談工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)土建工程施工的重要意義

趙美玲

(山西元源圣益建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西朔州 036000)

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式在土建施工中應(yīng)用的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

工程量清單計(jì)價(jià)是土建工程造價(jià)管理與發(fā)展的必然趨勢(shì)。從1922年英國開始形成規(guī)范化的工程量計(jì)算規(guī)則，到2000年建設(shè)部先后在廣東、吉林、天津等地進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)三年試點(diǎn)［1］，工程量清單計(jì)價(jià)已走過近百年的歷史。盡管如此，我國的工程量清單計(jì)價(jià)模式推廣應(yīng)用狀況卻不甚樂觀。究其原因，主要是由于以下兩個(gè)方面:首先，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的認(rèn)識(shí)深度不足，對(duì)推廣應(yīng)用存在畏難心理。將工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于土建工程施工在國內(nèi)尚屬新興事物，工程招投標(biāo)雙方尚普遍缺乏能夠準(zhǔn)確編制工程量清單并計(jì)價(jià)的專業(yè)型復(fù)合人才。在招投標(biāo)階段需編列的工程量清單內(nèi)容繁雜，涉及面廣，卻往往不能準(zhǔn)確表現(xiàn)工程進(jìn)度和工程量變化，弱化了工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的優(yōu)勢(shì)。其次，業(yè)已形成的定額計(jì)價(jià)的大環(huán)境影響了工程量清單計(jì)價(jià)模式在土建工程中的應(yīng)用。建設(shè)工程施工承發(fā)包招標(biāo)定額計(jì)價(jià)制度始于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過近30年的發(fā)展，項(xiàng)目招標(biāo)方早已熟悉并普遍接受根據(jù)傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式選擇投標(biāo)單位，部分地方或部門甚至通過該計(jì)價(jià)模式而派生出權(quán)力干預(yù)、內(nèi)定中標(biāo)、行賄受賄腐敗等，一旦采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，將損害其“既得利益”。因此，難免會(huì)自覺不自覺地抵制工程量清單計(jì)價(jià)在該行業(yè)和地區(qū)的推廣應(yīng)用，招投標(biāo)方滿足于既有計(jì)價(jià)模式使得招投標(biāo)行為中通過工程量清單計(jì)價(jià)模式以擇優(yōu)選擇施工單位成為空談。

隨著我國以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制不斷成熟，改革傳統(tǒng)的“量價(jià)合一、固定費(fèi)率”工程計(jì)價(jià)模式的呼聲越來越高［2］。工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)在于政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)和市場三方面綜合形成價(jià)格，要求招標(biāo)方準(zhǔn)確編制工程量清單并為之負(fù)責(zé)，要求投標(biāo)方通過提升施工能力和管理水平而不斷降低企業(yè)定額，提升市場競爭力，是一種真正科學(xué)合理并應(yīng)被市場廣泛接受的工程計(jì)價(jià)模式。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的組成

工程量清單計(jì)價(jià)就是招標(biāo)人或有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算模式和規(guī)則對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目編列工程量清單，投標(biāo)人據(jù)此自主報(bào)價(jià)，并經(jīng)評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的方法。在土建工程施工中，工程量清單計(jì)價(jià)按分部分項(xiàng)工程單價(jià)組成，分為直接費(fèi)單價(jià)法、部分費(fèi)用法和全費(fèi)用單價(jià)法［3］。其中，直接費(fèi)單價(jià)也被稱為工料單價(jià)，由人工、材料和機(jī)械費(fèi)組成，其他直接費(fèi)、間接費(fèi)等費(fèi)用計(jì)列入其他相應(yīng)價(jià)格中，這是當(dāng)前我國普遍采用的工程量清單計(jì)價(jià)模式。部分費(fèi)用法也稱綜合單價(jià)法，是綜合了直接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤以確定綜合單價(jià)的計(jì)價(jià)管理模式。全費(fèi)用單價(jià)由直接費(fèi)、非競爭性費(fèi)用和競爭性費(fèi)用組成。該工程量清單項(xiàng)目由工程清單、措施費(fèi)和暫定金額組成。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式相比傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式的優(yōu)勢(shì)

