān)鍵要素的缺位則可能造成整個項目的失敗。透過H村的葡萄種植項目不難發(fā)現(xiàn)，該項目之所以取得成功，與移民婦女自組織及其優(yōu)勢是緊密相連的。移民婦女自組織的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)參與主體主觀能動性的發(fā)揮。移民參與主觀能動性的發(fā)揮實際上源于移民自組織的自發(fā)性特點。在移民安置包括在移民后扶項目設(shè)計、實施的過程中，移民作為參與的主體，完全應(yīng)該而且可以全程參與其中的；但實際上，其參與力度一直是比較微弱的。余文學(xué)曾從六個方面分析了水庫移民參與的現(xiàn)實問題，其中的兩個方面分別是移民參與的主動性和自覺性比較低、移民參與的能力不足[11]，此處移民參與的主動性和自覺性較低很可能既是一種原因也是一種結(jié)果。也就是說，正是由于移民自身的參與能力較低，以至于造成這樣一種狀況：地方政府官員認(rèn)為不需要移民參與到移民安置過程中來，移民參與的制度化比較低，移民參與缺乏政策、法規(guī)的支持等，而這種狀況反過來又會成為移民的參與能力提高的掣肘。因此，作為參與主體，移民主觀能動性的發(fā)揮對于項目取得成功就顯得至關(guān)重要。在該項目中，面對搬遷后生產(chǎn)生活的困難，她們很想發(fā)揮其自身能力為家庭做出自己的貢獻(xiàn)。正是在這種情況下，經(jīng)過多次“閑聊”，她們想做點事，她們將這種想法反映到村婦女主任并逐級反映到相關(guān)的移民決策機(jī)構(gòu)。當(dāng)移民局聯(lián)系到對口支援方時，她們就葡萄種植的勞動程序、技術(shù)難度等問題充分的咨詢了專家，在移民內(nèi)部，她們又通過多次 “閑聊”的充分確認(rèn)，她們一致認(rèn)為她們能夠做好葡萄種植。從無事可做到想做點事情，到項目內(nèi)容的初步確定，再到技術(shù)培訓(xùn)直到項目的最終實施，自始至終都有著移民婦女積極主動的參與，她們的參與為其主觀能動性的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。正如鐘學(xué)萍等指出，在研究中應(yīng)該將研究建立在研究對象的長處而不是短處上，從這些婦女身上發(fā)掘?qū)ι鐣栴}的潛在解決方案，而不是將她們想象成問題所在之處[12]。

(2)組織性的參與而非個體的參與。移民在參與的過程中，往往需要以組織成員的身份才能真正行使參與的權(quán)力。只有當(dāng)移民以組織的形式行使權(quán)力時，才能發(fā)揮移民群體的力量。在H村，正是一群婦女抱成團(tuán)，通過她們內(nèi)部的“閑聊”，她們才一起參與到葡萄種植中來。婦女精英在組織內(nèi)部引導(dǎo)組織的發(fā)展方向，也促進(jìn)了組織性的增強(qiáng)。這種組織性的而非個體性的參與到項目中來，才使得葡萄種植得以較大面積展開并促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為當(dāng)?shù)匕l(fā)展移民經(jīng)濟(jì)起了示范帶動作用。

(3)交互式的參與而非單向的參與。這實際上是源于移民組織的草根性。移民組織的草根性，也就是移民組織的基層性和非政府性決定了其在參與上自然體現(xiàn)為一種自下而上的方式。在移民安置過程中，最為經(jīng)?；旧隙际且环N自上而下的政策執(zhí)行過程，而按照政策和制度體系，移民在其中多為一種被動參與。當(dāng)移民因為自身的利益受損或者出于維護(hù)某種利益，地方政府出于穩(wěn)定社會的考慮，多將移民的活動控制在較小的范圍內(nèi)，他們的自下而上的參與行為在一個“玻璃天花板”的高度上就會被平靜下來。這兩種參與活動多是一種單向的參與，很難達(dá)到一種良好的參與效果。在H村，婦女“想做點事情”的想法最初源于基層，但是這種基層的想法在提出后，很快便得到上層的響應(yīng)，并且引入了作為第三方的專家參與。在基層的努力下，在上層的支持下，在第三方的技術(shù)指導(dǎo)下，婦女們的“想法”最終成為現(xiàn)實。至此，在該項目中，實際上完成了一個自下而上、又完成了一個自上而下的一種交互式參與的過程。正是因為該項目中的移民婦女與當(dāng)?shù)卣?、移民實施機(jī)構(gòu)之間的交互式參與，才促成了該項目的成功。

