試析影響市政道路成本預(yù)算控制的常見(jiàn)因素

張 靖

(太原市市政工程總公司，山西太原 030002)

0 引言

現(xiàn)代化城市建設(shè)中的市政工程對(duì)完善和優(yōu)化城市整體使用功能有著重要作用，市政工程整體建設(shè)質(zhì)量與城市居民的生活條件和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接影響，因此，加強(qiáng)市政工程施工質(zhì)量已成為城市化進(jìn)程中的重點(diǎn)內(nèi)容。而市政道路工程作為市政工程中的重點(diǎn)項(xiàng)目，其對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和提高城市居民生活水平有著重要作用，但是其在實(shí)際施工建設(shè)中具有階段性強(qiáng)、工期緊張、工序復(fù)雜以及影響范圍廣等特點(diǎn)，而且市政道路工程施工十分容易受到自然因素和周?chē)h(huán)境因素影響，這些市政道路工程特點(diǎn)都會(huì)直接影響到其最終的工程造價(jià)，同時(shí)對(duì)市政道路成本預(yù)算控制也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

1 市政道路工程成本預(yù)算的條件

市政道路工程中的成本預(yù)算主要涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、市場(chǎng)環(huán)境以及施工企業(yè)內(nèi)部環(huán)境等多方面，其不僅要滿足市政道路工程實(shí)際需求，同時(shí)也要符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，只有滿足各方面條件才能確保市政道路工程施工的順利進(jìn)行，同時(shí)也對(duì)保證市政道路工程的施工質(zhì)量有著重要的作用。市政道路工程成本預(yù)算需要滿足以下各項(xiàng)條件，地方政府及有關(guān)部門(mén)要對(duì)投標(biāo)企業(yè)的責(zé)任、報(bào)價(jià)范圍進(jìn)行深入了解，并要對(duì)市政道路工程中的各項(xiàng)技術(shù)要求、施工材料及施工設(shè)備有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)，并要將工程總工期、無(wú)功補(bǔ)償、保險(xiǎn)、付款條件以及稅收等多方面因素充分考慮其中，只有在這個(gè)前提條件下才能對(duì)市政道路工程進(jìn)行成本預(yù)算。要對(duì)市政道路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的自然環(huán)境因素、地理因素進(jìn)行充分了解，并要對(duì)實(shí)際施工條件、供水、供電、場(chǎng)內(nèi)外交通、通訊設(shè)施、施工材料供應(yīng)以及社會(huì)治安等情況進(jìn)行考察。地方政府及有關(guān)部門(mén)要對(duì)市政道路工程的工程量進(jìn)行仔細(xì)核算，確保在工程量計(jì)算上沒(méi)有存在任何疏漏，成本價(jià)預(yù)算應(yīng)該將優(yōu)化后的施工方案作為主要的編制依據(jù)，這是因?yàn)槭┕し桨傅膬?yōu)化處理對(duì)市政道路工程報(bào)價(jià)影響很大，優(yōu)化后的施工方案在技術(shù)上具備可行性，且施工設(shè)計(jì)安全可靠、工期得到保障、費(fèi)用控制得到優(yōu)化，同時(shí)也可以在最大程度上兼顧投標(biāo)企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備和資金等情況，同時(shí)在市政道路成本預(yù)算中也要將建筑材料價(jià)格的浮動(dòng)考慮其中。

2 影響市政道路工程成本預(yù)算控制的常見(jiàn)因素

2.1 價(jià)格構(gòu)成要素的影響

市政道路工程成本價(jià)格構(gòu)成要素主要包括成本投入、利潤(rùn)以及稅金，其中成本投入對(duì)市政道路工程成本預(yù)算控制的影響最大，施工成本投入主要由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用構(gòu)成，其中建筑材料費(fèi)用在直接費(fèi)用中的比例最大，其可以占到整個(gè)工程施工成本投入的60%～70%。由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的供求關(guān)系會(huì)導(dǎo)致建筑材料價(jià)格處于被動(dòng)狀態(tài)，因建筑材料成本波動(dòng)而導(dǎo)致的工程成本投入加大事件屢有發(fā)生，人工費(fèi)用在工程成本投入中的比例雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建筑材料費(fèi)用，但是其對(duì)工程價(jià)格的影響也十分關(guān)鍵，這是因?yàn)橛霉ち?、單價(jià)、勞動(dòng)組織、分配制度以及勞動(dòng)生產(chǎn)率等，都會(huì)導(dǎo)致市政道路工程成本不斷上升。

