以設(shè)計(jì)單位為主體的水電移民工程代建管理模式探討

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1003－9805（2015）03－0061－03

收稿日期：2014-12-03

作者簡介：陳友霖（1985－），男，四川名山人，碩士，工程師，從事水電移民工作。

0　前　　言

水電移民工程主要指利用水電站建設(shè)征地移民安置資金，在一定時(shí)間內(nèi)為完成符合質(zhì)量要求的工程，以滿足水庫淹沒處理和移民安置需要為明確目標(biāo)的一次性任務(wù)。水電移民工程具有點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、重復(fù)性強(qiáng)、牽涉民生、利益主體復(fù)雜等特點(diǎn)，是保障移民搬遷安置目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，建設(shè)和諧移民社會(huì)的基礎(chǔ)。努力搞好該項(xiàng)工作，有利于貫徹落實(shí)以人為本、科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧庫區(qū)理念，確保移民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，順利推進(jìn)移民搬遷安置工作。

1　移民工程建設(shè)管理難點(diǎn)分析

移民工程是征地移民安置工作的重要組成部分，項(xiàng)目管理水平和實(shí)施效果直接關(guān)系到移民安置的進(jìn)度和質(zhì)量，關(guān)系到電站能否順利下閘蓄水、投產(chǎn)發(fā)電、創(chuàng)造效益。因此，在移民工程建設(shè)中，掌握工程特點(diǎn)，認(rèn)清工程難點(diǎn)，才能有效推進(jìn)工程進(jìn)度和控制工程投資，實(shí)現(xiàn)電站建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。由于移民工程的特殊性，其建設(shè)管理過程中存在以下難點(diǎn)：

（1）綜合性強(qiáng)。移民工程涵蓋專業(yè)面多，包括農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、公路、橋梁、碼頭、電信等專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建、文物保護(hù)、環(huán)保工程、水庫滑坡處理和庫底清理，以及庫區(qū)和移民安置區(qū)的其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。對(duì)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)要求較高。

（2）進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)大。由于施工技術(shù)成熟，管理趨于規(guī)范，外圍干擾小，水電站的大壩、廠房等主體工程建設(shè)進(jìn)度較快，移民工程建設(shè)普遍滯后于電站主體工程，為滿足蓄水要求進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)較大。

（3）投資控制難度大。首先，移民工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段受業(yè)主及公司壓力，往往設(shè)計(jì)周期較短，導(dǎo)致地質(zhì)勘察精度不夠、設(shè)計(jì)未考慮的因素較多，實(shí)施中投資控制相當(dāng)困難。其次，在建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)征地拆遷滯后，移民因政策問題阻工等非施工方原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度滯后，造成窩工費(fèi)用索賠。最后，在國家提出“以人為本”的背景下，移民工程建設(shè)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)應(yīng)地方政府及移民的要求，為完善移民設(shè)施功能而增加工程項(xiàng)目的情況，這些項(xiàng)目雖然都要經(jīng)過審批認(rèn)可，程序合法，但增加項(xiàng)目無疑加大了投資控制的難度。

（4）質(zhì)量要求高。移民工程為民生工程，其最終接收人為當(dāng)?shù)匾泼窕虻胤秸?，因此工程質(zhì)量關(guān)系到移民搬遷安置目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)與和諧移民社會(huì)的建立，在建設(shè)管理過程中須高度重視。

（5）外圍干擾大。移民工程建設(shè)不僅受到庫區(qū)和移民安置區(qū)復(fù)雜的自然環(huán)境影響，如地形、地質(zhì)、水文等氣象因素，而且還受到社會(huì)環(huán)境的影響和制約，如項(xiàng)目征地、材料采購、水電供應(yīng)和交通運(yùn)輸、通訊、國家方針政策等社會(huì)條件。如果移民對(duì)安置條件不滿，還會(huì)采取過激方式阻工或干擾項(xiàng)目建設(shè)。

2　以設(shè)計(jì)單位為主體的代建管理模式優(yōu)勢分析

目前，移民工程的建設(shè)管理遵循的是《大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置條例》規(guī)定的“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制。相對(duì)而言，移民工程建設(shè)管理的規(guī)定較為宏觀，并沒有針對(duì)移民工程建設(shè)管理模式的詳細(xì)規(guī)定或者解讀，各地各項(xiàng)目都結(jié)合地區(qū)和項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定或推行了相應(yīng)的建設(shè)管理模式，有的明文規(guī)定，有的則仍在探索新的建設(shè)管理模式。

