寧夏農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證編制要點(diǎn)

張 華，汪文浩

（寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測局，寧夏銀川750001）

寧夏農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證編制要點(diǎn)

張 華，汪文浩

（寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測局，寧夏銀川750001）

寧夏引黃便利，土地光熱資源優(yōu)越。農(nóng)業(yè)是用水大戶，是自治區(qū)節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域。本文針對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中主要用水環(huán)節(jié)、水源、用水指標(biāo)評價(jià)等內(nèi)容編寫應(yīng)注意的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議。

農(nóng)業(yè)；水資源論證；編制；問題

引 言

寧夏地處西北干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)為主，當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重短缺，人均占有水資源量僅為黃河流域的三分之一，全國的十二分之一。

寧夏各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水條件存在很大差異。北部灌溉條件便利，是全國重要的商品糧基地，素有“塞上江南”美譽(yù)。中部9個國家扶貧重點(diǎn)縣（區(qū)）國土面積4.3萬km2，占全區(qū)面積的65%，人口占全區(qū)總?cè)丝诘?1%，生態(tài)脆弱、干旱少雨，主要利用四大揚(yáng)黃工程，受當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水平和用水習(xí)慣等的影響，揚(yáng)黃灌溉主要以糧食作物和地面灌溉為主，揚(yáng)黃灌區(qū)實(shí)際用水定額已經(jīng)超出批復(fù)定額，致使上中游地區(qū)用水量較大，在農(nóng)業(yè)灌溉高峰期下游輸水十分困難，供水矛盾比較突出。南部靠當(dāng)?shù)厮畮鞕C(jī)井解決農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水，供水保證率不高。

近年來，黃河流域天然徑流量大幅減少。黃河花園口天然徑流量由559億m3（1919～1975年系列）減少到533億m3（1956～2000年系列），尤其自1986年以來天然徑流量相對于1986年以前減少了近20%。根據(jù)國務(wù)院“87”黃河分水方案，在南水北調(diào)工程生效之前，分配給寧夏可利用的黃河水資源量40億m3，其中包括寧夏境內(nèi)主要支流的3億m3。自1998年黃河流域?qū)嵭心甓人空{(diào)度以來，實(shí)際平均每年分配的耗用黃河水指標(biāo)僅為33億m3，較“87”分水方案分配水量減少了17.5%，2003年度分配水量僅24.9億m3，不足多年均值的65%。根據(jù)黃河流域來水情勢預(yù)測，2020年黃河流域河川徑流量將比2000年減少約15億m3，2030年將比2000年減少20億m3。寧夏年度分配黃河水量也將會呈現(xiàn)減少趨勢，黃河可利用水資源量非常有限。

為了切實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會在寧夏中南部地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民部署，規(guī)劃在“十二五”期間對中南部地區(qū)7.88萬戶34.6萬人實(shí)施移民搬遷，迫切需要解決這些移民的生產(chǎn)生活用水；為充分利用賀蘭山東麓葡萄生態(tài)資源，自治區(qū)政府2011年批準(zhǔn)了《中國（寧夏）賀蘭山東麓葡萄文化長廊總體發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間在賀蘭山東麓新建葡萄基地40.7萬畝，2020年在賀蘭山東麓形成總規(guī)模達(dá)100萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)帶。

寧夏是我國煤炭和礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)，占全國煤炭資源儲量的30%，具有集約化開發(fā)大型煤電基地的地理和環(huán)境條件，是“西電東送”主戰(zhàn)場和重要的煤化工基地，電廠和煤化工都是耗水大戶，寧夏工業(yè)用水呈明顯增長趨勢。2008年自治區(qū)政府已將黃委會分配的水權(quán)指標(biāo)分配到各縣區(qū)，這些農(nóng)業(yè)和工業(yè)新建項(xiàng)目的用水已經(jīng)沒有取水指標(biāo)，只能通過農(nóng)業(yè)老灌區(qū)節(jié)水來獲得，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力是寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水的制約因素。

近年來，受當(dāng)?shù)厮Y源條件和以上形勢的制約，對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證提出了新的要求，本文就寧夏農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證應(yīng)注意的問題，提出自己的看法，供從事編制這類水資源論證項(xiàng)目人員參考。

