東帝汶水力開發(fā)前景

［泰國］W.海澤

東帝汶與印度尼西亞(以下簡稱印尼)共同擁有帝汶島、巴厘島以東和龍目島。東帝汶占地面積14609 km2，擁有綿延的山脈、谷地和較長的海岸線。首都帝力擁有人口近20萬人。東帝汶電力業(yè)開發(fā)程度相對較低，采礦業(yè)則完全未被開發(fā)。盡管帝力利逵薩公路正在重建中，但是，東帝汶的道路、橋梁及其他基礎設施仍然處于較差的狀態(tài)。

1 供電狀況

東帝汶電業(yè)局(EDTL)實行電力垂直一體化管理，再通過有限的電網(wǎng)向各區(qū)域供電。對于偏遠地區(qū)的供電，主要是依靠東帝汶電業(yè)局的柴油發(fā)電機來發(fā)電。該國的供電長期不提供供電發(fā)票，電業(yè)局也面臨著嚴重的財政緊縮，而由此造成的商業(yè)損失最近已占發(fā)電量的50% ～60%。澳大利亞、日本、葡萄牙和挪威等國，一直在對遭受損失的東帝汶電業(yè)局進行資助。

東帝汶的用電主要由位于帝力的科摩羅發(fā)電站供電，該電站配備有1臺裝機容量為16 MW的柴油發(fā)電機組和2臺近期安裝的瓦錫蘭(Wartsila)公司生產(chǎn)的雙燃料發(fā)電設備，分別位于希拉(Hera)(裝機容量為120MW)和貝塔諾(Betano)(裝機容量為135 MW)。由于目前沒有可利用的天燃氣，2臺設備只有依靠重燃油因而未啟動。盡管最近油價走低，使設備運行的經(jīng)濟指標有所提升，但是在石油價格每桶達100美元的情況下，使用這些設備顯然是非常不經(jīng)濟的。

由于電網(wǎng)分布不足，許多地方主要是依靠小型柴油發(fā)電機來發(fā)電。

在帝力和包考(該國的第二大城市)市，現(xiàn)有的配電設施能夠確保電力的充分供應。輸電線路以帝力為中心，向東連接巴克烏，向西連接至馬烏巴拉(Maubara)、西帝汶與印尼的邊界。除此之外，其他地區(qū)的發(fā)電和電網(wǎng)分布并不充分或是存在一些問題，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無法實現(xiàn)24 h供電，許多村莊完全沒有電力供應，通常使用蠟燭進行照明。

目前東帝汶的電力需求量不大。該國正在大規(guī)模地修建水電工程，因此應考慮將其所生產(chǎn)的部分電量輸送到受印尼控制的西帝汶古邦(東努沙登加拉印尼區(qū)首府)，包括西帝汶、弗洛勒斯島和松巴島。在2014年，該地區(qū)人口為36.4萬人左右，遠大于帝力地區(qū)的人口數(shù)量，因此電力供給不能滿足其人口增長的需求。

印尼國家電力公司數(shù)據(jù)表明:西帝汶電力用戶由2011年的77237個增加到2012年的125917個，增長率為63%。數(shù)據(jù)同時還表明，仍有44.56%的西帝汶家庭得不到公共電力供應，只能依靠油燈、手電筒等工具進行照明?，F(xiàn)有住戶人均年耗電量非常低，較之雅加達人均年耗電量的3520kW·h，僅為703 kW·h。

自2012年起，整個東努沙登加拉地區(qū)的裝機容量為151 MW，額定量為103 MW，全部裝機幾乎都來自柴油發(fā)電機。3臺小型水電機組和1臺地熱發(fā)電機組加起來出力僅為3.5 MW。

根據(jù)目前印尼國家電力公司制定的供電規(guī)劃，到2020年，在西帝汶需要增建5套供電設施，總裝機容量大約為197 MW。

在靠近古邦地區(qū)，將新增4臺發(fā)電機組，其裝機容量在30MW到80MW之間。第5座發(fā)電設施的總裝機容量為24 MW，位于阿坦布阿地區(qū)，距離東帝汶邊界不遠，發(fā)電設施均為柴油或重油發(fā)電機組。

