文登區(qū)改革基層水利服務(wù)體系探討

崔建波，吳進(jìn)強(qiáng)（威海市文登區(qū)水利局，山東 威海264400）

文登區(qū)改革基層水利服務(wù)體系探討

崔建波，吳進(jìn)強(qiáng)
（威海市文登區(qū)水利局，山東 威海264400）

【摘要】威海市文登區(qū)積極探索，大膽實(shí)踐，跳出以鎮(zhèn)為單元設(shè)置水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)模式，將全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)辦劃分為5個(gè)片區(qū)，成立了威海市文登區(qū)基層水利服務(wù)中心。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利編制人員上收，實(shí)行垂直管理，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理模式。經(jīng)過近2年的摸索與實(shí)踐，基層水利服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，水惠民生服務(wù)職能逐漸顯現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】基層水利體系；水利服務(wù)；水利改革

近年來，在加強(qiáng)基層水利體系建設(shè)過程中，山東省威海市文登區(qū)積極探索，大膽實(shí)踐，跳出以鎮(zhèn)為單元設(shè)置水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利編制人員上收，實(shí)行垂直管理，并將全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)辦劃分為5個(gè)片區(qū)，成立了威海市文登區(qū)基層水利服務(wù)中心，核定編制21人，內(nèi)設(shè)張家產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、米山、葛家、南海新區(qū)5個(gè)中心站，分別派駐5個(gè)片區(qū)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理模式，同時(shí)組建了6支防汛抗旱供水服務(wù)隊(duì)，成立了農(nóng)村供水協(xié)會、小型水利工程管理協(xié)會及分會等農(nóng)民用水合作組織16處，落實(shí)村級水管員744人，基本建立起了職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。經(jīng)過近2年的摸索與實(shí)踐，文登區(qū)基層水利服務(wù)體系日趨完善，服務(wù)與發(fā)展活力逐漸顯現(xiàn)。

1　　基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

文登區(qū)為威海市的水利大區(qū)縣，建國后修建了大批水利設(shè)施，其數(shù)量和水資源存有量位居威海之首。改革開放初期，各級政府對農(nóng)田水利投入較少，農(nóng)村集體組織也逐步退出農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，水利工程因得不到管護(hù)而成批失修報(bào)廢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。20世紀(jì)90年代初期，由水利部門垂直管理的基層水利站被下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2008年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，包括水利站在內(nèi)的“七站八所”一起被撤銷轉(zhuǎn)制，每個(gè)鎮(zhèn)（辦）只有一名兼職水利管理人員，且非專業(yè)人員居多，水利工作處于次要地位或嚴(yán)重缺位，出現(xiàn)了“政府管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題。近年來，文登區(qū)抓住各級加快水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，積極爭取上級扶持資金，先后投入14億多元，實(shí)施了一大批水利工程建設(shè)，部分損毀水利設(shè)施得到重建和維修，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。盡管如此，因無專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，建管脫節(jié)、前建后毀現(xiàn)象十分嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，對農(nóng)村水利建設(shè)與管理的機(jī)械化、專業(yè)化、現(xiàn)代化要求也越來越高，迫切需要有懂技術(shù)、知識化的水利隊(duì)伍來支撐。因此，建立健全基層水利服務(wù)體系和過硬的基層水利隊(duì)伍,把工程建好、管好、用好、維護(hù)好,成為當(dāng)前農(nóng)村水利工作的當(dāng)務(wù)之急。

2　　改革實(shí)踐與初步成效

在基層水利服務(wù)中心成立之初，順勢完善了相關(guān)基層管理體制，在防汛抗旱供水服務(wù)隊(duì)管理體制上，堅(jiān)持企事業(yè)單位舉辦、農(nóng)民自發(fā)組織舉辦相結(jié)合，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合；在農(nóng)民用水戶協(xié)會管理體制上，堅(jiān)持灌區(qū)系統(tǒng)與行政區(qū)劃相結(jié)合，實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)戶主體、依法登記、民主自治。各中心站干部職工在水利局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確了“立足水利、扎根農(nóng)村、服務(wù)一線”的工作思路，自覺深入田間地頭和農(nóng)戶家中調(diào)查水利工程設(shè)施現(xiàn)狀、存在問題和群眾需求，建立工程檔案，做到情況清、底數(shù)明。在摸清家底的同時(shí)，積極參與全區(qū)各項(xiàng)水利工程建設(shè)，項(xiàng)目涉及到哪個(gè)片區(qū)，哪個(gè)片區(qū)就及時(shí)與區(qū)水利局相關(guān)科室搞好對接，與村里水管員一道，主動(dòng)協(xié)助做好施工前、中、后各項(xiàng)工作。2014年實(shí)施的2013年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣、12座塘壩除險(xiǎn)加固、河道治理、農(nóng)村飲水安全、移民后期扶持等工程項(xiàng)目，基層水利工作人員全程參與，每個(gè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃，都由基層中心站專人負(fù)責(zé)聯(lián)系項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村，積極協(xié)助做好測量設(shè)計(jì)等工作；涉及遷占補(bǔ)償需要協(xié)調(diào)的，主動(dòng)為施工方和村民牽線搭橋，協(xié)調(diào)解決；工程點(diǎn)多面廣，主動(dòng)到工程一線協(xié)助技術(shù)人員和監(jiān)理人員督導(dǎo)工程質(zhì)量與進(jìn)度；工程竣工后，協(xié)助區(qū)水利局做好工程移交，動(dòng)員受益群眾成立用水戶協(xié)會，切實(shí)加強(qiáng)工程建后管護(hù)。各中心站、村級水管員與用水戶協(xié)會的參與，將甲方、監(jiān)理方、施工方以及受益群眾緊密聯(lián)合在一起，形成了點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的良性工作機(jī)制，在農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