2003年國家建設(shè)部頒發(fā)了建市［2003］30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見規(guī)定，具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，可從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)以及項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)。從此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍得到拓展，服務(wù)的領(lǐng)域得到延伸，企業(yè)文化的內(nèi)涵也得到深層次的充實(shí)，逐步衍生出以設(shè)計(jì)單位為主體的代建管理這種新型的建設(shè)管理模式。

以設(shè)計(jì)單位為主體的代建管理模式實(shí)行設(shè)計(jì)、施工管理、采購一體化，把資源最有效地組合到工程建設(shè)項(xiàng)目上來，減少管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的專業(yè)管理技術(shù)人員，采用先進(jìn)的科學(xué)管理方法，真正的體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與效益、責(zé)任與權(quán)力、過程與結(jié)果的統(tǒng)一性?？紤]到移民工程建設(shè)管理難點(diǎn)突出，采用以設(shè)計(jì)單位為主體的代建管理模式將具有獨(dú)有的優(yōu)勢。具體來說，其優(yōu)勢包括：

（1）資源優(yōu)勢。首先，設(shè)計(jì)單位是技術(shù)和人才密集型企業(yè)，有齊全的各類專業(yè)技術(shù)人員，了解并掌握國內(nèi)外最新技術(shù)，有豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的設(shè)計(jì)手段和幾十年創(chuàng)下的工程業(yè)績，這些內(nèi)部資源參與到項(xiàng)目管理中，可以將設(shè)計(jì)的技術(shù)優(yōu)勢延伸到項(xiàng)目采購和施工階段，特別是高素質(zhì)的技術(shù)人員，能夠很快地適應(yīng)工程建設(shè)的需要。其次，設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量體系稍加延伸，就可覆蓋工程設(shè)計(jì)、采購、施工的各種要素，且可從質(zhì)量保證的源頭設(shè)計(jì)抓起。在項(xiàng)目實(shí)施過程中通過建立各分包商、工程監(jiān)理在內(nèi)的質(zhì)量保證監(jiān)督體系，可有效地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

（2）管理團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢。項(xiàng)目管理首先需要成立高效精干的管理團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)單位在管理團(tuán)隊(duì)的組建上能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。以C院為例，院內(nèi)設(shè)置有針對(duì)項(xiàng)目管理的建設(shè)管理部、工程部、控制部，也有長期從事水電站征地移民及外部協(xié)調(diào)的移民綜合設(shè)計(jì)專業(yè)，還涵蓋各工程設(shè)計(jì)專業(yè)，由此而組建的管理團(tuán)隊(duì)既懂管理、又懂技術(shù)，更可以在對(duì)外溝通協(xié)調(diào)上發(fā)揮作用，能夠適應(yīng)移民工程綜合性強(qiáng)的要求。

（3）設(shè)計(jì)全過程參與優(yōu)勢。以設(shè)計(jì)單位為主體工程管理，有利于充分整合資源，可以從設(shè)計(jì)源頭開始對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)行全面控制，具有明顯的優(yōu)勢。設(shè)計(jì)是工程的靈魂，而設(shè)計(jì)質(zhì)量是設(shè)計(jì)的靈魂，通過對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效控制，能夠有效保證工程質(zhì)量。在實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)與施工的深度融合，在保證工程質(zhì)量的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，能最大幅度地降低成本，同時(shí)通過對(duì)設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工的統(tǒng)籌安排，能大大縮短建設(shè)工期。

3　管理實(shí)踐—以D集鎮(zhèn)為例

D集鎮(zhèn)為某電站規(guī)劃的移民安置點(diǎn)之一，工程區(qū)有省道S211、海螺溝旅游線及通村公路通過，交通方便。該工程采用設(shè)計(jì)單位代建管理模式，于2012年8月啟動(dòng)土建施工招標(biāo)工作，2012年12月8日進(jìn)場，在建項(xiàng)目主要包括墊高防護(hù)工程、土地整理工程、引水工程、道路工程和居民區(qū)建設(shè)工程。

3．1　進(jìn)度控制

大渡河4月有冰川融化形成的桃花汛、5月進(jìn)入主汛之前的漲水期、6～10月為主汛期，因此項(xiàng)目部剛進(jìn)場就面臨著嚴(yán)峻的防洪度汛形勢，須在主汛期來臨前施工完成坡腳擋墻、防沖設(shè)施施工，并回填至十年一遇高程以上。項(xiàng)目部積極應(yīng)對(duì)，倒排工期，并采取了一系列措施確保關(guān)鍵線路工期滿足要求。

