建設(shè)項目管理中造價控制的因素分析

史 朝 紅

(山西省建筑設(shè)計研究院，山西 太原 030013)

建設(shè)項目管理中造價控制的因素分析

史 朝 紅

(山西省建筑設(shè)計研究院，山西 太原 030013)

根據(jù)建設(shè)管理的定義，對項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段的造價控制策略進行了研究，闡述了影響各階段造價控制的主要因素，以確定出科學(xué)的造價控制措施。

項目，造價，管理，階段

0 引言

我國自加入WTO后，建筑市場競爭越來越激烈，各開發(fā)公司、建設(shè)單位對工程項目管理而言，受到的最大沖擊一直是工程項目管理和工程價格的形成體系和控制。

建設(shè)項目管理實施的主體有業(yè)主(投資方)、設(shè)計方、施工方、供貨方、咨詢方等。對項目管理中的主要因素有：成本、質(zhì)量、進度、功能、持續(xù)發(fā)展力等。一個好的管理者應(yīng)對這些因素進行計劃、執(zhí)行、控制，以達到預(yù)期的目標。

1 建設(shè)項目管理的定義

建設(shè)項目管理是指在建設(shè)項目從開始至完成，通過項目策劃、計劃和項目控制，根據(jù)市場變化采取相應(yīng)對策，以保證項目的費用目標、進度目標和質(zhì)量目標得以實現(xiàn)的全過程。

2 項目管理中造價控制的詳細分析

建設(shè)工程項目中造價控制是在項目建設(shè)的全過程中進行。內(nèi)容主要包括項目的決策、設(shè)計、招標投標、施工和竣工結(jié)算這幾個階段。根據(jù)現(xiàn)有工程積累資料統(tǒng)計，項目決策和設(shè)計階段，對項目造價控制的比例大約為40%～75%；在施工階段，對建設(shè)項目造價控制的比例大約為5%～25%。為此，工程造價控制的關(guān)鍵步驟在項目具體實施之前的決策和設(shè)計階段進行更為實際；而從階段性管理上講，施工階段中良好的項目管理在整個項目造價控制中也起著決定性的作用。

在建設(shè)項目全過程中的項目決策、設(shè)計、招標投標、施工、竣工結(jié)算中的每個階段，建設(shè)工程的總投資都應(yīng)控制在批復(fù)或預(yù)期限額之內(nèi)，并隨時發(fā)現(xiàn)和糾正其中的偏差，以確保工程的分部分項工程投資目標得以實現(xiàn)。獲得經(jīng)濟合理、功能完善和社會效益最佳，是所有相關(guān)專業(yè)人員的職能。

2.1 造價控制項目決策階段

項目投資決策階段是項目建設(shè)的第一階段，是選擇和決定投資行動方案能否實施的關(guān)鍵過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟論證，并對不同方案進行進一步比較，來決定采用較正確的投資方向，并直接關(guān)系該項目投資高低和效益的好壞。因此，對該階段要給予足夠的重視。

1)積極做好項目決策前期準備工作。根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)的需要，全面搜集相關(guān)資料，從現(xiàn)狀分析和需求、背景、技術(shù)、未來發(fā)展前景、可行性、必要性等方面(包括主要材料設(shè)備的運行、設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、建筑材料市場動態(tài)和對環(huán)境的影響)相關(guān)內(nèi)容的原始資料和相關(guān)數(shù)據(jù)進行認真、細致、全面調(diào)查研究，尋找出需要著重決策和關(guān)注的觀點，來合理確定工程的規(guī)模和建設(shè)標準。工程的立項應(yīng)該具有較強的說服力和可行性。

2)編制全面實際的投資估算。合理、科學(xué)的進行經(jīng)濟效益分析，編制投資估算應(yīng)有規(guī)范性的依據(jù)，盡可能細致、合理、全面。充分按照市場的近期發(fā)展和項目的合理規(guī)劃相結(jié)合，充分考慮可能在項目實施過程中出現(xiàn)的各種意外情況及不定因素，計算中加上一些建設(shè)期間價格的浮動系數(shù)和政府調(diào)整情況，這樣才能使投資更加合理、完善，真正起到控制項目總投資的作用。在爭取早日立項的同時，應(yīng)盡快完成可行性研究報告的編制批復(fù)。

