東營(yíng)市南水北調(diào)配套工程合同管理淺析

張愛英，鄧學(xué)剛

（1.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣孫子文化旅游區(qū)管理委員會(huì)，山東 廣饒 257300）

東營(yíng)市南水北調(diào)配套工程合同管理淺析

張愛英1，鄧學(xué)剛2

（1.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣孫子文化旅游區(qū)管理委員會(huì)，山東 廣饒 257300）

【摘要】主要簡(jiǎn)述了廣饒縣水資源現(xiàn)狀及南水北調(diào)工程對(duì)廣饒縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，詳細(xì)介紹了工程項(xiàng)目管理委托和項(xiàng)目管理實(shí)施過程，提出了建設(shè)管理過程中存在的問題和建議。

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)；配套工程；供水單元；代建管理

南水北調(diào)工程是我國(guó)跨流域、跨地區(qū)優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)配套工程是水資源優(yōu)化配置綜合利用的關(guān)鍵，是關(guān)系群眾受益、生態(tài)受益，確保南水北調(diào)工程發(fā)揮最大效益的重要舉措。

廣饒縣位于東營(yíng)市南部，多年平均水資源總量為1.5712億m3，按2010年耕地和人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，全縣人均占有水資源量318m3，為全省人均水資源量334m3的95.2%，為全國(guó)人均水資源量2200m3的14.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500m3的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。全縣耕地每公頃平均水量2558m3，為全省每公頃平均水資源量3945m3的64.8%，為全國(guó)每平均28500m3的9%，屬于資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，水資源短缺已逐漸成為制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。實(shí)施南水北調(diào)東營(yíng)市配套工程廣饒供水單元工程，調(diào)引長(zhǎng)江水，將最大限度的解決廣饒小清河以南地區(qū)的缺水問題，解決居民和工業(yè)用水緊張狀況，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)全縣水資源的優(yōu)化配置，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供水源保障，工程建設(shè)十分必要。

1　東營(yíng)市配套工程廣饒供水單元工程

南水北調(diào)東營(yíng)市配套工程廣饒供水單元工程設(shè)計(jì)年引水量為0.25億m3，流量為2m3/s。工程規(guī)模為中型，等別為Ⅲ等，泵站、節(jié)制閘、倒虹、導(dǎo)污管線等主要建筑物級(jí)別為3級(jí)，次要建筑物級(jí)別為4級(jí)，地震烈度為7度。該工程自廣饒縣境內(nèi)膠東調(diào)水南分水口為起點(diǎn)，通過配套工程向南送水至淄河水庫(kù)，全長(zhǎng)17.58km，其中，對(duì)二干十二支2.932km清淤修復(fù)、對(duì)預(yù)備河段新建導(dǎo)污管線干管5.149km、大寨溝肖家節(jié)制閘至輸水暗渠段2.266km襯砌，工程新建泵站（附閘）1座、節(jié)制閘3座、倒虹吸5座、排污管1座，維修節(jié)制閘1座、泵站1座等配套建筑物12座。

2　項(xiàng)目委托過程

為確保工程順利實(shí)施，根據(jù)南水北調(diào)工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合該單元工程實(shí)際情況，參照《南水北調(diào)工程委托項(xiàng)目管理辦法（試行）》及《中華人民共和國(guó)合同法》有關(guān)規(guī)定，2013-04東營(yíng)市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局與廣饒縣水利局簽訂了東營(yíng)市南水北調(diào)配套工程廣饒供水單元建設(shè)管理責(zé)任書，現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理單位是委托項(xiàng)目實(shí)施階段的建設(shè)管理責(zé)任主體，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和建設(shè)管理委托合同對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，對(duì)委托項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全及投資負(fù)直接責(zé)任，并明確了現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理單位的主要職責(zé)

3　項(xiàng)目管理實(shí)施

委托建設(shè)合同后簽訂，管理單位及時(shí)成立了廣饒縣南水北調(diào)配套工程廣饒供水單元工程建設(shè)指揮部 （以下簡(jiǎn)稱指揮部）。指揮部下設(shè)辦公室、征遷組和技術(shù)組，從各部門抽調(diào)技術(shù)骨干，組成了一支政策水平高、政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍，為工程順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，指揮部還制定了每日例會(huì)制度，值班制度，財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度以及《南水北調(diào)東營(yíng)市配套工程廣饒供水單元施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位履約考核辦法》，采用“優(yōu)”、“良”、“差”等級(jí)制，根據(jù)履約考核辦法確定履約考核等級(jí)，在月底對(duì)每個(gè)單位的履約情況進(jìn)行考核，填寫相關(guān)考核表格，形成考核意見，上報(bào)市南水北調(diào)局。履約考核結(jié)果將按照規(guī)定對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

