山東水利工程稽察工作存在問題及建議

周樹朋，崔玉靜，荊惠霖

（山東省海河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

山東水利工程稽察工作存在問題及建議

周樹朋，崔玉靜，荊惠霖

（山東省海河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

【摘要】2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議以來，水利建設(shè)任務(wù)越來越繁重，水利建設(shè)管理的要求也越來越高，水利稽察工作的開展，提升了全省水利建設(shè)管理水平，有力推動(dòng)了全省水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文結(jié)合近年來山東水利稽察工作的主要經(jīng)驗(yàn)，分析了稽察工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強(qiáng)稽察工作的對(duì)策和措施。

【關(guān)鍵詞】水利稽察；問題；建議

隨著地方水利投資日益加大，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量成倍增加，特別是2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議以來，水利建設(shè)任務(wù)越來越繁重，水利建設(shè)管理的要求也越來越高，為此，開展水利稽察工作，通過對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、資金使用、工程質(zhì)量與安全等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，能夠有效保證水利建設(shè)的順利實(shí)施。

1　工作取得成效

2011年以來，山東省水利廳全面開展水利稽察工作，以中央和省投資項(xiàng)目為主，注重點(diǎn)面結(jié)合，覆蓋水利建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，成效顯著。

1.1全省水利稽察工作日趨規(guī)范

1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省水利廳高度重視稽察工作，成立了水利項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)，提高了對(duì)水利稽察工作的必要性的認(rèn)識(shí)，并從人力、財(cái)力、物力等各方面給予大力支持，推動(dòng)了水利稽察工作在全省的開展。省水利廳分管副廳長(zhǎng)專門召開稽察前工作部署、稽察后工作總結(jié)會(huì)議，發(fā)現(xiàn)稽察工作中的漏洞，提出整改措施，歸納好的方式方法，提高稽察工作效率。

2）成立專門機(jī)構(gòu)。省水利廳貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件加快水利改革發(fā)展監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)稽察辦，具體負(fù)責(zé)全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目的稽察組織工作。稽察辦由水利廳建設(shè)處、廳直屬流域機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)業(yè)務(wù)處室組建，主任由水利廳建設(shè)處處長(zhǎng)兼任?；燹k在廳直屬流域機(jī)構(gòu)下設(shè)兩個(gè)工作站。

3）健全工作制度。為加強(qiáng)稽察工作的規(guī)范化管理，省水利廳依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》先后制定了 《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)施辦法》等一系列規(guī)章制度，明確了稽察工作程序、方式、方法，各流域稽察站也相應(yīng)制定了稽察工作實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)了全省水利稽察工作有序有效開展。

4）建立稽察專家?guī)?。為提高稽察工作科學(xué)、公正、權(quán)威性，專門建立了由規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)、質(zhì)量安全等各專業(yè)人員組成的專家?guī)臁?/p>

1.2水利稽察工作推動(dòng)了全省水利行業(yè)發(fā)展

1）全省水利建設(shè)管理水平得以提升。緊抓稽察復(fù)查工作，針對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，梳理分析突出問題和一些共性問題，從主觀上深刻分析問題產(chǎn)生的原因，從管理制度、責(zé)任體系、監(jiān)管手段等各個(gè)環(huán)節(jié)上認(rèn)真研究，逐項(xiàng)研究整改措施，及時(shí)建章立制，完善體制機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，更多地發(fā)揮市場(chǎng)主體參與水利建設(shè)與管理的作用，現(xiàn)水利工程項(xiàng)目公開招標(biāo)率100%，水利建設(shè)市場(chǎng)主體無證從業(yè)局面得到根本改變，水利資金使用日益規(guī)范，尤其是進(jìn)一步完善基層水利建設(shè)的體制機(jī)制，有效確保了水利項(xiàng)目實(shí)施。

2）全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目得以有序推進(jìn)。稽察工作緊緊圍繞全省水利中心工作，把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，不斷加大稽察工作力度，重點(diǎn)加大了大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、膠東調(diào)水、南水北調(diào)配套工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程等民生水利項(xiàng)目稽察力度，針對(duì)基礎(chǔ)薄弱、存在問題較多、建設(shè)任務(wù)重的項(xiàng)目開展專項(xiàng)稽察，有效促進(jìn)了全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目如期保質(zhì)保量完成。

2　稽察過程中發(fā)現(xiàn)問題及原因分析

經(jīng)過近幾年的稽察工作實(shí)踐，歸納了稽察工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并針對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了歸納分析。