1 水資源論證報(bào)告編制應(yīng)注意的問題

1.1 需了解掌握國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)范

2005年國家頒布了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z322-2005），2008年自治區(qū)人民政府頒布了《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》，2009年自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委和水利廳聯(lián)合頒布了《寧夏回族自治區(qū)水資源論證管理辦法》。針對生態(tài)移民用水突出問題，2011年自治區(qū)水利廳下發(fā)了《自治區(qū)水利廳關(guān)于“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民項(xiàng)目用水的指導(dǎo)意見》（寧水政發(fā)〔2011〕29號），為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告編制提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 建設(shè)規(guī)模合理性

（1）明確項(xiàng)目建設(shè)來源:涉及農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目有很多部門，如財(cái)政部門管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，國土部門管理的國土整治項(xiàng)目，發(fā)改部門管理的生態(tài)移民項(xiàng)目，農(nóng)林部門管理的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如寧夏葡萄產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，水利部門負(fù)責(zé)管理的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，以及市縣區(qū)招商引進(jìn)的一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等。這些部門農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)項(xiàng)目一般都有一個總體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福Y源論證的單位要熟悉和掌握這些規(guī)劃，了解國家和自治區(qū)相關(guān)政策，確定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模以及用水方式等，防止沒有納入規(guī)劃私自開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建成后沒有用水指標(biāo)，造成浪費(fèi)。如果建設(shè)項(xiàng)目沒有列入上述相關(guān)規(guī)劃仍要開發(fā)建設(shè)的，編制單位需要向建設(shè)單位提出，取得自治區(qū)相關(guān)部門對項(xiàng)目區(qū)調(diào)整的書面意見，否則可以不接受該項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的編制。

（2）建設(shè)規(guī)模的合理性:需明確建設(shè)方案提出的灌溉面積中老灌區(qū)面積是多少，新增面積是多少，新增灌溉面積規(guī)模是否與相關(guān)規(guī)劃中灌溉面積規(guī)模一致，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)與規(guī)模在上述規(guī)劃中重復(fù)的面積有多少、取水水源是否一致；其中生態(tài)移民項(xiàng)目區(qū)建設(shè)灌溉面積是否符合自治區(qū)政府規(guī)定的人均一畝地（含戶均一畝設(shè)施農(nóng)業(yè)），如果新增灌溉面積規(guī)模超過相關(guān)規(guī)劃面積，需提出對新開發(fā)灌溉面積進(jìn)行核減的建議。

1.3 種植結(jié)構(gòu)合理性

需了解最新的《國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)》和自治區(qū)“十二五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目所在縣區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，如自治區(qū)“十二五”期間重點(diǎn)壓縮糧食作物種植面積，在賀蘭山東麓發(fā)展葡萄特色種植，中部干旱帶發(fā)展枸杞、紅棗、葡萄和硒砂瓜等高效特色產(chǎn)業(yè)，到“十二五”末要實(shí)現(xiàn)“四個一百萬畝”的目標(biāo)等。論證項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)是否為相關(guān)規(guī)劃鼓勵的種植結(jié)構(gòu)。

需要了解項(xiàng)目區(qū)是否有專業(yè)部門編制的土壤調(diào)查報(bào)告，項(xiàng)目區(qū)土壤類型、土壤含鹽量及面積分布，土壤適宜種植的作物種類和灌溉方式等。如果當(dāng)?shù)赝寥罈l件不適合項(xiàng)目規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)，報(bào)告編制單位需建議調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，修改實(shí)施方案。如果土壤調(diào)查項(xiàng)目區(qū)適應(yīng)開發(fā)種植的面積有限，需根據(jù)調(diào)查情況對灌溉面積規(guī)模和建設(shè)布局提出相應(yīng)的建議，并在論證報(bào)告中對建設(shè)面積進(jìn)行相應(yīng)核減。

1.4 灌溉方式合理性

“十二五”期間全區(qū)將繼續(xù)加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，積極推廣水稻控灌、小畦灌、溝灌、噴灌、滴灌、補(bǔ)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。編制水資源論證報(bào)告時(shí)，需分析項(xiàng)目區(qū)灌溉方式是否是高效節(jié)水灌溉方式，如果仍采用渠道灌溉，需向建設(shè)單位提出要求，修改實(shí)施方案后再編制論證報(bào)告。