從靠近古邦的波托克(Botok)橫跨離東帝汶邊境不遠的阿塔普普，全島的輸電線路正在建設中。只需將該輸電線路稍加延長，就可與東帝汶的輸電系統(tǒng)相連接。

基于長期的生產(chǎn)成本，較之目前西帝汶以柴油發(fā)電為基礎的供電來說，從東帝汶引進電力具有絕對性的競爭優(yōu)勢。

2 水力發(fā)電潛能

根據(jù)可行性研究情況，在東帝汶開發(fā)水電工程是可行的。東帝汶多山且全年要經(jīng)歷2個雨季的暴雨(與2個旱季交替)。當雨季來臨，降水奔流進入山脈，通過峽谷全部流入海洋，這樣實際上是造成了極大的浪費。大壩和水庫的任務就是攔截雨季多余的降水量。東帝汶許多地區(qū)地形陡峭，與其他地區(qū)多孔的喀斯特地形山脈交錯，這樣的地形和地質條件是否適宜建壩或建水庫，需要開展進一步的工程調研。

2008年，由挪威贊助部分資金在瓜里威(Guariui)裝設了1臺小型水輪發(fā)電機組(裝機容量為0.3 MW)并已開始發(fā)電。

在亞洲開發(fā)銀行的促成下，在伊臘拉拉臘(Iralalara)裝設了1臺裝機容量為28 MW的徑流式水力發(fā)電設備。在其施工過程中，涉及到對輸水線路的改道，該工程從伊臘拉拉臘河引水，在將河水引入到馬尼尼納(Maninina)漏斗流入地下暗河之前，水流將被引至座落在海岸上的1臺水輪發(fā)電設備處。1條長190km的輸電線路與設備連接，將其所生產(chǎn)的電力輸送至帝力。根據(jù)2004年的估算，水力發(fā)電設施的費用大約為4200萬美元，輸電線路造價大約為1800萬美元。

經(jīng)查勘，在格蘭奴(Gleno)、貝盧里克(Belulic)和拉克托(Lacto)等地點也發(fā)現(xiàn)有其他一些可以建設徑流式水電站站址。

3 相關政策與法規(guī)

該國的憲法和民事法典是仿照葡萄牙法律副本而制定并頒布的。還有其他一些法律、法規(guī)，包括新頒布的法律和法規(guī)、沒有被廢止的聯(lián)合國過渡管理時期實施的行政管理規(guī)定以及東帝汶在獨立之前生效的印尼法律。

基本法為國家電力行業(yè)設置了基本原則并贊同給予私營企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，但該優(yōu)惠政策沒有被執(zhí)行。2011年，一個關于可再生性能源的基本法草案起草完畢，但是沒有被立法機構正式采納。目前由負責礦產(chǎn)資源和能源相關政策的國務大臣負責履行管理協(xié)調方面的職責。

為了注冊公司，東帝汶相關部門提供了一站式的服務方式，承諾只需要在幾天的時間內就可以辦好公司成立所需的一切手續(xù)。

企業(yè)所得稅率為10%。根據(jù)工程所在地的不同，依據(jù)私人投資法，對于合格的工程，其免稅期為5 ～10a。

2011年，東帝汶開始采用私人投資法，同時還出臺了一系列激勵措施以鼓勵私人投資，并為此在帝力和包考城區(qū)外部建立了特區(qū)。對于外國投資者，最低注冊資本金為150萬美元，同時最低現(xiàn)金投資額應等同于總投資額的50%(針對不同類型的投資而言)。根據(jù)工程所在地的不同，法人、勞務稅和關稅的免稅期通常為5～10a，并可同時免除資本商品和設備的營業(yè)稅。

