從權大于法、權法博弈到權進法籠

汪光盛

以“依法治國”為主題的中共十八屆四中全會，引起了國內(nèi)外的廣泛關注。眾多媒體仁者見仁智者見智，作了各種解讀與分析，但肯定的評價是主流。海外華僑華人更是為中國法治文明的巨大進步感到高興。

法治進步是中國現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，法治文明是一個國家文明程度的顯著標志。它事關經(jīng)濟、社會建設及民眾生活的各個領域、方方面面。四中全會精神的光芒，不僅照耀著當前的中國社會，也將照亮國家的前進歷程。

毋容諱言，中國走到這一步，經(jīng)歷了不少坎坷與曲折，也積累了豐富的經(jīng)驗與教訓。

歷史告訴我們許多

近百年來，中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民建立了獨立的新中國，人民過上了溫飽奔小康的生活，改革開放后的巨大發(fā)展使中國成為世界第二大經(jīng)濟體，國際威望空前提高。中華民族屹立于世界民族之林，這是不容否定的鐵的事實。

但是，其間也走了很多彎路。新中國建立后，雖然制訂了不少法律法規(guī)，但遠未達到完善的程度，加上舊的習慣勢力與思維的影響，人治的現(xiàn)象相當明顯，權大于法的實例屢見不鮮。如反右斗爭、大躍進、文化大革命等，出現(xiàn)了很多失誤與冤案，國計民生大受傷害。尤其文革期間，個人權力大于黨規(guī)國法的現(xiàn)象泛濫成災，讓整個民族慘受災難、浩劫。其根本原因之一，就是僅有的、本就不那么完善的法治遭到毀滅性的破壞，獨斷專行沒有得到制約，從上到下無法無天。

改革開放后，法治逐漸完善起來。有法可依、執(zhí)法嚴格、依法監(jiān)督、違法即究局面開始形成。但是，權大于法的現(xiàn)象依然存在，權法博弈相當突出。有時候，法律贏了權力，法規(guī)得到執(zhí)行；不少時候，法律斗不過權力，權力沒有得到制約，造成了損失。

歷史的經(jīng)驗教訓一再告訴我們、西方發(fā)達國家的經(jīng)歷不斷啟示我們，中國要成為富強、文明、發(fā)達的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，必須走中國特色的依法治國之路，成為法治中國。只有這樣，才能使我們黨的領導、政府職能、市場經(jīng)濟、社會管理、民眾生活等各方面、各領域、各行業(yè)，進入有序、規(guī)范、高效、健康的前進軌道。十八屆四中全會及其決定，可謂應國運時運而生。

現(xiàn)實呼喚十分迫切

目前的中國，不僅歷史悠久、國土廣袤、人口眾多，而且已經(jīng)濟體量極大，改革進入深水區(qū)，世情、國情、民情都極為復雜，全球化浪潮沖擊強烈，改革、發(fā)展、穩(wěn)定各方面都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。而法治現(xiàn)狀遠不能適應時代與形勢要求，提升依法治國水平已到了刻不容緩的地步。

人人痛恨的腐敗問題，為什么屢禁不止？根本原因就是權力還沒有真正關進法治籠子，以權謀私、貪贓枉法、長官意志大行其道。近年來揭露出來的貪腐現(xiàn)象觸目驚心———

國家發(fā)改委能源局多名副司長以上級別的官員涉嫌腐敗被立案調(diào)查。原煤炭司副司長魏鵬遠家中搜查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金折合人民幣2億余元。據(jù)計算，1萬元百元新鈔大約115克，這兩億元現(xiàn)金就得有2.3噸重。魏鵬遠被調(diào)查與煤炭項目審批、干預項目招投標、介紹工程拿回扣等相關性大。他大權在握，人們有求于他，法外交易頻頻，貪腐由此發(fā)生。

發(fā)生在安徽省原副省長倪發(fā)科身上的是“塌方式腐敗”：幫人低價購買探礦權，挪用國家保障房用地指標；20多次收受賄賂，從財政中挪用6億元對“礦老板”“超常規(guī)獎勵”……在他的“權力圈”中，安徽六安市、國土系統(tǒng)、地礦系統(tǒng)的多名廳級官員因貪腐獲刑或受審，他們?yōu)椤暗V老板”非法獲利提供幫助，致國家財產(chǎn)損失近19億元。

有些領導干預司法、有法不依、執(zhí)法不嚴，或不顧實際限期破案造成冤假錯案，無罪之人被判重型死刑；或羅織罪名加害于人，舉報者蒙受不白之冤；或打招呼包庇親朋，讓罪犯逍遙法外；或受賄輕判不判罪犯，使法律失去準星；或失職瀆職，造成百姓生命財產(chǎn)損失，受害人上訪上告無門。