1）質(zhì)量管理。工程建設(shè)中，指揮部積極做好建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)好參建單位的工作關(guān)系，并按工程建設(shè)有關(guān)程序嚴(yán)格管理。為保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，制定了《南水北調(diào)東營(yíng)市配套工程廣饒供水單元質(zhì)量管理制度》，建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。監(jiān)督各參建單位認(rèn)真履行職責(zé)和建設(shè)程序，樹立創(chuàng)精品工程的意識(shí)，確保了工程質(zhì)量。

施工企業(yè)建立健全了質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)范、規(guī)程施工，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)“三檢制”，配備了多種檢測(cè)、檢驗(yàn)儀器，原材料、砼試塊及時(shí)送檢，保證了工程的建設(shè)質(zhì)量。

監(jiān)理單位根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》要求，采取了旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)等手段，對(duì)所有施工質(zhì)量活動(dòng)及質(zhì)量活動(dòng)相關(guān)的人員、材料、工程設(shè)備和施工設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督和控制，按照事前審批、事中監(jiān)督、事后檢驗(yàn)等監(jiān)理工作程序，控制工程質(zhì)量。

檢測(cè)單位依據(jù)檢測(cè)合同的要求，對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料，工程實(shí)施主體以及關(guān)鍵部位和重要單元工程，進(jìn)行了及時(shí)抽撿，保證了工程實(shí)施質(zhì)量。

2）進(jìn)度管理。在確保施工質(zhì)量和施工安全的的前提下，加強(qiáng)了工期調(diào)度，開工前制定了詳細(xì)的組織計(jì)劃，施工中根據(jù)工程的進(jìn)度和具體情況變化，及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，采取倒排工期的辦法，確保了工程按期完工。

3）投資管理。在工程建設(shè)過程中，征地移民資金嚴(yán)格按照《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金管理辦法》、《山東省南水北調(diào)工程建設(shè)征地移民資金管理指導(dǎo)意見》要求，專款專用，及時(shí)下?lián)苋霊簦桓鶕?jù)合同要求和工程進(jìn)度及時(shí)支付工程進(jìn)度款，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)資金管理工作，對(duì)資金使用和賬務(wù)處理等實(shí)行規(guī)范化管理，確保資金及時(shí)下達(dá)和安全使用。同時(shí)成立了廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行了廉政公示，組織財(cái)務(wù)人員，深入到施工企業(yè)，定期審查資金使用情況，保證了工程?？顚Ｓ茫Ｙ|(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

4）安全管理。在加強(qiáng)質(zhì)量管理的同時(shí)，加強(qiáng)了生產(chǎn)安全管理。制定了《南水北調(diào)東營(yíng)市配套工程廣饒供水單元安全生產(chǎn)管理制度》《南水北調(diào)東營(yíng)市配套工程廣饒供水單元安全生產(chǎn)措施方案》和《南水北調(diào)東營(yíng)市配套工程廣饒供水單元生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，并上報(bào)市局備案。各施工單位也制定了切實(shí)可行的安全措施和安全生產(chǎn)預(yù)案，同時(shí)注重了安全宣傳工作，從思想上強(qiáng)化安全意識(shí)，施工前對(duì)職工做好安全培訓(xùn)，施工中組織施工單位安全管理人員進(jìn)行不定期的安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)糾正，保證施工安全和文明施工，工程從開工到結(jié)束，未發(fā)生任何安全事故。

4　委托項(xiàng)目管理思考

南水北調(diào)配套工程建設(shè)委托制的建設(shè)管理模式，是由水利工程本身的特點(diǎn)決定的，符合當(dāng)前工程建設(shè)的實(shí)際。目前，東營(yíng)市南水北調(diào)干線工程已經(jīng)全面完成，配套工程已開工建設(shè)，委托制管理模式已得到廣泛認(rèn)同，實(shí)行委托制，可以通過地方辦事機(jī)構(gòu)以規(guī)范的建設(shè)招標(biāo)程序，吸引眾多的地方建設(shè)管理隊(duì)伍參與工程建設(shè)，有利于委托建設(shè)管理單位加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才資源和先進(jìn)管理資源在整個(gè)工程建設(shè)系統(tǒng)的合理配置。

由于工程建設(shè)實(shí)際面對(duì)著不可預(yù)見因素，建設(shè)工期、質(zhì)量、投資均可能發(fā)生變更，這些問題都是需要項(xiàng)目法人及時(shí)掌握并制定專門條款加以明確。另外，項(xiàng)目法人和建設(shè)管理單位需要建立必要的溝通機(jī)制，以便及時(shí)了解和解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)工程建設(shè)的工作順利實(shí)施。

（責(zé)任編輯遲明春）

【中圖分類號(hào)】TV67

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-10-0037-02

收稿日期：2015-03-27

作者簡(jiǎn)介：張愛英（1982—），女，助理工程師