在東帝汶，可以比較容易地注冊成立外資企業(yè)。

外國人不得擁有私有土地，但是經(jīng)過允許或者特許以后，可以租賃或使用土地50～100a。由于沒有土地法、缺少適當?shù)耐恋氐怯浿贫纫约俺掷m(xù)存在的所有權爭端，使有效租賃私人土地依然存在問題。對于被認可的投資項目，東帝汶投促局將進行協(xié)調并給予國有土地優(yōu)惠政策。

東帝汶鼓勵使用本國勞工，事實上，由于國內合格工人短缺，政府對此政策已放寬。

東帝汶沒有加入《承認和執(zhí)行外國仲裁裁決》公約(紐約公約)。

4 電力開發(fā)和融資面臨的法律挑戰(zhàn)

目前，東帝汶水電工程項目在融資方面面臨著以下挑戰(zhàn)。

(1)沒有土地管理法和適宜的土地登記制度。由于這些制度的缺乏而引發(fā)很多用地爭端。工程項目可能需要獲得國有土地的特許權，而不是依靠私有土地出租。

(2)沒有擔保交易法或制度。沒有制定現(xiàn)行有效的辦法來確認資產(chǎn)低押優(yōu)先權。

(3)沒有先例或電力行業(yè)沒有私營企業(yè)參與的相應制度。迄今為止，所有的供電和配電設施均為國有。

(4)東帝汶目前還沒有嘗試過項目融資這一做法。目前的銀行貸款需要法人、私人擔?；蚴芟抻阢y行信貸額度。

(5)所有合同均以萄萄牙語簽訂并要進行公證。這對于漫長、復雜的工程和項目融資文件來說相當耗費時間，并且費用極其昂貴。

(6)爭端的解決。對于紐約公約《關于執(zhí)行外國仲裁裁決》來說，東帝汶不是締約國，而且也無其他條約可以強制東帝汶承認外國法庭的判決，所以解決爭議必須依靠東帝汶尚不完善的司法體系。因此，工程放貸人將面臨嚴峻的考驗。

另外，如果擬將水電工程所生產(chǎn)的部分電力輸出到西帝汶(印尼帝汶)，那么必須考慮到與輸出電力相關的一系列問題。比如，為了將工程所生產(chǎn)的電力輸送到東帝汶電業(yè)局，就必須架設電力輸送線路。同時，還必須與電網(wǎng)運營商簽訂滾動協(xié)議(東帝汶電業(yè)局)，修建新的傳輸線路，使阿塔普普與印尼國家電力公司西帝汶電力傳輸線路終端互聯(lián)。該工程還應修建、擁有和運營新的線路，以通向西帝汶邊界。印尼國家電力公司可能會堅持自主擁有并運營從邊界到阿塔普普這條新的線路。但是，該工程可能會需要有人投資方可實施。向西帝汶輸送電力，需要與印尼國家電力公司簽訂電力購買協(xié)議，并且得到印尼有關電力輸入的許可。

5 東南亞其他地區(qū)水電開發(fā)的經(jīng)驗教訓

東帝汶可以從東南亞其他國家的水電開發(fā)建設中吸取經(jīng)驗教訓，特別是老撾。迄今為止，老撾已有20多個水電工程項目進入融資、建設和運營階段。

項目融資來自于多方機構(包括亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和國際金融公司)、雙邊出口和金融發(fā)展機構、中國銀行、泰國銀行、越南銀行以及國際信貸聯(lián)盟(包括日本、法國、泰國和新加坡的銀行)。當一些放貸人(特別是中國和越南的銀行)依賴甲方、母公司辦理擔保手續(xù)時，其他一些放貸人已愿意接受項目風險和提供有限追索權的融資。一些工程直接將大量的電力輸出到泰國(泰國電力局)，其他一些工程則將全部電力輸出到老撾政府公共電業(yè)局(EDL)，為此享有很高的聲譽。

電力跨界輸出(從老撾水電工程到到泰國電力局)幾乎不存在法律障礙，只需要與泰國電力局簽定電力購買協(xié)議，工程費用中包含一條至泰國邊界的電力輸送線路的建設費用，經(jīng)過電力和礦產(chǎn)部門核查后，由老撾總理簽發(fā)出口關稅的認可即可。