2.2 市場(chǎng)條件的影響

市場(chǎng)條件影響市政道路工程成本預(yù)算控制主要是指供求狀況和競(jìng)爭(zhēng)狀況，其中市場(chǎng)中的供求狀況對(duì)工程成本控制最為直接，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)中曾出現(xiàn)人力供求關(guān)系總體為供大于求，這便導(dǎo)致這一時(shí)期內(nèi)的人工費(fèi)用變化較為緩慢，部分建筑企業(yè)認(rèn)為人工費(fèi)用的變化不會(huì)對(duì)工程成本預(yù)算控制產(chǎn)生影響，但是隨著用工荒現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，人工費(fèi)用對(duì)市政道路成本預(yù)算控制的影響也在不斷增加?，F(xiàn)階段市政工程項(xiàng)目的投標(biāo)門(mén)檻依舊相對(duì)較低，從施工力量角度來(lái)看在供求市場(chǎng)上依舊處于供過(guò)于求的趨勢(shì)，而市政道路工程市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在承包企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，而承包企業(yè)在市政道路工程市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在價(jià)格上，這便導(dǎo)致市政道路工程成本預(yù)算控制力度被削弱。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理的影響

市政道路工程施工中的經(jīng)營(yíng)管理主要有計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、合同方式以及結(jié)算方式等內(nèi)容，業(yè)主和承包企業(yè)所使用的計(jì)價(jià)依據(jù)是不盡相同的，但是施工圖紙是雙方最主要、最基本的計(jì)價(jià)依據(jù)，而施工圖紙內(nèi)容的詳略程度會(huì)直接影響到計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。市政道路工程中常見(jiàn)的計(jì)價(jià)方式有綜合單價(jià)法、施工圖紙預(yù)算計(jì)價(jià)法、工料單價(jià)計(jì)價(jià)法等，不同的計(jì)價(jià)方式都會(huì)導(dǎo)致市政道路工程的定價(jià)不同。市政道路施工合同主要有總價(jià)合同、計(jì)量單價(jià)合同、純單價(jià)合同等多種形式，不同的合同會(huì)導(dǎo)致不同的定價(jià)結(jié)果，業(yè)主為了防止施工中出現(xiàn)因工程變更導(dǎo)致的價(jià)格增加事件發(fā)生，可以在承包企業(yè)低價(jià)發(fā)包的前提下簽訂有效合同，而承包企業(yè)為了中標(biāo)則采用策略性工程報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則會(huì)爭(zhēng)取調(diào)整和結(jié)算的合同內(nèi)容，施工過(guò)程中則希望通過(guò)索賠等手段來(lái)為自身獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，這些因素都會(huì)嚴(yán)重影響到市政道路工程成本預(yù)算控制。

2.4 施工方案的影響

市政道路施工方案與成本之間具有相互依賴、相互制約的關(guān)系，施工方案質(zhì)量會(huì)直接影響到市政道路工程成本，而科學(xué)、合理的施工方案不僅可以加強(qiáng)工程成本控制，同時(shí)也對(duì)加快施工進(jìn)度、提高工程施工質(zhì)量有著重要作用。例如，合理選擇符合工程實(shí)際施工需求的類(lèi)型，對(duì)提高其使用效率和整個(gè)機(jī)群的聯(lián)合作業(yè)系數(shù)有著重要作用，合理的勞動(dòng)組織可以提高施工人員的整體施工效率，并且可以在保證工程正常施工的基礎(chǔ)上將用工量降至最低，合理的作業(yè)組織和施工順序可以充分利用工作面、空間以及時(shí)間等資源，這對(duì)實(shí)現(xiàn)不增加成本的前提下縮短工期有著重要作用。

2.5 自然環(huán)境因素的影響

市政道路工程施工場(chǎng)地的氣溫、天氣以及海拔等自然因素，在實(shí)際施工中都會(huì)對(duì)人工和機(jī)械施工的效率產(chǎn)生很大影響，并且部分在冬雨季節(jié)施工中為了保證工程的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，在施工過(guò)程中需要對(duì)其進(jìn)行保溫、防雨以及防凍等措施，這便導(dǎo)致市政道路工程的整體成本投入隨之不斷增加，所以施工場(chǎng)地周?chē)淖匀画h(huán)境因素對(duì)工程成本預(yù)算控制有著很大影響。

2.6 工程質(zhì)量的影響

市政道路工程質(zhì)量成本主要由控制成本和故障成本等兩個(gè)方面組成，其中控制成本根據(jù)其特點(diǎn)可以將其劃分為預(yù)防成本和鑒定成本，而故障成本主要是由內(nèi)部因素或外部因素導(dǎo)致，鑒定成本和預(yù)防成本可以劃分為市政道路工程質(zhì)量保證費(fèi)用，其在工程實(shí)際施工中與工程質(zhì)量水平成正比。故障成本屬于市政道路工程中的損傷性費(fèi)用，工程質(zhì)量要求過(guò)高會(huì)導(dǎo)致其整體建設(shè)成本隨之增加，因此，市政道路工程中的工程質(zhì)量應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行確定，避免因工程質(zhì)量問(wèn)題而影響到市政道路工程成本預(yù)算控制。