（1）充分發(fā)揮移民綜合設(shè)計(jì)專業(yè)優(yōu)勢，開展施工區(qū)遺留地面附著物、專項(xiàng)設(shè)施清除遷建工作。經(jīng)過努力，專項(xiàng)設(shè)施遷建采用永臨結(jié)合等方式，征地遺留問題及阻工現(xiàn)象明顯減少，為工程施工創(chuàng)造了良好施工條件，爭取了寶貴時(shí)間。

（2）設(shè)計(jì)全過程參與，針對(duì)工期緊張問題，在保證質(zhì)量、安全前提下，開展了一系列方案優(yōu)化工作，有效地推動(dòng)了工程進(jìn)度。

a．考慮D集鎮(zhèn)墊高防護(hù)工程縱向圍堰為透水圍堰，水下開挖及混凝土澆筑施工困難，通過邊坡穩(wěn)定計(jì)算，適當(dāng)抬高了坡腳擋墻建基面高程，通過建基面的抬高，推動(dòng)了D集鎮(zhèn)墊高防護(hù)工程的順利開展；

b．根據(jù)大渡河現(xiàn)狀巨型孤石及地層膠結(jié)程度，設(shè)計(jì)、地質(zhì)專業(yè)經(jīng)過現(xiàn)場查勘，復(fù)核現(xiàn)狀地形地質(zhì)抗沖能力，部分地段取消了防沖設(shè)施，采用大塊石拋填方式進(jìn)行防護(hù)，推動(dòng)了工程進(jìn)度。

項(xiàng)目部充分發(fā)揮其優(yōu)勢，墊高防護(hù)于2013年5 月15日全面達(dá)到防洪度汛面貌，順利實(shí)現(xiàn)了上半年關(guān)鍵線路工期目標(biāo)。同時(shí)，非關(guān)鍵線路上，項(xiàng)目部建筑設(shè)計(jì)專業(yè)多次與政府、移民局、群眾代表就戶型方案進(jìn)行溝通，對(duì)居民區(qū)建設(shè)工程的推動(dòng)起到了積極作用。

3．2　質(zhì)量控制

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，移民工程由于其特殊性，質(zhì)量問題尤其突出。為此，項(xiàng)目部高度重視質(zhì)量控制，從設(shè)計(jì)、采購等方面采取措施使工程質(zhì)量得到了有效的保證。

（1）工程主要原材料水泥、鋼筋由設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一采購，提供施工單位使用；通過選擇優(yōu)質(zhì)的供貨商，并嚴(yán)格執(zhí)行原材料抽檢程序，從原材料上保證了工程質(zhì)量。

（2）設(shè)計(jì)全過程參與，對(duì)隱蔽工程（如擋墻基礎(chǔ)）執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，并根據(jù)實(shí)際情況提出處理措施。根據(jù)現(xiàn)場開挖揭示情況，部分擋墻基礎(chǔ)為砂層，項(xiàng)目部組織召開設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)砂層性狀及地下水出露條件，通過方案比選，采用級(jí)配較好料換填和混凝土換填結(jié)合的處理方式，保證了擋墻質(zhì)量。

通過發(fā)揮項(xiàng)目部優(yōu)勢嚴(yán)格管控，D集鎮(zhèn)移民安置工程質(zhì)量整體可控，無質(zhì)量事故發(fā)生。

3．3　投資控制

項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)是建成質(zhì)量高、工期短、安全的、經(jīng)濟(jì)效益好的工程產(chǎn)品，而投資是各項(xiàng)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效果的綜合反映，因此投資控制是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。項(xiàng)目部結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理整合優(yōu)化，使投資達(dá)到了較好的控制。

（1）工程項(xiàng)目包含墊高防護(hù)工程、居民小區(qū)建設(shè)工程、土地整理工程、引水工程、道路工程等內(nèi)容，項(xiàng)目部結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行了施工平面布置的優(yōu)化，利用土地整理工程的棄渣作為墊高防護(hù)工程的填筑料，變廢為寶，對(duì)工程投資進(jìn)行了較好把控；

（2）設(shè)計(jì)與施工深度融合，在保證工程質(zhì)量、安全前提下，深度挖掘設(shè)計(jì)富余量，進(jìn)行了大量優(yōu)化工作。

a．墊高工程坡腳混凝土擋墻防沖護(hù)腳設(shè)計(jì)方面，為降低水下施工難度，與地質(zhì)專業(yè)協(xié)調(diào)配合，結(jié)合坡腳實(shí)際出露地質(zhì)條件，將坡腳擋墻外側(cè)防沖齒槽C15混凝土改成鋼筋鉛絲石籠，節(jié)省了工程投資；

b．根據(jù)開挖揭示的地質(zhì)條件，采用最新地質(zhì)資料，結(jié)合邊坡穩(wěn)定計(jì)算分析成果，完成墊高防護(hù)工程邊坡優(yōu)化設(shè)計(jì)調(diào)整方案，減少了砂卵石開挖及碾壓回填工程量，節(jié)省了工程投資。