1）前期工作方面。主要存在設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)缺陷、重大設(shè)計(jì)變更未履行審批等方面。分析原因：一是前期工作質(zhì)量重視不夠。個(gè)別地方只把上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金作為重要目標(biāo)，對(duì)前期工作質(zhì)量重視不夠。二是前期周期太短。個(gè)別地方急于爭(zhēng)取中央投資，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，前期工作周期太短，致使承擔(dān)單位簡(jiǎn)化必要的環(huán)節(jié)。三是前期工作投入欠缺。由于經(jīng)費(fèi)短缺，前期工作投入欠缺，或者讓承擔(dān)單位先墊支，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不能充分優(yōu)化，針對(duì)性不強(qiáng)。

2）建設(shè)管理方面。主要存在項(xiàng)目法人組建不完善，制度不健全，“三同簽”制度落實(shí)不到位；招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，設(shè)計(jì)、監(jiān)理未按照規(guī)定招標(biāo)，招標(biāo)公告發(fā)布不規(guī)范，缺少工程履約保函；建設(shè)管理不到位，施工、監(jiān)理日志編寫不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、抽檢數(shù)量不足，違規(guī)分包等方面。分析原因：一是水利建設(shè)程序執(zhí)行不到位。二是法人、參建方、監(jiān)理履職不到位，管理人員缺少，責(zé)任不落實(shí)。

3）資金使用與管理。主要存在資金使用與管理不合規(guī)，預(yù)付工程款不規(guī)范，資金撥付未按合同執(zhí)行，企業(yè)墊資，使用大額現(xiàn)金，借款白條等方面。分析原因：一是工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，項(xiàng)目各參建方會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位。二是財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，聽從領(lǐng)導(dǎo)指示，未履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。三是地方配套資金不到位，存在工程款支付霸王條款。

4）質(zhì)量與安全方面。主要存在安全防護(hù)設(shè)施缺少，原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)不滿足規(guī)定，未編制在建工程度汛方案，質(zhì)量缺陷等方面。分析原因：一是項(xiàng)目法人、參建方安全意識(shí)淡薄，質(zhì)量安全體系流于形式、形同虛設(shè)。二是監(jiān)理工作缺失，進(jìn)場(chǎng)材料檢測(cè)不嚴(yán)格。三是參建方不按照設(shè)計(jì)規(guī)范施工。

3　下一步工作建議

從水利稽察情況來看，水利建設(shè)中存在的問題還比較普遍，需要進(jìn)一步加強(qiáng)水利稽察工作，擴(kuò)大水利稽察覆蓋面，創(chuàng)新稽察手段，增強(qiáng)稽察效果，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展意義重大。

1）探索稽察工作模式。加大稽察工作密度，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署，擴(kuò)大稽察工作覆蓋面。創(chuàng)新方式方法，改變僅依靠專家現(xiàn)場(chǎng)查看和查閱資料的方式，應(yīng)用必要的檢測(cè)、檢驗(yàn)等技術(shù)手段，提高稽察的科學(xué)性、權(quán)威性。健全全省水利工程建設(shè)信息平臺(tái)，涵蓋水利工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)省、市、縣水利稽察工作的信息鏈接，提高稽察工作效率。

2）完善稽察工作制度。在已建制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前水利發(fā)展的新形勢(shì)、新情況和新要求，進(jìn)一步做好制度的修訂和完善工作，使制度更具有指導(dǎo)性、針對(duì)性、時(shí)效性，做到有章可循、有法可依、處置有效，形成稽察工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

3）加強(qiáng)稽察隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)稽察專家前期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)等水利工程新政策、法規(guī)、規(guī)范的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和稽察工作實(shí)際案例的內(nèi)部交流，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，完善工作條件，培養(yǎng)發(fā)展一支專業(yè)齊全、精干高效水利稽察隊(duì)伍。

4）強(qiáng)化稽察整改工作。建立健全稽察整改機(jī)制，明確整改責(zé)任，細(xì)化整改任務(wù)，明確整改時(shí)限，實(shí)現(xiàn)邊稽察、邊落實(shí)、邊復(fù)核，切實(shí)將整改工作落到實(shí)處，確?；旃ぷ鞒尚?。通過整改措施，做到舉一反三，以點(diǎn)帶面，全面提高水利建設(shè)管理水平。

（責(zé)任編輯遲明春）

【中圖分類號(hào)】F426.91

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-10-0033-02

收稿日期：2015-07-15

作者簡(jiǎn)介：周樹朋（1987—），男，助理工程師