1.5 用水指標(biāo)合理性

按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z322-2005）規(guī)定和《自治區(qū)水利廳關(guān)于“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民項(xiàng)目用水的指導(dǎo)意見》等評價(jià)農(nóng)業(yè)灌溉用水是否合理，評價(jià)的指標(biāo)主要有兩項(xiàng):灌溉定額、灌溉水利用系數(shù)。

（1）灌溉定額:作物全生育期歷次灌水定額之和，是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉水平的主要指標(biāo)?？蓞⒖?009年自治區(qū)水利廳頒布的《寧夏農(nóng)業(yè)灌溉定額（試行）》、2010年《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民用水指導(dǎo)意見》和2012年《寧夏微灌工程規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》

對規(guī)定的主要作物灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)分析。上述定額基本上是按照達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉方式下的標(biāo)準(zhǔn)定額，從近年編制和審查的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目水資源論證來看，已有的標(biāo)準(zhǔn)定額一般都比實(shí)際定額偏小，如葡萄滴灌定額為240m3/畝，賀蘭山區(qū)實(shí)際為300～350m3/畝；棗樹滴灌定額130m3/畝，一般都達(dá)到150～200m3/畝；枸杞滴灌定額240m3/畝，實(shí)際在300m3/畝左右。

考慮到各地區(qū)土壤等條件和灌水習(xí)慣等差異的影響，需結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥勒{(diào)查資料由土壤容重、濕潤層的深度、濕潤比、含水率和灌水周期等相關(guān)參數(shù)計(jì)算項(xiàng)目區(qū)的設(shè)計(jì)灌溉定額，再結(jié)合鄰近項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查灌溉定額、灌水方式、灌水次數(shù)和相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)合理比選論證采用定額，對采用該定額在用水和供水管理方面提出可操作性的意見。同時(shí)，對實(shí)施方案提出的灌溉制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，需結(jié)合具體作物灌溉需求，對頭水和冬灌的次灌水定額進(jìn)行分析合理確定。

（2）灌溉水利用系數(shù):是指在一次灌水期間被農(nóng)作物利用的凈水量與水源渠首處總引進(jìn)水量的比值，是衡量灌區(qū)從水源引水到田間作用吸收利用水過程中水利用程度的一個重要指標(biāo)，集中反映灌溉技術(shù)水平的一項(xiàng)綜合指標(biāo)?！豆喔扰c排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288-99）及《低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（SL/T153-95），渠道水利用系數(shù)不低于0.75，管道水利用系數(shù)不低于0.95，田間水利用系數(shù)不低于0.90。采用渠道供水方式灌溉，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.68；采用滴灌、小管出流等方式灌溉，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.86?！蹲灾螀^(qū)水利廳關(guān)于“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民項(xiàng)目用水的指導(dǎo)意見》規(guī)定，管道輸水過程的水利用系數(shù)0.90，田間水利用系數(shù)0.95，灌溉水利用系數(shù)采用0.86。如配有小型調(diào)節(jié)蓄水池，應(yīng)考慮蓄水池?fù)p失（如采用0.96～0.98），灌溉水利用系數(shù)0.82。在論證時(shí)，要明確項(xiàng)目區(qū)取水地點(diǎn)、輸水方式和距離等，參考相關(guān)規(guī)范確定各環(huán)節(jié)的水利用系數(shù)，綜合確定項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)。

1.6 取水水源論證

（1）需了解相關(guān)取用水規(guī)定。新增農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目區(qū)取水水源應(yīng)符合國家和自治區(qū)水資源管理的相關(guān)文件，如農(nóng)業(yè)灌溉以地表水為主，禁止取用賀蘭山區(qū)傾斜平原地下水，鼓勵適當(dāng)開采引黃灌區(qū)淺層地下水。編制報(bào)告時(shí)應(yīng)確定項(xiàng)目區(qū)是否已向自治區(qū)水行政主管部門提出用水申請，是否有水行政主管部門用水申請復(fù)函。