2.2 造價控制項目設(shè)計階段

設(shè)計階段屬于造價控制的事前控制的一項。由于針對的是具體項目的設(shè)計，從方案到初步設(shè)計到施工圖設(shè)計，也是建設(shè)項目中實際建筑的呈現(xiàn)、實施的過程。因此，這一階段控制造價更加直觀、具體。目前，招投標制度的逐步完善和定額的不斷健全，造價的控制已收到了一定的效果，但面對當前商品經(jīng)濟高速發(fā)展，基本建設(shè)投資還有失控的現(xiàn)象出現(xiàn)。如何避免和防止“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)情況的發(fā)生。此階段的造價控制就尤為重要。在此階段可采用以下方法進行控制：

1)在設(shè)計中優(yōu)化設(shè)計方案，也可有效控制工程造價。

設(shè)計階段控制工程的造價是反映事前控制較好的方法。設(shè)計是建設(shè)項目的龍頭。設(shè)計的標準不同，相應(yīng)選用的材料、設(shè)備也不同，采用的結(jié)構(gòu)形式也不同(施工地點、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因)，引起的造價費用高低不同?？梢栽谠O(shè)計時采用經(jīng)濟比較的方法進行優(yōu)化設(shè)計。有一住宅項目，為了控制投資，設(shè)計院進行優(yōu)化設(shè)計，多次采用不同方案來測算；依次做了打樁、室外回填土質(zhì)、保溫材料、陽臺封閉窗戶等的測算。比如：室外防水回填材料采用水泥穩(wěn)定土?xí)r，單價為138元/m3，防水回填材料采用3∶7灰土?xí)r，單價為330.67元/m3，根據(jù)測算經(jīng)濟分析，該設(shè)計最后采用了水泥穩(wěn)定土作為室外回填的材料。按本企業(yè)的要求該項設(shè)計在這里就節(jié)省了投資1 204.187 5萬元(62 500 m3×192.67元/m3)。

2)實施限額設(shè)計。

要求設(shè)計單位在工程設(shè)計中推行限額設(shè)計，也是設(shè)計在交付使用之前完成工程造價管理的第一關(guān)。采用如下方法：a.結(jié)構(gòu)設(shè)計在建筑條件完善的情況下剛完成時，造價人員應(yīng)通過計算，用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的方法，在設(shè)計時也相應(yīng)考慮該項目在施工時的各種可能性和引起的經(jīng)濟性，盡量減少施工中變更的出現(xiàn)(主要是測算鋼筋含量，與當期已完同類型工程的鋼筋含量進行比較，盡量減少結(jié)構(gòu)外鋼筋的使用量)。一個工程項目中，鋼筋的造價占整個結(jié)構(gòu)工程造價的40%～50%。如何在不影響結(jié)構(gòu)規(guī)范和使用功能的情況下，盡量減少多余鋼筋的使用，實施限額設(shè)計是目前很多建設(shè)單位采用的最主要的方法，一棟高層住宅(地下1層、地上30層)鋼筋控制在了64 kg/m2之內(nèi)，一個五星級賓館(地下1層，地上15層)，鋼筋控制在了90 kg/m2之內(nèi)，不僅滿足了結(jié)構(gòu)設(shè)計，也減少了結(jié)構(gòu)中多余構(gòu)造鋼筋的使用量，還控制了工程的造價。b.用初步設(shè)計中工程的概算批復(fù)價格、審批的范圍等控制施工圖設(shè)計的精確度。各專業(yè)要在滿足國家規(guī)范和使用功能的前提下，按照其投資批復(fù)限額來控制設(shè)計，盡量控制或減少施工圖設(shè)計的不合理變更的多次發(fā)生，以保證總投資額不突破批復(fù)概算。例如，一個超高層住宅項目群(共有住宅13棟，平均38層)，造價人員經(jīng)過多次公共建筑的精裝設(shè)計測算及比較，最后就是按照原成本核算單價1 500元/m2的限額設(shè)計的圖紙。設(shè)計中要將以往的“直接設(shè)計”改為現(xiàn)在“算著設(shè)計”，這樣，有力控制了工程該部分的投資；既滿足了設(shè)計功能要求，也達到了造價控制的效果。

3)采用設(shè)計招投標的制度和推廣標準化設(shè)計。

設(shè)計經(jīng)過招投標進行優(yōu)選，以達到公平、公正、客觀的水平。建設(shè)單位要根據(jù)多個投標方案的合理性及工程估算的全面性進行多次評估和比選。在滿足設(shè)計任務(wù)書的條件下，造價估算也納入評標條件，最后匯集各相關(guān)專業(yè)人員對中標方案提出優(yōu)化意見，進一步提高設(shè)計的全面性和造價的合理性。而推廣標準化設(shè)計也可以組織成批均衡生產(chǎn)，既可以加快施工進度，也可縮短整個建設(shè)周期，還可提高生產(chǎn)效率、降低工程的成本。

