希尼爾水庫工程施工階段投資控制中的監(jiān)理工作

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1003－9805（2015）03－0082－03

收稿日期：2015-04-07

作者簡介：徐繼紅（1970－），女，河北肅寧人，工程師，從事水利工程建設(shè)管理工作。

0　前　　言

工程項(xiàng)目投資控制是通過周期性、經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)檢查和比較分析，運(yùn)用多種途徑和方法全方位、多層次地對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)進(jìn)行控制的管理活動(dòng)，它是合同管理的一個(gè)重要組成部分，也是工程成本控制的關(guān)鍵，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和合同等諸多方面的內(nèi)容 ［1］。隨著現(xiàn)代合同管理制度的建立、全過程投資控制理論的發(fā)展，建設(shè)各方對(duì)投資控制的管理日益深入、細(xì)致，從而對(duì)監(jiān)理工程師的投資控制工作提出了更高的要求。在水利水電工程建設(shè)過程中，由于施工階段建設(shè)時(shí)間長（一般為3～5 a），涉及內(nèi)容多，投資劃分點(diǎn)較多，工程變更多，資金使用額度大，所以施工階段投資控制更需要監(jiān)理工程師在工程第一線發(fā)揮控制作用。在希尼爾水庫建設(shè)施工階段，監(jiān)理工程師不僅對(duì)工程進(jìn)度支付進(jìn)行控制，還從組織、經(jīng)濟(jì)、合同、技術(shù)、信息等方面采取措施達(dá)到投資控制的目的。

1　工程概況

希尼爾水庫工程位于新疆庫爾勒市西尼爾鎮(zhèn)境內(nèi)，是世界銀行貸款項(xiàng)目塔里木盆地灌溉與環(huán)保（二期）工程子項(xiàng)目之一，同時(shí)也是塔里木河近期綜合治理工程中開－孔河流域維護(hù)塔里木河生態(tài)向下游輸水的重要調(diào)蓄工程。水庫從孔雀河第一分水樞紐引水，經(jīng)庫塔干渠總干渠輸水，為注入式中型平原水庫。水庫設(shè)計(jì)庫容為0．98億m 3，相應(yīng)設(shè)計(jì)水位913．6 m，水面面積16．74 km 2，壩頂高程916．5 m；死庫容0．1億m 3，死水位905．8 m。

希尼爾水庫工程包括：主壩、副壩、引水閘、引水渠、放水閘、分水閘、放水渠及附屬設(shè)施等。大壩上游護(hù)坡設(shè)計(jì)為混凝土板（C30F300W8）護(hù)坡，板厚15 ～22 cm；壩體為砂礫石均質(zhì)壩，頂寬6 m，上游壩坡1∶2．5，下游壩坡1∶2；壩體防滲采取斜鋪復(fù)合膜（兩布一膜）結(jié)構(gòu)，其中膜厚0．75 mm，無紡布規(guī)格為200 g／m 2；根據(jù)地質(zhì)、水文情況的不同，壩基防滲分別采取PE塑膜、塑性混凝土防滲墻、水泥土防滲墻三種不同形式的防滲方式。大壩全長7．65 km，最大壩高20 m，壩基最大防滲深度15．5 m。工程于2000年5月正式開工建設(shè)，2003年3月開始蓄水，2008年10月通過竣工驗(yàn)收。

2　施工階段前期的投資控制工作

希尼爾水庫建設(shè)施工階段前期，監(jiān)理單位主要從組織措施、技術(shù)措施、合同措施等方面進(jìn)行投資控制工作。

（1）監(jiān)理單位實(shí)施的組織措施主要是設(shè)置主管職能部門、配置人員，編制投資控制工作程序及管理性文件來保證投資控制。監(jiān)理單位成立了合同部作為投資控制主管職能部門，配備專業(yè)的進(jìn)度、造價(jià)、合同等監(jiān)理工程師，收集、整理和保存各種合同資料、合同臺(tái)賬和相關(guān)的工程資料；同時(shí)監(jiān)理單位還檢查、通報(bào)承建單位合同部門人員的資質(zhì)、數(shù)量等配置情況，保證承建單位對(duì)其合同部門的組織和投入。