（2）重點(diǎn)解決水權(quán)指標(biāo)問題。新增農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目使用黃河水，沒有用水指標(biāo)，要實(shí)施老灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造來支持新增用水，取水水源論證時(shí)應(yīng)注重論證項(xiàng)目區(qū)取水指標(biāo)解決途徑，要有具體的“點(diǎn)對點(diǎn)”節(jié)水改造項(xiàng)目區(qū)，一般以本項(xiàng)目區(qū)建設(shè)當(dāng)年該縣（市、區(qū)）正在實(shí)施或擬實(shí)施的以工程改造措施為主的節(jié)水項(xiàng)目區(qū)為主，如重點(diǎn)縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和國土整理項(xiàng)目等，明確項(xiàng)目投資和建設(shè)年份，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)縣（市、區(qū)）政府需出具本項(xiàng)目水權(quán)指標(biāo)由“點(diǎn)對點(diǎn)”節(jié)水改造項(xiàng)目區(qū)解決的承諾文件，明確項(xiàng)目區(qū)建設(shè)縣（市、區(qū)）具體調(diào)減的渠道直開口水量指標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)取水不新增取水指標(biāo)。需要有供水管理單位出具同意文件。

（3）重點(diǎn)論證取水水源工程可靠性。地表水取水水源論證時(shí)還應(yīng)注重主要工程設(shè)計(jì)規(guī)模的合理性，如泵站、蓄水池容積等。以引揚(yáng)黃水為水源的項(xiàng)目區(qū)在灌溉高峰期幾乎沒有增大現(xiàn)有供水流量可能性，需考慮在其他供水需求小的月份提前蓄水，用直接取水水源斷面近3年的日供水流量過程線和本次新建項(xiàng)目區(qū)需水過程進(jìn)行調(diào)蓄，試算調(diào)蓄水池容積和泵站規(guī)模，在蓄水池容積中還應(yīng)考慮沉沙、蒸發(fā)和滲漏損失，如果蓄水池容積過大，沒有建設(shè)條件或者影響工程投資等，還應(yīng)建議調(diào)整項(xiàng)目區(qū)的灌溉制度設(shè)計(jì)，盡量與取水水源的供水過程相匹配。根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的水資源論證報(bào)告，揚(yáng)黃灌區(qū)蓄水池容積一般為核定取水量的30%左右。山區(qū)地表水為水源的項(xiàng)目水源年內(nèi)年際變化大，也需對來水和用水過程進(jìn)行調(diào)節(jié)確定項(xiàng)目區(qū)蓄水容積。論證報(bào)告應(yīng)充分考慮項(xiàng)目區(qū)調(diào)蓄工程建設(shè)規(guī)模的可靠性，否則即使論證了取水量，也會存在供水困難和水源難以保障的問題。

1.7 對節(jié)水潛力分析和節(jié)水措施方案的編制

為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，提高用水效率和效益，《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)管理辦法》明確指出:“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，節(jié)水措施方案作為水資源論證報(bào)告書的獨(dú)立章節(jié)編制與水資源論證報(bào)告同時(shí)審查。節(jié)水措施方案包括水源條件、耗水狀況與對比分析、節(jié)水措施、節(jié)水效果以及節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)采用的節(jié)水工藝、技術(shù)特點(diǎn)、方案比較分析、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等內(nèi)容”，在水資源論證報(bào)告書編制時(shí)，需加強(qiáng)這方面內(nèi)容，明確提出項(xiàng)目區(qū)在用水和供水管理中應(yīng)采取的節(jié)水措施和對策。

2 結(jié)論和建議

在編制和審查寧夏多個農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告的基礎(chǔ)上，參閱有關(guān)資料，對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告編制應(yīng)注意的問題進(jìn)行了分析和歸納，為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作提供參考。

鑒于目前寧夏用水實(shí)際，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的取水指標(biāo)和水源工程的可靠性是論證的重點(diǎn)，論證報(bào)告編制時(shí)即要參考相關(guān)規(guī)范和導(dǎo)則的要求，又要盡量結(jié)合實(shí)際保障項(xiàng)目區(qū)用水可靠，使水資源論證更好地為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用水提供技術(shù)支撐。

［1］SL/Z322-2005.《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》［S］.

［2］《寧夏微灌工程規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》［S］.

［3］司建寧.西部缺水地區(qū)火電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證應(yīng)注意的問題［J］.水利發(fā)展研究，2013（09）.

［4］種玉秀，陳博，等.寧夏中部干旱帶水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的利益保護(hù)機(jī)制建設(shè)［J］.水利發(fā)展研究，2013（09）.

［5］太紅禮.寧夏固原北川地下水資源開發(fā)利用探討［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2013（01）.

TV213

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1672-2469（2015）10-0028-04

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.10.10

張 華（1975年—），女，高級工程師。