然而，最近老撾政府要求新建的電力工程必須將其生產(chǎn)的100%的電量銷售給老撾電業(yè)局，再由老撾電業(yè)局將電量售賣給泰國電力局。只依靠單一的老撾電業(yè)局的承購信貸(而不是更強的泰國電力局的信貸)，可以想象，未來的老撾水利水電工程能否更易獲得有限追索權的融資還尚待分曉。

考慮到東帝汶電業(yè)局目前疲軟的財務現(xiàn)狀，通過東帝汶電力工程直接向西帝汶的印尼國家電力公司輸出電力，將會是一個優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，遠勝于通過東帝汶電業(yè)局間接銷售電力。

老撾希望通過采用與電力行業(yè)和項目融資相關的綜合性法律法規(guī)，來促進老撾水電工程項目融資水平的提升。這些綜合性法律法規(guī)包括:合同法、投資優(yōu)惠法、電力法、礦產(chǎn)法、土地法、擔保交易法、擔保交易法令、公文登記法令、資本管制法令、破產(chǎn)法、環(huán)境保護法、林業(yè)法、水和水資源法、稅法以及增值稅法。這樣的一部綜合性法律，可以在一定的確定性程度上，讓項目開發(fā)人和貸款人了解項目開發(fā)及融資的允許條件。

此外，由政府主管部門制定相應的協(xié)議和程序，用于協(xié)商解決電力法中涉及的與水電工程特許權相關的問題，這些協(xié)議和程序涉及的原始資料有:諒解備忘錄、可行性研究、項目開發(fā)協(xié)議、環(huán)境和社會影響評估及減緩計劃、健康影響評估和行動計劃、綜合性特許協(xié)議和土地契約。政府主管部門在對任何免稅或激勵措施(比如捐稅鼓勵)的立法權沒有授予許可的情況下，應由國民議會制定最終的許可程序。這些既定的協(xié)議和程序，在很多情況下可以避免官僚主義工作作風造成的延誤，促進工程開發(fā)和融資過程順利實施。

在越南，法律的不確定性和官僚主義工作作風遠比老撾更嚴重，這樣就大大阻礙了電力工程開發(fā)的進程，以致于在過去的10a，獨立的電力工程開發(fā)的非常少。經(jīng)過比較、協(xié)商和獲得特許權/BOT(建設、經(jīng)營、轉讓)后，與老撾政府簽訂合同可能需要10～15個月的時間。在越南，類似的協(xié)商過程甚至會長達3a之久。在這2個國家中，中央政府各個部門可能存在不同的優(yōu)先權和目標，然而缺乏合作與協(xié)調，也是導致延誤的眾多原因之一。

東帝汶在采用類似綜合性的電力、金融法、規(guī)程和協(xié)議時，如果能夠消除法律的不確定性，將會促進本國水電工程的開發(fā)進程。如果東帝汶在執(zhí)行此類法律和程序時，能夠摒棄官僚主義工作作風，對其未來發(fā)展來說將會如虎添翼。

6 結語

東帝汶保留了一個新邊界用于開發(fā)亞洲水電市場。對于獨立的電力開發(fā)而言，現(xiàn)行的法律體系還不是很完善。

東帝汶國內對電力的需求量及其國家的電網(wǎng)容量都比較低，東帝汶電業(yè)局的信譽很差。綜上所述，需要對一個跨境工程(在東帝汶和進入西帝汶(印尼)較大的電力需求市場之間)的電力銷售輸出量進行調研。由于印尼國家電力公司信譽比較好，因此這樣的電力出口工程也會提升東帝汶電力局的信用度。

綜合東帝汶和西帝汶對電力的需求程度，可以預計一個大規(guī)模的工程和輸電線路所需的費用。水電開發(fā)商、工程師、承包商和貸款方均應對此良機給予關注和把握。