甘肅省疏勒河流域水政監(jiān)察工作實踐與思考

張景蘭

（甘肅省疏勒河流域水資源管理局，甘肅玉門735211）

甘肅省疏勒河流域水政監(jiān)察工作實踐與思考

張景蘭

（甘肅省疏勒河流域水資源管理局，甘肅玉門735211）

水政監(jiān)察貫穿于流域水利事業(yè)的始終，為流域水利、水務(wù)管理提供了良好的秩序和保障，水政執(zhí)法監(jiān)查的成效關(guān)系著整個流域水利發(fā)展的興衰。本文結(jié)合疏勒河流域水資源和水務(wù)管理工作實踐工作，分析了存在的問題，就如何做好疏勒河流域水政監(jiān)察工作進行了思考，提出了看法。

疏勒河；水政監(jiān)察；實踐與思考

疏勒河流域位于甘肅省河西走廊西端，年水資源總量11.34億m3，流域面積4.13萬km2，共有昌馬、雙塔和花海三個灌區(qū)，農(nóng)業(yè)總灌溉面積134.42萬畝，兼顧甘肅礦區(qū)等企業(yè)的工業(yè)用水、玉門和瓜州縣轄區(qū)生態(tài)供水及水利發(fā)電供水等任務(wù)。面對緊缺的水資源，合理開發(fā)與利用水資源，推進依法治水，建設(shè)流域生態(tài)文明，早已成為發(fā)展本流域經(jīng)濟的關(guān)鍵，水政監(jiān)察工作的重要性更是顯而易見。

1 流域水政監(jiān)察及執(zhí)法能力建設(shè)概況

甘肅省疏勒河流域水資源管理局水政監(jiān)察支隊于2007年成立，下設(shè)4個基層管理處水政監(jiān)察大隊，現(xiàn)有61名執(zhí)法員、22名水政監(jiān)察員。主要職責(zé)是監(jiān)督流域內(nèi)水行政許可事項審批后的執(zhí)行情況，監(jiān)督流域內(nèi)的水資源、河道、水土保持、水利工程及設(shè)施的保護管理狀況；負責(zé)流域水事活動的監(jiān)督檢查、水行政執(zhí)法工作的實施和正常水事秩序的維護；調(diào)查和處理流域水事糾紛、協(xié)助當(dāng)?shù)毓埠退痉ú块T查處流域水事案件。

1.1 狠抓隊伍素質(zhì)

疏勒河流域水政監(jiān)察支隊始終狠抓執(zhí)法人員的素質(zhì)教育。一是強化宣傳，嚴格落實持證執(zhí)法人員管理制度，積極開展素質(zhì)和形象教育活動；二是激勵執(zhí)法人員參加涉水法律法規(guī)及水政管理知識學(xué)習(xí)，及時組織派員參加國家、?。ㄊ校┘壟嘤?xùn)班，適時開展各類水法規(guī)考試及競賽，努力強化執(zhí)法人員的專業(yè)理論素養(yǎng)；三是要求各級水政隊伍定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和研究實際案例，不斷提升執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的實際執(zhí)法辦案能力。目前流域管理局共有61名職工持有甘肅省人民政府頒發(fā)的《甘肅省行政執(zhí)法證》，22名水政執(zhí)法人員持有水利部頒發(fā)的《水政監(jiān)察證》，有效地保障了疏勒河流域水政監(jiān)察工作依法行政，文明執(zhí)法。

1.2 規(guī)范制度建設(shè)

近年來，疏勒河流域水政監(jiān)察支隊注重在制度建設(shè)上下功夫，制定了含蓋水政監(jiān)察業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)和設(shè)備管理等方面的制度，堅持用制度管人做事。通過著力構(gòu)建合理的制度體系，強化制度督查建設(shè)，完善督查工作制度，改進并提高督查工作方法和水平，不但使流域水行政執(zhí)法工作有章可依、有據(jù)可查，而且較好地推動了水行政執(zhí)法效能建設(shè)，取得了一定成效。

1.3 完善裝備配置

工欲善其事，必先利其器。近幾年，甘肅省水利廳劃撥專項資金為疏勒河水政監(jiān)察支隊配備了一批執(zhí)法、勘查、通訊、取證工具和案件處理設(shè)備，包括水政監(jiān)察專用車、望遠鏡、數(shù)碼相機、電腦等。不但解決了疏勒河流域水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法裝備不足等問題，而且極大的提高了執(zhí)法人員工作效率和執(zhí)法水平。

1.4 通過周密部署，強化執(zhí)法力度

一要內(nèi)部部門上下聯(lián)動、外部單位相互聯(lián)合的形式，在疏勒河管轄范圍內(nèi)開展水行政聯(lián)合執(zhí)法活動；二要結(jié)合法律、行政、宣傳等措施，在集中查處破壞水事設(shè)施、河道非法采砂、無證取水等案件中取得了較大的成效；三要在重要區(qū)域、重點地段設(shè)立檢舉箱和舉報電話，堅持小事不過夜，大事不過周，及時出動并迅速查辦了群眾舉報的水事案件，有效預(yù)防了流域水事矛盾糾紛的發(fā)生。近兩年，共協(xié)調(diào)解決水事糾紛23起，同時對兩起較大的水事案件做出了行政處罰。