（2）監(jiān)理單位實(shí)施的技術(shù)措施是實(shí)行合同交底的工作方法。合同交底是項(xiàng)目部技術(shù)和管理人員了解合同、統(tǒng)一理解合同的需要，是規(guī)范項(xiàng)目部全體成員工作的需要，有利于合同問題和合同風(fēng)險(xiǎn)的事前控制。在過去的水電工程建設(shè)中，監(jiān)理工程師往往比較注重“技術(shù)交底”工作而忽視了“合同交底”工作，導(dǎo)致在工程現(xiàn)場施工中，監(jiān)理工程師不能及時(shí)對(duì)變更或經(jīng)濟(jì)問題做出留證等工作。希尼爾水庫工程施工中，監(jiān)理單位把“合同交底”作為施工前期一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)來控制。合同簽訂后，由監(jiān)理單位工作人員對(duì)合同進(jìn)行分解、分析，特別注意把招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和合同文件進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行理解和說明，提前發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生變更的項(xiàng)目。通過合同交底，監(jiān)理單位提出了明確的質(zhì)量要求、進(jìn)度要求及工程款支付辦法；實(shí)行合同目標(biāo)管理，使監(jiān)理工程師熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序，了解自己的合同責(zé)任、工作范圍以及法律責(zé)任，確保執(zhí)行合同時(shí)不出或少出偏差，并及時(shí)對(duì)現(xiàn)場發(fā)生的變更和經(jīng)濟(jì)問題做好攝像、簽字等留證工作。

（3）監(jiān)理單位在合同措施中主要是協(xié)助業(yè)主編制總投資分解規(guī)劃、階段及項(xiàng)目資金使用計(jì)劃、收集投資信息、編制控制文件。由于“通過編制合理的資金使用計(jì)劃，可以對(duì)未來工程項(xiàng)目的資金使用和進(jìn)度控制有所預(yù)測，消除不必要的資金浪費(fèi)，避免投資失控” ［2］。監(jiān)理單位在施工前協(xié)助業(yè)主編制了各項(xiàng)投資計(jì)劃，并把這些計(jì)劃結(jié)合到監(jiān)理工作規(guī)劃中，在監(jiān)理工作規(guī)劃中提出各具體投資控制節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。監(jiān)理單位注意收集與工程相關(guān)的投資信息資料，如當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌鰞r(jià)格、油價(jià)、當(dāng)?shù)匾泼裾叩刃畔①Y料，以備將來使用。監(jiān)理單位還根據(jù)合同、規(guī)范及業(yè)主有關(guān)管理辦法編制了《投資控制監(jiān)理規(guī)劃》、《工程計(jì)量及支付監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則》、《合同變更與索賠監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則》、《工程決算及材料核銷監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則》等一系列投資控制的程序及文件，對(duì)工程計(jì)量、變更、竣工結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格控制。

3　施工階段中的投資控制工作

希尼爾水庫工程施工階段中期，投資控制的監(jiān)理工作重點(diǎn)是工作臺(tái)賬的建立、月進(jìn)度結(jié)算、變更和索賠的及時(shí)審核。

（1）監(jiān)理單位在工程的施工階段建立完備的投資臺(tái)賬，定期進(jìn)行投資比較分析?！芭_(tái)帳制度綜合反映了工程建設(shè)投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制的動(dòng)態(tài)情況，體現(xiàn)了三者之間的統(tǒng)一，對(duì)于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作目標(biāo)，具有十分積極的作用” ［3］。對(duì)每個(gè)合同工程量，監(jiān)理單位建立了合同工程量臺(tái)賬、圖紙工程量臺(tái)賬、變更工程量臺(tái)賬、實(shí)際完成工程量臺(tái)賬、結(jié)算工程量臺(tái)賬、質(zhì)保金臺(tái)賬、預(yù)付款臺(tái)賬等一系列臺(tái)賬，通過這些臺(tái)賬監(jiān)理工程師可以快速、準(zhǔn)確地查找當(dāng)前合同工程的進(jìn)度、投資等一系列指標(biāo)。監(jiān)理單位在每季度末結(jié)算完成后，對(duì)每個(gè)工程合同的履行情況、價(jià)格等實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較，找出偏差、分析原因。監(jiān)理單位通過每季度的投資比較分析，及時(shí)采取有效措施控制偏差，保證工程投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）保證工程月計(jì)量結(jié)算工作的準(zhǔn)確性。監(jiān)理單位在工程月計(jì)量結(jié)算工作中，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)文件、已立項(xiàng)的工程變更單等，由項(xiàng)目監(jiān)理工程師對(duì)已完成且驗(yàn)收合格的工程量進(jìn)行簽證計(jì)量，并由測量監(jiān)理工程師、地質(zhì)監(jiān)理工程師等專業(yè)工程師提供測量、地質(zhì)、實(shí)驗(yàn)資料和數(shù)據(jù)支持；項(xiàng)目監(jiān)理工程師審核完后，交總監(jiān)理工程師審批簽字完成監(jiān)理程序。