(4)項目內(nèi)容設(shè)計與參與主體的相互適應(yīng)性。在H村的后扶項目中，參與主體是移民婦女。由于男女兩性存在著社會性別差異，所以在后扶項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施中，必須采取社會性別的視角審視參與主體的差異性[13]，以促進(jìn)女性與項目之間的相互適應(yīng)性[14]。葡萄種植對于種植人的要求，H村婦女完全能夠勝任，使得女性在參與項目的過程中，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價值，還有助于提高她們的家庭地位和社會地位，她們說話的聲音也亮了，做事兒的腰桿也挺得更直了。首先有婦女們準(zhǔn)備做點事情的想法，其次再有移民機(jī)構(gòu)的重視，然后才有婦女與上層的交互式參與，婦女們在參與的過程發(fā)現(xiàn)她們完全可以做好葡萄種植的相關(guān)工作。也就是說，婦女們與葡萄種植項目是相互適應(yīng)的，從而最終使得該項目得以成功。

5 結(jié)論與思考

在中國，移民行動很大程度上體現(xiàn)為一種政府行為。因此，在移民安置的過程中只能是政府主導(dǎo)、移民適當(dāng)參與。盡管這與世行、亞行等國際金融機(jī)構(gòu)在參與理念上存在差異；但是在移民后扶項目中，移民必須參與到其中來，因為只有將移民的主觀能動性發(fā)揮出來，使移民的參與達(dá)到一種組織性的而非個體性的、一種交互式的而非單向性的參與，使移民的參與主體與項目的內(nèi)容設(shè)計達(dá)到一種相互適應(yīng)，才可能真正取得移民后扶項目的成果。在本研究的案例中，移民婦女自組織的參與顯然是一種成功參與的典型。但在實踐中，在“穩(wěn)定壓倒一切”理念的指引下，似乎移民組織一旦形成就會形成一種與政府相對的力量，并進(jìn)而導(dǎo)致沖突的爆發(fā)與升級[15]，卻不了解移民沖突的形成機(jī)制。這種理解上的誤差讓政府官員、移民干部害怕移民組織的形成，甚至迫使已經(jīng)形成的移民組織解體，這顯然是值得我們深思的。及時發(fā)現(xiàn)移民自組織，從政策層面給予培育、扶持，充分發(fā)揮移民(婦女)自組織的正面作用，同時又不至于對穩(wěn)定形成威脅，應(yīng)該是我們進(jìn)一步探索的方向。孫海兵、段躍芳在研究中提出移民自主發(fā)展的生計能力，積極探索“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式[16]顯然是有益的建議。但在實施中需要充分注意到移民自組織的特點及其優(yōu)勢，而不能越俎代庖，擠占移民自組織的生存和能力空間。

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[15]程軍， 陳紹軍. 水庫移民社會沖突的過程模型探討[J]. 河海大學(xué)學(xué)報： 哲社版， 2015(1): 48- 53．

[16]孫海兵， 段躍芳. 后期扶持對水庫移民生計影響的研究[J]. 水力發(fā)電， 2013， 39(9): 9- 12．

(責(zé)任編輯 陳 萍)

Study on Resettlement’s Women Self-organizaton Participation in Late-stage Support Projects

CHENG Jun， CHEN Shaojun， LIU Yuzhen

(School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， Jiangsu， China)

The reviews on related researches on resettlement late-stage support and public participation find that existing researches on public participation， resettlement participation in a micro level， resettlement self-organization and non-formal organization in late-stage support projects are fewer. Taking the grape cultivation project in Reservoir S as an example， the concept of self-organization is introduced to analyze the spontaneity， organization and grassroots of resettlement women self-organization， and four important reasons for the success of grape cultivation project are analyzed. It is proposed the development of resettlement self-organization should be promoted and the resettlement self-organization should be encouraged to participate the late-stage support projects for building a harmonious society．

reservoir resettlement; women self-organization; late-stage support project; public participation

2014- 11- 21

國家社科基金重大項目資助(13&ZD172)

程軍(1981—)，男，安徽肥西人，博士研究生，從事移民社會學(xué)與項目社會評價研究．

D632.4;TV622

A

0559- 9342(2015)08- 0009- 04