2.7 施工工期的影響

市政道路工程的施工工期與工程成本有著相互關(guān)聯(lián)、相互制約的關(guān)系，本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)縮短工期可以為建筑企業(yè)增加很大一部分收益，同時(shí)也可以為建筑行業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，工程實(shí)際施工中通過(guò)縮短工期可以降低施工企業(yè)的成本投入，但是工期縮短的時(shí)間應(yīng)該以滿足合同規(guī)定作為主要前提條件，并且在縮短工期過(guò)程中要最大限度的降低工程費(fèi)用。市政道路工程中的投資格局也會(huì)導(dǎo)致成本預(yù)算控制受到影響，縮短工期可以有效降低利息支付量，對(duì)提前還款、減少利息支出以及降低投資成本等方面有著重要作用，同時(shí)市政道路工程工期的延長(zhǎng)會(huì)因建筑材料價(jià)格浮動(dòng)而導(dǎo)致工程造價(jià)提高，所以施工工期對(duì)市政道路成本預(yù)算控制有著重要影響。

2.8 安全管理的影響

市政道路工程中的安全管理對(duì)減少處理安全事故所產(chǎn)生的費(fèi)用有著重要作用，同時(shí)也會(huì)減少安全事故發(fā)生后對(duì)工程項(xiàng)目正常施工產(chǎn)生的影響，對(duì)降低工程施工中相應(yīng)費(fèi)用的支出有著重要意義。市政道路工程施工中一旦發(fā)生安全事故，不僅會(huì)對(duì)國(guó)家及個(gè)人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生重大損失，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致施工人員的情緒受到影響，勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降會(huì)導(dǎo)致市政道路工程的施工進(jìn)度受到影響，最終勢(shì)必會(huì)使工程項(xiàng)目的施工費(fèi)用隨之增加，因此，安全管理對(duì)市政道路成本預(yù)算控制有著很大影響。

3 加強(qiáng)市政道路工程成本控制的幾項(xiàng)措施

部分市政道路工程業(yè)主要求中標(biāo)企業(yè)在開(kāi)始施工前，在保持工程總體價(jià)格不變的前提下對(duì)單價(jià)進(jìn)行必要的修訂，編制出“單價(jià)分割表”作為以后合同內(nèi)外發(fā)生項(xiàng)目的計(jì)量支付依據(jù)，承包企業(yè)可以通過(guò)對(duì)工程實(shí)際狀況的深入研究來(lái)調(diào)整單價(jià)，在單價(jià)項(xiàng)目調(diào)整過(guò)程中要有所側(cè)重，要充分考慮工程施工中可能發(fā)生工程項(xiàng)目和工程量變化的情況，并要將工程施工中有可能發(fā)生引起索賠事件的情況考慮其中。承包企業(yè)在市政道路工程施工過(guò)程中要收集、保管索賠資料，這是因?yàn)槌邪髽I(yè)一般都是以低價(jià)中標(biāo)，而在市政道路工程項(xiàng)目管理運(yùn)行中不僅要加強(qiáng)管理、降耗增效，索賠也是可以幫助承包企業(yè)獲取更大經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑之一。因此，承包企業(yè)在施工過(guò)程中必須要及時(shí)收集、整理并保存索賠材料，以便于在向業(yè)主進(jìn)行索賠過(guò)程中可以提交一些有力證據(jù)，這對(duì)加強(qiáng)市政道路工程的成本預(yù)算控制有著重要作用，同時(shí)也可以幫助承包企業(yè)在工程項(xiàng)目中獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。市政道路工程施工中要嚴(yán)格控制消耗，這是因?yàn)槌邪髽I(yè)在工程項(xiàng)目中效益最大化的主要途徑就是嚴(yán)格控制成本，所以在項(xiàng)目中標(biāo)后要根據(jù)定額進(jìn)行成本分析并制定施工定額，可以采用單項(xiàng)工程承包的方法來(lái)加強(qiáng)承包企業(yè)的成本控制。市政道路工程中標(biāo)后會(huì)要求承包企業(yè)制定施工組織計(jì)劃，一旦施工組織計(jì)劃被審批則承包企業(yè)要完全按照其進(jìn)行施工，但是在實(shí)際施工中要經(jīng)常對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行合理調(diào)整，承包企業(yè)可以使用周計(jì)劃方式給施工工期一個(gè)明確的時(shí)間和空間概念，這對(duì)加強(qiáng)市政道路工程施工中的工期控制有著重要作用。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程在新時(shí)期的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的城市開(kāi)始進(jìn)行重新規(guī)劃和建設(shè)，而市政道路工程建設(shè)規(guī)模也在隨之不斷擴(kuò)大，因此，提高市政道路工程質(zhì)量、降低工程成本投入已成為社會(huì)各領(lǐng)域共同關(guān)注的問(wèn)題。市政道路工程不僅關(guān)系到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)也對(duì)城市居民的整體生活水平有著直接影響，所以在市政道路工程施工中要通過(guò)成本預(yù)算控制來(lái)降低工程成本。

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