工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式相比，主要有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì):首先，雙方計(jì)算工程量的主體不同。在傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程的工程量由發(fā)包人和承包人分別計(jì)算，發(fā)包人或有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位確定標(biāo)底，承包人提交投標(biāo)報(bào)價(jià)。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量由發(fā)包人認(rèn)可并向投標(biāo)人公布，由投標(biāo)人依據(jù)自身施工能力和管理水平確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。該模式反映了招投標(biāo)雙方對(duì)工程量的認(rèn)可，避免了因工程量清單編制不準(zhǔn)確或有疏漏而導(dǎo)致施工混亂，有助于招標(biāo)人和投標(biāo)單位科學(xué)合理地編制施工組織設(shè)計(jì)與管理計(jì)劃、統(tǒng)籌組織人員、設(shè)備和施工機(jī)械的投入，優(yōu)化建設(shè)資金的使用，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。其次，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式一般采用總價(jià)計(jì)價(jià)。當(dāng)發(fā)生工程變更或因不可抗力而導(dǎo)致工程建設(shè)投入增加，進(jìn)度滯后時(shí)，合同金額的變更可依據(jù)簽證或政策的變化，工程量和定額均可變化，不僅不利于工程建設(shè)雙方總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也增加了工程審計(jì)結(jié)算的難度。而工程量清單計(jì)價(jià)模式采用綜合單價(jià)模式，綜合單價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等組成。計(jì)價(jià)模式直觀、單價(jià)相對(duì)固定，整個(gè)工程建設(shè)過程和資金投入一目了然，有助于工程建設(shè)雙方和審計(jì)單位全面了解、掌握工程建設(shè)情況，降低了工程竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。第三，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下的工程量編制依據(jù)施工圖紙，人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗及定額，往往按照建設(shè)行政主管部門規(guī)定，根據(jù)工程造價(jià)管理部門頒布的價(jià)格信息計(jì)算［4］，因此，往往不能實(shí)際反映建筑市場的實(shí)際定額情況，也限制了行業(yè)內(nèi)部新技術(shù)的推廣應(yīng)用和競爭。而工程量清單計(jì)價(jià)模式面向市場，鼓勵(lì)企業(yè)在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場價(jià)格信息，提高施工能力和管理水平，降低企業(yè)定額，提升綜合競爭能力。

4 工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)土建工程施工的重要意義

土建工程施工是當(dāng)前建設(shè)市場的重頭戲，不僅工程建設(shè)投入多，牽涉面廣，在整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)中所占比例大，而且土建工程施工跨度長，需要參建各方積極有力的協(xié)調(diào)和配合。因此，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式指導(dǎo)土建工程的施工，就顯得尤為必要。

4.1 有助于進(jìn)一步深化工程造價(jià)管理改革

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，有助于進(jìn)一步深化工程造價(jià)改革。隨著社會(huì)主義市場體系的不斷成熟，在土建工程中采用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，不僅不能準(zhǔn)確反映建設(shè)工程的施工特點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)，也損傷了行業(yè)間合理競爭的積極性和動(dòng)力，限制了招標(biāo)人和投標(biāo)單位根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，主動(dòng)優(yōu)化提升建設(shè)項(xiàng)目施工能力和服務(wù)水平。推廣采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，就是把工程建設(shè)中各分部分項(xiàng)工程、項(xiàng)目建設(shè)措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金等內(nèi)容在工程建設(shè)之前展現(xiàn)出來，避免了在工程投標(biāo)時(shí)的弄虛作假、暗箱操作以及在工程建設(shè)中發(fā)生大的變更而導(dǎo)致的建設(shè)資金節(jié)約或浪費(fèi)［5］。同時(shí)，應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，投標(biāo)單位只提供本單位建設(shè)項(xiàng)目成本和費(fèi)用單價(jià)，而對(duì)招標(biāo)單位提供的工程量等內(nèi)容正確與否不負(fù)責(zé)，有利于招標(biāo)人和投標(biāo)單位共同分擔(dān)建設(shè)工程中的權(quán)、責(zé)、利，共同為建設(shè)工程更快更好地投入運(yùn)行和使用服務(wù)。