（3）加強(qiáng)變更管理?！霸诮ㄖこ讨?，由于項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性、長期性和動(dòng)態(tài)性，工程變更不可避免。工程變更對(duì)合同價(jià)格和合同工期具有很大的破壞性，成功的工程變更管理有助于項(xiàng)目工期和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)” ［4］。監(jiān)理單位在變更管理中堅(jiān)持公平、公正原則，注重收集變更資料、做好變更簽證，為變更處理做好基礎(chǔ)工作。在變更發(fā)生時(shí)，監(jiān)理單位依據(jù)變更資料，提出變更責(zé)任劃分和費(fèi)用承擔(dān)意見，并對(duì)變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較。變更結(jié)算時(shí)，監(jiān)理單位嚴(yán)把“三關(guān)”：①變更依據(jù)關(guān)，要求所有變更均有設(shè)計(jì)文件支持；②變更計(jì)量關(guān)，所有變更計(jì)量需有監(jiān)理、業(yè)主審核簽字；③項(xiàng)目單價(jià)關(guān)，通過造價(jià)信息收集并對(duì)比工程其它類似項(xiàng)目審核項(xiàng)目單價(jià)，讓變更價(jià)款公平合理。

同時(shí)，監(jiān)理單位還注重工程保險(xiǎn)的作用。由于部分變更是由于自然災(zāi)害、意外事故引起，監(jiān)理單位及時(shí)判斷事件是否使用保險(xiǎn)條款，配合施工單位做好取證工作，爭取保險(xiǎn)賠償，減少變更費(fèi)用。

（4）注重工程中業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和承建單位的溝通。投資控制需要工程各單位、各部門一起合力完成，監(jiān)理單位注重在其中起聯(lián)系紐帶作用。在各單位聯(lián)系中，監(jiān)理單位除了召開監(jiān)理例會(huì)解決工程技術(shù)上的問題，還組織召開每月一次經(jīng)濟(jì)例會(huì)和各經(jīng)濟(jì)問題專題會(huì)議，會(huì)議由監(jiān)理單位召集，業(yè)主、設(shè)計(jì)、承建單位的經(jīng)濟(jì)及工程相關(guān)人員參加，在會(huì)上討論經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題、明確處理意見。良好的溝通也是希尼爾水庫工程投資得到有效控制的因素之一。

4　施工階段后期的投資控制工作

希尼爾水庫工程建設(shè)施工階段后期，監(jiān)理單位的重點(diǎn)工作是竣工結(jié)算及甲供材料核銷。

（1）“工程竣工結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，是合理確定工程造價(jià)的必要程序和重要手段，是建設(shè)單位控制工程建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)。經(jīng)審查核定后的工程竣工結(jié)算既是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的依據(jù)，也是建設(shè)單位編制竣工決算核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)” ［5］。監(jiān)理單位在竣工決算工作中，注重嚴(yán)把竣工工程量關(guān)。希尼爾水庫工程的竣工工程量由施工藍(lán)圖工程量加上設(shè)計(jì)變更工程量、業(yè)主委托工程量組成。監(jiān)理單位注重每個(gè)具體項(xiàng)目的工程量必須有相關(guān)的文件支持，嚴(yán)格分析每個(gè)具體項(xiàng)目工程量的組成。監(jiān)理單位審核后的工程量，還需經(jīng)業(yè)主的復(fù)核，才能作為竣工工程量。根據(jù)竣工工程量，監(jiān)理單位及時(shí)督促施工單位上報(bào)甲供材料核銷報(bào)表，并進(jìn)行審核。在甲供材料核銷報(bào)表中，監(jiān)理單位注意對(duì)單價(jià)中甲供材料的耗量進(jìn)行提取及分析，以保證甲供材料核銷的正確性。

（2）監(jiān)理單位關(guān)注質(zhì)量保證期的合同履行情況，業(yè)主在保修期內(nèi)使用工程和工程設(shè)備過程中，發(fā)現(xiàn)新的缺陷和損壞，監(jiān)理單位會(huì)同業(yè)主和承建單位共同進(jìn)行查驗(yàn)，若經(jīng)查驗(yàn)確屬由于承建單位施工中隱存的缺陷或損壞，則由承建單位承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；若經(jīng)查驗(yàn)確屬業(yè)主使用不當(dāng)或其他業(yè)主原因造成的缺陷或損壞，則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。在質(zhì)保期滿后，監(jiān)理單位根據(jù)合同條款按期返還質(zhì)保金，進(jìn)行最后結(jié)清和簽署最終支付證書。

5　結(jié)　　語

施工期投資控制是監(jiān)理單位合同管理的一項(xiàng)重要組成部分，也是監(jiān)理單位主要工作內(nèi)容之一，需要監(jiān)理單位內(nèi)部及工程參建各單位間密切配合、共同努力才能完成預(yù)定目標(biāo)。希尼爾水庫工程監(jiān)理單位在施工期投資控制中，運(yùn)用合同交底、經(jīng)濟(jì)例會(huì)溝通、臺(tái)賬管理等特色管理措施，完成了工程施工期投資控制工作。“公平、公正、高效、細(xì)致”的監(jiān)理工作獲得了參建單位的一致好評(píng)。