有些領導“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”，患“三拍”頑疾。一任領導一套規(guī)劃，憑長官意志上項目、改方案，甚至倉促上馬、隨意拆除。城市建筑附加了當?shù)毓賳T的個人喜好與政績觀，有的地方領導成總規(guī)劃師，設計師淪為畫圖工具。不少領導貪大求高追洋，全球300米以上的超高層建筑目前在建的125座，其中78座在中國。一些奇奇怪怪的建筑，在歐美很難被允許建造，而在中國內(nèi)地一些城市卻大行其道，從“大褲衩”“秋褲樓”到“馬桶蓋”等怪建筑不斷在各地涌現(xiàn)。短命建筑屢見不鮮，如廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場，僅使用4年即因“城市建設需要”推倒重來；投資2.7億元的云南省河口的“邊境明珠”，完工3年后被拆。有的官員將主政地當私產(chǎn)，建筑業(yè)權力化相當嚴重。

還有些官員不作為，權責作廢，不關心百姓疾苦，造成重大生命財產(chǎn)損失后，面對百姓伸冤冷血麻木，肇事者得不到公正的法律懲處……

這一切鐵的事實，都在呼喚將權力關進“法規(guī)籠子”！

讓規(guī)矩來“方圓”個人權力

孟子說：“無以規(guī)矩，不成方圓?！焙枚喔瘮〖皳p失，大都是因為個人權力不受規(guī)矩約束造成的。但是，規(guī)矩要健全，不然法網(wǎng)就有缺口；有法要遵守，不然法網(wǎng)就成了廢網(wǎng)；違法須追究，不然法網(wǎng)就失去權威。

國內(nèi)外歷史一再證明，僅靠領導者良好的人品德才治國理政，是遠遠不夠的，因為他們有局限、他們會變化。漸漸地隨著功高位尊、權力增大，隨著歡呼贊揚、監(jiān)督缺失，他們會專斷獨裁、忘乎所以，作出錯誤決策，貽誤國計民生。

建國后二十年的前期，領袖們巨大的功績、崇高的威望、集中的權力，做出了偉大業(yè)績，確立了中國在世界上強國不敢小視的地位。但后來由于權力缺乏監(jiān)督，領袖錯誤決策得不到糾正，造成很大災難與內(nèi)亂，使國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣。改革開放后，廢除領導干部終身制、家長制，開始加強法治建設，最高領導有序交班，對任職年齡也作了限定，如67歲后不能進政治局常委。這些政治改革加上經(jīng)濟、社會等其他領域的改革，面向世界不斷擴大開放，從而極大地釋放了生產(chǎn)力與人民創(chuàng)造力。中國經(jīng)濟實力連續(xù)翻番，社會財富迅猛增加，人民生活水平空前提高。中國由世界舞臺邊緣站到了舞臺中心，此次在北京召開的APEC就是明證。

但是，法治建設只有進行式、沒有完成式；只有更好，沒有最好。社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的復雜性與難以預知性，給如何健全法治、嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)督、全民守法、消除腐敗，都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

十八屆四中全會從頂層設計開始，兼顧方方面面，作出了一系列重大決策，如全會明確了全面推進依法治國的重大任務、拓寬公民有序參與立法途徑、堅持依憲治國依憲執(zhí)政、最高人民法院設立巡迴法庭、重大決策要做合法性審查、領導干部干預司法將被追究、把法治建設納入政績考核、建設社會主義法治文化……綱舉目張，這些決定經(jīng)過細化、落實，必將促使“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的盡快形成?！皺嗔η鍐巍?、“負面清單”和“責任清單”不斷完善，“法無禁止皆可為，法無授權不可為，法定職責必須為”，法律界限越來越清晰。

如此高屋建瓴、周密嚴格地立規(guī)建矩，個人權力進了“方圓”籠子，領導者“三拍”頑疾治愈為期不遠！

發(fā)揮退位老同志監(jiān)督作用至關重要

沒有嚴格嚴密嚴實的監(jiān)督，再好的法律也難以落到實處。而離退休老干部，則是一支重要的監(jiān)督力量。

我是研究未來學和老年人才學的?，F(xiàn)在，中國老年人口已有二億，占總?cè)丝诘?5%，而且還在快速增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，其中老干部、老年人才占10-20%，如何發(fā)揮他們的作用是很大的課題。中央文件曾指出，老干部對社會有推動、促進、參謀、示范四大作用。在近年反腐敗斗爭中，任用一批已退位的省部級干部組成中央巡視組，派到省部級單位進行巡視，這無疑是一項創(chuàng)舉。