4.2 有助于規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，土建工程行業(yè)內(nèi)部計(jì)價(jià)模式各不相同，不同的人員、材料、機(jī)械消耗在不同地域、不同企業(yè)間差價(jià)顯著，部分招投標(biāo)人為控制招標(biāo)規(guī)?；蚬?jié)約工程造價(jià)，一味縮減工程量或采用不合理的、低于成本價(jià)的定額計(jì)價(jià)，以謀取中標(biāo)，中標(biāo)后，又因達(dá)不到預(yù)期利潤目標(biāo)而私下分包轉(zhuǎn)包、分包，降低工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害土建工程結(jié)構(gòu)安全。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的定額清單計(jì)價(jià)模式，而改用工程量清單計(jì)價(jià)，將有助于企業(yè)依據(jù)市場行情，制定合理完善的內(nèi)部定額，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理降低工程成本，針對(duì)工程的實(shí)際特點(diǎn)編制施工方案和管理措施，優(yōu)化完善投標(biāo)報(bào)價(jià);有助于企業(yè)加強(qiáng)造價(jià)信息的積累和管理;促進(jìn)企業(yè)建立和完善成本管理體系，從而規(guī)范土建工程建設(shè)市場的秩序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展，積極適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要［6］。

4.3 有助于我國工程造價(jià)管理政府職能的轉(zhuǎn)變

首先，工程造價(jià)管理部門由過去編列并強(qiáng)制執(zhí)行工程造價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)方法，從宏觀上把握調(diào)控工程造價(jià);其次，由發(fā)布指令性的建筑工程費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)市場價(jià)格信息編列相關(guān)價(jià)格參考指標(biāo)，為招投標(biāo)雙方優(yōu)化工程造價(jià)管理提供了可能。最后，由定期發(fā)布材料價(jià)格及調(diào)整系數(shù)，轉(zhuǎn)為收集、匯總各類材料的市場價(jià)格等資料，測(cè)算、公布招投標(biāo)市場材料參考價(jià)、建筑工程市場參考價(jià)。

5 結(jié)語

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)土建工程進(jìn)行造價(jià)管理在國外歷史悠久，但對(duì)于我國來說，尚屬新興事物，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、土建工程造價(jià)行業(yè)自身素質(zhì)和管理水平等方面因素的制約，其具體實(shí)施應(yīng)用仍存在一定的限制和困難。盡管如此，我們?nèi)詰?yīng)保持清醒的頭腦和眼光，充分認(rèn)識(shí)到工程量清單計(jì)價(jià)模式是當(dāng)前最適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式，是未來土建市場規(guī)范、合理、有序計(jì)價(jià)的必然趨勢(shì)。工程量清單計(jì)價(jià)模式有助于進(jìn)一步深化工程造價(jià)管理與改革，明確招投標(biāo)雙方在工程建設(shè)中權(quán)、責(zé)、利的分配，便于審計(jì)單位客觀準(zhǔn)確地掌握工程定額和資金使用情況，優(yōu)化資本支出;有助于建設(shè)和規(guī)范土建工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)市場秩序，創(chuàng)新施工工法，降低企業(yè)定額，刺激行業(yè)間的合理競爭;有助于工程造價(jià)管理政府職能的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“裁判員”“標(biāo)準(zhǔn)員”向保護(hù)土建行業(yè)發(fā)展的“服務(wù)員”“安全員”轉(zhuǎn)變，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。

［1］建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)教材［M］.北京:中國計(jì)劃出版社，2003.

［2］北京廣聯(lián)達(dá)慧中軟件技術(shù)有限公司工程量清單專家顧問委員會(huì).工程量清單的編制與投標(biāo)報(bào)價(jià)［M］.北京:中國建材工業(yè)出版社，2003.

［3］祁 維.淺議招投標(biāo)下的工程量清單計(jì)價(jià)［J］.建設(shè)市場與招標(biāo)投標(biāo)，2010(4):59-62.

［4］王永福.推行工程量清單計(jì)價(jià)的重要性和必要性［J］.陜西建筑，2010(2):12-14.

［5］魯 平.淺談“工程量清單計(jì)價(jià)”［J］.陜西建筑，2010(2):77-80.

［6］劉建京.工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)投標(biāo)的策略［J］.科技資訊，2010(24):22-25.