4)提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)。

現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，有的業(yè)主往往為了趕時間造成設(shè)計人員用軟件進行設(shè)計，完成后沒有時間進行優(yōu)化、改進，也沒有時間去再審核檢驗；而很多設(shè)計人員畫完交給甲方就完成了，等到施工時，發(fā)現(xiàn)許多與現(xiàn)場實際不符，既增加了變更，設(shè)計階段的造價也沒有控制好。由于現(xiàn)在設(shè)計收費是按《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定的通知》計價格[2002]10號文件進行計算，無意間形成了造價越高，則設(shè)計營業(yè)收入也越高，這種情況不利于設(shè)計者主動地考慮投資節(jié)約。還有,現(xiàn)在的設(shè)計人員只是盲目地按照建設(shè)單位、業(yè)主的要求擴大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計變更及建設(shè)內(nèi)容，不自覺地增加了投資額。對此，實行設(shè)計監(jiān)理、加強施工圖的審核，改革設(shè)計取費辦法，和設(shè)計人員利益掛鉤，可調(diào)動設(shè)計人員的積極性，相應(yīng)增加設(shè)計者的投資控制意識，也可以減少在設(shè)計過程中可能存在的缺陷與失誤。在提高設(shè)計質(zhì)量的同時，對工程的造價也起到了控制的作用。

2.3 造價控制項目施工階段

施工階段的造價控制屬于事中控制。作為甲方，采用的方法如下：

1)聘用造價咨詢服務(wù)單位進行跟蹤審計服務(wù)，達到全過程控制造價的目的，也掌控了所有相關(guān)的資料,作為結(jié)算的依據(jù);

2)采用招投標方法確定最低價中標，達到檢驗施工單位良好的施工技術(shù)和質(zhì)量標準;

3)在質(zhì)量、進度、安全都合格的情況下，簽訂一份既能合理控制總投資，又符合國家相關(guān)規(guī)定的施工合同;

4)材料費用占整個工程造價的60%～70%，是工程造價的主要組成部分，在施工進料時，要貨比三家，選用質(zhì)量合格，價格較低的材料。減少投資中材料價格多余費用的支出;

5)在施工中采用邊施工邊測算，再設(shè)計，重復(fù)測算再設(shè)計的方法，進一步控制造價的合理性，減少變更、簽證的發(fā)生；

6)結(jié)算時，嚴格按照竣工圖紙、合同要求、簽字變更等進行計算和審核。雖然施工單位為了利益，會使用價格好，方便施工的方法，但在市場競爭比較激烈的影響下，也在計算自身的成本，施工方也應(yīng)本著互利共贏、保質(zhì)、保量、安全、節(jié)約國家資源的理念才是最佳的合作方。

2.4 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是一個工程項目控制造價事后控制的階段，任何一方都應(yīng)嚴格執(zhí)行造價管理辦法和國家有關(guān)建設(shè)審核文件。施工方:要嚴格按照甲乙雙方簽訂合同中結(jié)算計取規(guī)則并結(jié)合本工程的竣工圖紙、施工進度及所有簽證、變更等相關(guān)資料，以客觀、合理的原則進行計算完成竣工結(jié)算；業(yè)主：先匯總該項目的竣工圖、相關(guān)合同、三方簽字(甲方、監(jiān)理、施工單位)的簽證變更技術(shù)核定單，會審紀要、收集施工過程中發(fā)生的扣減項目簽單，據(jù)此對乙方所報竣工結(jié)算中套用的工程量、定額計價、取費項目等進行重新計算并認真細致的審核。以客觀、公正、合理的審核原則，完成該項目的竣工結(jié)算。

總之，一個建設(shè)項目的完成，需要參與各方經(jīng)過認真、細致的工作。而工程造價的有利控制是所有參與人一致的目的，通過事前、事中、事后的有利控制，達到互利共贏的目的。既節(jié)約國家有限的資源，也達到了控制工程造價的目的。

[1] 傅振宇.淺談設(shè)計階段工程造價的控制[M].上海：同濟大學(xué)出版社，2002.

On analysis of factors for cost control in construction program management

Shi Chaohong

(ShanxiArchitecturalDesignInstitute,Taiyuan030013,China)

According to the definition of the construction management, the paper researches the cost control strategies at the program decision-making phase, design phase, construction phase and complete phase, illustrates the main factors influencing the cost control at all phases, so as to identify the scientific cost control measures.

program, cost, management, phase

1009-6825(2015)16-0223-02

2015-03-26

史朝紅(1969- )，女，高級工程師，注冊造價工程師

TU723.3

A