現(xiàn)在，曾任國家領導人的老干部就有一二百人，省部級就更多了，省以下數(shù)量更加龐大。目前，僅江蘇就有離退休干部75萬多人。按中國現(xiàn)在體制，省部級60-—65歲離崗，省以下離職更早?，F(xiàn)在中國人的平均壽命近80歲，六七十歲的人身體大都還好。他們政治、工作經(jīng)驗豐富，思想、政策水平很高，又“無官一身輕”，相對來說比較獨立，能夠無私無畏，監(jiān)督更為有力。十八大以后兩年多來的實踐也證明了這點。四輪中央巡視，發(fā)現(xiàn)了很多腐敗問題，有436人被調(diào)查，其中省部級官員23人，既打了“蒼蠅”，也打了“老虎”，起到了強烈的震懾作用。在江蘇省群眾路線教育實踐活動中，上百名老同志任督導組正副組長，省市縣邀請3000多名老同志填寫《民主評議表》，邀請120多名老同志參加宣講團。他們敢于動真格、講真話，對抓活動不力的直接約談一把手，保證了活動不走過場。

老同志中不乏剛直不阿、敢于碰硬、敢于負責的鐵面人物。曹克明曾擔任江蘇省紀委書記14年，被民間譽為“曹青天”、“當代包公”。退休后，他將更多精力投注到南京的城市建設上，不吝出謀劃策，也不懼孤身反對。歷史文化名城南京該怎么建？他曾歸納了48條原則。幾條干道、馬路改造的設計方案原來都是高架。他據(jù)理力爭，哪怕只有他一人反對也堅持不懈，后來都改成隧道了。事實證明，他的意見是正確的。原云南省政協(xié)前副主席楊維駿離休后，依舊保持著革命年代硬朗、直接的風格，與現(xiàn)今官場的不良風氣格格不入，一直堅持實名舉報當?shù)毓賵龅母鞣N貪腐和官僚問題。原省委書記白恩培從青海轉(zhuǎn)任云南時，楊維駿已經(jīng)離休快3年，他發(fā)現(xiàn)白的問題后一直緊追不舍。有人勸他息事寧人，他依然如故。他與數(shù)個老同志一起努力，搜集證據(jù)、向上反映。2014年8月29日，中紀委發(fā)布消息，白恩培落馬。

將發(fā)揮老同志監(jiān)督作用的做法、舉措、典型加以總結，形成機制常態(tài)化，對于建成法治中國，無疑具有重大現(xiàn)實意義和長遠意義。

中國特色依法治國

將給世界帶來巨大“紅利”

對于法治國家，千百年來各國政治家提出了很多模式，其中多黨制與三權分立曾被認為是唯一的好模式。這比封建社會無疑是很大的進步，它能防止獨裁，保證選賢任能，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展。但是，近幾十年卻暴露了很多問題，黨派斗爭、族群對立、宗教糾紛，往往使局部利益、黨派利益、宗教派別利益凌駕于國家全局利益之上，干擾決策，效率低下，甚至導致動亂，難以集中意志與力量應對危機，保持社會穩(wěn)定，影響經(jīng)濟與社會發(fā)展。中國特色的社會主義法治道路，是一種模式創(chuàng)新，既能發(fā)揮領袖智慧與作用，又把個人權力置于黨規(guī)、法律、社會、群眾的監(jiān)督之下，向世界展示了獨特的法治建設藍圖。

外媒評價，中國依法治國“升級版”方案，將對國家治理，改革、發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生深遠影響，將給世界其他國家乃至個人帶來希望與好處。認為它會為外資來華帶來積極影響，對投資人更有吸引力，因為穩(wěn)定的政治經(jīng)濟、透明的司法環(huán)境，會給投資者以安全感。這種積極影響還在于提供更多公平機會，為中國國內(nèi)外的企業(yè)家、投資者創(chuàng)造一個平等競爭的法律基礎，能夠降低企業(yè)的運行成本，提高企業(yè)的效率，有利于吸引外國資金、人員、技術“走進來”。

有華商曾反映，過去自己需要花不少時間為企業(yè)創(chuàng)造順暢的“外部環(huán)境”，疏通與政府有關部門的渠道，“拉關系”開拓營銷之路。法治市場能夠營造出良好的經(jīng)商環(huán)境，我們在華投資經(jīng)營更有信心了。在法治建設領先的上海自貿(mào)試驗區(qū)28平方公里的土地上，今年以來新設企業(yè)1.2萬戶，超過原上海綜合保稅區(qū)過去20年的企業(yè)存量；其中，新設外商投資企業(yè)數(shù)量同比增加約10倍。試想，在960萬平方公里的國土上建設法治市場經(jīng)濟，在給中國百姓與企業(yè)帶來巨大福祉的同時，將會給華商及“老外”投資者帶來多少“紅利”？！

（責編 馮春富）