3　　主要經(jīng)驗(yàn)

3.1充分發(fā)揮了參謀助手作用

基層水利管理體制是水利工作的根基，健全完善基層水利管理服務(wù)體系，是水利服務(wù) “三農(nóng)”、改善民生、推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要和重要保證。文登區(qū)有大中小型水庫74座，塘壩917座，大小河流1030條。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)揮城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉等效益的同時(shí)，更承擔(dān)著防洪減災(zāi)、應(yīng)急處置的重任。近幾年，先后對60多座大中小型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，對母豬河等3條骨干河道進(jìn)行了綜合治理，但塘壩病險(xiǎn)率高、中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低的實(shí)際，仍然威脅著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對此，基層水利服務(wù)中心的各中心站及廣大基層水管員堅(jiān)守在防汛抗旱應(yīng)對臺風(fēng)的最前沿，發(fā)揮對轄區(qū)內(nèi)工情、水情、汛情、旱情等最熟悉的優(yōu)勢，如在極端天氣的防汛期間，平時(shí)做好隱患排查、督導(dǎo)整改，汛期全面動(dòng)員，每一座水庫、每一座塘壩、每一段河道都有專人定時(shí)巡視，對上及時(shí)報(bào)告最新情況，對下準(zhǔn)確傳達(dá)執(zhí)行上級防汛指令，形成如臂使指的防汛指揮體系。特別是遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一個(gè)發(fā)現(xiàn)并第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，小的險(xiǎn)情當(dāng)場處理解決；大的險(xiǎn)情及時(shí)向上級匯報(bào)，并組織下游群眾及時(shí)撤離，為后期除險(xiǎn)贏得主動(dòng)，盡最大可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在水利工程建管使用方面，基層水利服務(wù)中心充分協(xié)調(diào)利用用水戶協(xié)會和互助合作用水組織等，加強(qiáng)對擁有產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的灌溉設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，對相關(guān)水利工程設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，并享受政府給予的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，這樣既使老設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用，又使新工程得到保質(zhì)保量的充分發(fā)展，更能有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，讓廣大人民群眾真正享受到水利改革發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的成果。

3.2充分發(fā)揮水政執(zhí)法載體作用

依法保護(hù)水資源的科學(xué)合理利用，充分維護(hù)良好的水事秩序，營造人水和諧、水惠民生的生態(tài)文明氛圍，是時(shí)下水政執(zhí)法的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。作為水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)向下延伸的主體，維護(hù)水利工程安全、調(diào)解水事糾紛、減少農(nóng)村各種損壞水利工程設(shè)施的違法水事案件，也是基層水利服務(wù)中心的一大職責(zé)。近年來，為適應(yīng)新時(shí)期水政執(zhí)法工作需要，提高執(zhí)法效能，區(qū)水利局先后建立健全了便民服務(wù)機(jī)制、內(nèi)部執(zhí)法工作銜接機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制等水政服務(wù)與執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，執(zhí)法隊(duì)伍遍及城鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，這關(guān)鍵得益于基層水利服務(wù)中心的大量工作，各中心站處在最基層，長期與群眾打交道，利用這一優(yōu)勢，中心站經(jīng)常向基層宣傳有關(guān)水利法律法規(guī)，讓群眾逐漸增強(qiáng)自覺遵守水法律法規(guī)意識，減少水事違法案件的發(fā)生，提高涉水項(xiàng)目審批率，目前全區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率、水土保持方案編審率、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收率均達(dá)到100%，涉水項(xiàng)目稽查率達(dá)到95%以上。同時(shí)，在調(diào)處水事糾紛方面，相比于過去生硬的執(zhí)法，群眾更愿意接受基層水利人員地調(diào)解處理，通過基層水利服務(wù)中心的先期介入，可以把各種社會不穩(wěn)定因素及越級上訪等消滅在萌芽狀態(tài)，確保社會和諧穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號】F426.91

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-04-0039-02

收稿日期：2015-01-11

作者簡介：崔建波（1975—），男，工程師