2 水政監(jiān)察存在的問題

2.1 水法律法規(guī)宣傳不到位

盡管利用“世界水日”、“中國水周”、“法制宣傳日”等時機，在流域內(nèi)大力推進水行政法律法規(guī)知識宣傳，但有些企業(yè)和群眾對水政工作的認識依然很淺薄，有的群眾甚至不清楚哪些水事活動是水法律法規(guī)所不允許的，如在疏勒河流域上游隨意傾倒煤渣，不經(jīng)許可在下游私自采砂等行為時有發(fā)生，說明流域內(nèi)水政普查宣傳尚未造勢，良好的執(zhí)法環(huán)境還未完全成形。

2.2 水行政執(zhí)法依據(jù)有欠缺

雖然流域內(nèi)河道采砂許可和禁采區(qū)有現(xiàn)行的水法律法規(guī)來明確規(guī)定，但對違法采砂或在禁采區(qū)采砂等行為沒有明確的懲處辦法，僅提出“由國務(wù)院規(guī)定如何”，而至今國務(wù)院并沒有出臺相應(yīng)的規(guī)定或辦法；由于《河道管理條例》出臺較早，條例中一些操作性較差的“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“沒收不當(dāng)收入”等規(guī)定，無法對一些非法采砂活動采取行之有效的處罰措施，在實際執(zhí)法監(jiān)督過程中，只能應(yīng)用《防洪法》等勉強執(zhí)行，一旦提起訴訟，沒有勝訴的把握。

2.3 水政監(jiān)察職能規(guī)范性差

與國內(nèi)大多數(shù)流域一樣，疏勒河流域水行政執(zhí)法工作起步較晚，流域水政執(zhí)法部門脫胎于流域管理，而且隸屬于流域管理的一個部門，工作性質(zhì)造成流域水行政執(zhí)法隊員多為從事工程管理或者水務(wù)管理的技術(shù)人員和工作人員。雖然大部分水政執(zhí)法人員熟知水利專業(yè)知識，但對水行政執(zhí)法專業(yè)知識則欠缺許多；另外，由于大多數(shù)流域以水務(wù)管理和水工建設(shè)工作為主，水政工作人員往往缺少精力和時間分析、探討和研究執(zhí)法中遇到的一些法律糾紛問題。以上狀況不可避免地導(dǎo)致一些水政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不重視履行必要的處理手續(xù)，處罰相對隨意，以致在個別水行政執(zhí)法案件取證、調(diào)查、執(zhí)法過程中出現(xiàn)差錯，從而加劇水政執(zhí)法的信任危機。

3 提高水政監(jiān)察工作水平的幾點建議

3.1 強化宣傳力度，擴大輿論造勢

轄區(qū)企業(yè)和群眾熟知涉水活動的法律法規(guī)知識，是水政監(jiān)察工作順利推進的前提。因此一要積極開展水法規(guī)宣傳及培訓(xùn)活動，并利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對《水法》、《河道采砂條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，不斷增強部門領(lǐng)導(dǎo)職工和轄區(qū)企業(yè)群眾的法治觀念；二要堅持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合，通過積極營造宣傳氛圍，深入報道基層水政執(zhí)法人員、企業(yè)及群眾的先進事跡，鼓勵和鼓舞執(zhí)法者和被執(zhí)法者士氣，形成各方關(guān)心、支持和參與水政監(jiān)察工作的良好氛圍，充分提高支隊執(zhí)法實力。

3.2 規(guī)范監(jiān)察機制，提高執(zhí)法水平

隨著水利工程建設(shè)和深化水利改革，在新興的水事活動中不斷涌現(xiàn)出諸多新問題和新矛盾。因此，必須嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書，改進執(zhí)法作風(fēng)，落實水政執(zhí)法網(wǎng)格化責(zé)任，建立健全執(zhí)法考核機制，不斷提高流域水行政執(zhí)法水平。

3.3 提高內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強外部磋商

加強流域水政監(jiān)察工作的內(nèi)部溝通與外部協(xié)調(diào)，不僅需要水政監(jiān)察支隊與管理局所轄的其他部門通力合作、齊抓共管，還需要流域水行政管理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同商討，以合適的舉措處理各種矛盾，達到最佳執(zhí)法效果。一要健全流域水政監(jiān)察電子及紙質(zhì)臺賬，隨時跟蹤、及時更新，做到透明執(zhí)法、公開監(jiān)督；二要建立上下聯(lián)動、經(jīng)常交流的工作機制，搭建起流域內(nèi)水行政執(zhí)法工作信息報送平臺，適時開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)和推廣先進經(jīng)驗，提升水行政執(zhí)法工作水平；三要逐步建立水行政執(zhí)法督察體系，積極開展督察工作，及時糾正有案不查、有法不依、執(zhí)法擾民、執(zhí)法缺位等問題；四要與當(dāng)?shù)卣訌姕贤?，從政府角度考慮流域水政管理的作用，從而提高與當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的合作意識。

總之，面對緊缺的水資源，我們必須緊緊圍繞民生水利，以因地制宜，注重實際，因害設(shè)防，綜合防治的原則，實行最嚴格水資源管理制度，建設(shè)水生態(tài)文明，加快水利改革，努力做到依法管理、依法治水、依法行政，大力推進疏勒河流域水政監(jiān)察工作，實現(xiàn)流域內(nèi)各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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1672-2469（2015）05-0088-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.05.027

張景蘭（1976年—），女，工程師。