3．4　存在問題及建議

目前管理過程中盡管進(jìn)度、質(zhì)量、投資總體可控，但仍存在諸多問題，為最大可能地發(fā)揮設(shè)計(jì)單位代建管理模式優(yōu)勢，應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)管控，不斷總結(jié)提高管理水平。

（1）前期工作深度不夠。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)周期短，地質(zhì)勘察精度不夠，有的甚至未作地勘，增加了工程管理的風(fēng)險(xiǎn)。以D集鎮(zhèn)為例，進(jìn)場后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)階段（招標(biāo)工作根據(jù)初步設(shè)計(jì)成果進(jìn)行）議定的生產(chǎn)區(qū)建設(shè)工程耕植土料場儲(chǔ)量不足，且交通條件極差，項(xiàng)目部不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力重新開辟料場，且新料場將增加運(yùn)距、增大協(xié)調(diào)工作量，給項(xiàng)目進(jìn)度和投資控制產(chǎn)生了較大沖擊。為此，建議在前期成立影子項(xiàng)目部，參與初步設(shè)計(jì)工作，尤其注重對(duì)外圍邊界條件的把控，對(duì)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制，為后期實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

（2）設(shè)計(jì)與施工的思維沖突。設(shè)計(jì)與施工是兩個(gè)截然不同的過程，存在著較大思維差別，因此設(shè)計(jì)人員在工程管理時(shí)容易與施工方存在想法不一、溝通不暢的情況。以D集鎮(zhèn)為例，墊高防護(hù)工程坡面采用3m×4．5m的混凝土面板防護(hù)，錯(cuò)縫施工，然而此種形式的面板采用預(yù)制方法施工進(jìn)度慢、無預(yù)制場地；采用現(xiàn)澆方法模板工程量大、成本高、進(jìn)度受限制。施工單位就此問題向項(xiàng)目部反應(yīng)，項(xiàng)目部維持原設(shè)計(jì)讓施工單位自行考慮施工方法，造成施工單位抵觸情緒很大。建議設(shè)計(jì)人員進(jìn)行工程管理時(shí)應(yīng)進(jìn)行思維方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)施工方法程序的理解，必要時(shí)進(jìn)行一定的知識(shí)培訓(xùn)，確保在管理過程中與施工單位有效溝通。

（3）監(jiān)理管理責(zé)任心和積極性不足。項(xiàng)目部對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工方案、程序、費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量全面把控，在一定程度上弱化了監(jiān)理的管控作用，造成監(jiān)理管理責(zé)任心和積極性不足，僅僅作為傳遞施工單位問題的“中間人”。因此，建議項(xiàng)目部應(yīng)正確處理與監(jiān)理部關(guān)系，維護(hù)監(jiān)理的管理權(quán)威，明確監(jiān)理的權(quán)限和職責(zé)范圍，調(diào)動(dòng)其管理的自主性和積極性，必要時(shí)甚至可將監(jiān)理納入統(tǒng)一管理，以最大程度發(fā)揮出監(jiān)理的作用。

3．5　實(shí)踐小結(jié)

D集鎮(zhèn)移民安置工程采用設(shè)計(jì)單位代建管理模式，成立高效精干的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，涵蓋了包括項(xiàng)目管理、合同管理、采購管理、移民綜合設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、工程設(shè)計(jì)等方面的專業(yè)人員，通過設(shè)計(jì)與施工的深度融合，充分應(yīng)對(duì)了工程建設(shè)條件和外圍環(huán)境復(fù)雜的困難，在工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資的控制上體現(xiàn)了獨(dú)有的優(yōu)勢。

進(jìn)度、質(zhì)量、投資是移民工程管理的三大目標(biāo)，這是一個(gè)既相對(duì)獨(dú)立又相互依存，最終必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)體系。在這三大目標(biāo)之間，質(zhì)量目標(biāo)是第一位的，在安全、穩(wěn)定措施的前提下保證質(zhì)量，而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)又是確保實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的重要措施。因此，在確保質(zhì)量目標(biāo)和投資目標(biāo)的前提下，加快移民工作進(jìn)度才能有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)。以設(shè)計(jì)單位為主體的代建管理模式，能夠站在一定高度，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，并結(jié)合工程實(shí)際發(fā)揮設(shè)計(jì)全過（下轉(zhuǎn)第66頁）