國際工程項(xiàng)目前期管理策劃

孫生林

(葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司，成都，610091)

1 國際工程項(xiàng)目管理策劃的目的

項(xiàng)目管理策劃應(yīng)以“事前策劃、目標(biāo)清晰、過程控制、不斷調(diào)整、事后總結(jié)、不斷規(guī)范”為總體思路。國際項(xiàng)目管理策劃的目的是為了有效降低海外項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，盡可能減少項(xiàng)目實(shí)施過程中決策方向。項(xiàng)目管理的前期策劃是從宏觀上進(jìn)行前瞻性的勾畫，工程實(shí)施階段的管理是從微觀上對項(xiàng)目管理進(jìn)行實(shí)踐?？茖W(xué)合理的管理策劃能夠有效指導(dǎo)未來工作的開展，會(huì)使工程各階段、各環(huán)節(jié)都能有條不紊地銜接好，促進(jìn)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 國際工程項(xiàng)目管理策劃的內(nèi)容

2.1 國際工程項(xiàng)目策劃準(zhǔn)備期

2.1.1 學(xué)習(xí)和鉆研相關(guān)文件

研究招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件和合同等相關(guān)文件。分析解讀，吃透合同條款、邊界條件和合同內(nèi)容;分析合同特點(diǎn)和難點(diǎn);辨識(shí)合同風(fēng)險(xiǎn)及權(quán)重;初步分析判斷潛在的合同索賠變更項(xiàng)目和契機(jī);表列需要進(jìn)一步澄清或求證合同模糊不清的疑點(diǎn)。

項(xiàng)目管理人員參加工程項(xiàng)目的市場開發(fā)、投標(biāo)工作、編制標(biāo)書的過程，也是了解工程性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)環(huán)境和工程現(xiàn)場的水文地質(zhì)等實(shí)際情況的過程，以此確定施工組織設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型及制定工程總報(bào)價(jià)。

2.1.2 研究所在國和項(xiàng)目的特點(diǎn)

國際工程項(xiàng)目較國內(nèi)工程項(xiàng)目并非是簡單的自然條件的變化，而是受所在國法律、法規(guī)，人文地理、社會(huì)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)資源供應(yīng)、業(yè)主項(xiàng)目管理水平、支付水平、支付能力等方面因素的影響，項(xiàng)目管理難度加大。了解有關(guān)稅收、海關(guān)、交通、簽證、工作許可條件等規(guī)定，通曉所在國人民的風(fēng)俗習(xí)慣，熟悉金融和物價(jià)市場情況，以減少工作的盲目性，制定出符合所在國項(xiàng)目管理習(xí)慣、符合國際管理、符合約定的項(xiàng)目管理策劃。

2.1.3 現(xiàn)場實(shí)地考察

現(xiàn)場實(shí)地考察特別要強(qiáng)調(diào)如下四點(diǎn):一是與業(yè)主和工程師的高層接觸，虛心聽取他們對項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)要求和期望，并適時(shí)咨詢、澄清我方對項(xiàng)目的疑問。拜訪中國駐地使領(lǐng)館、經(jīng)參處和承包商會(huì)，咨詢項(xiàng)目實(shí)施期的政治環(huán)境、面臨困難、注意事項(xiàng)、潛在風(fēng)險(xiǎn)、以及業(yè)主的償付能力等;二是考察調(diào)研項(xiàng)目所在國中資公司或其他外國公司在建類似項(xiàng)目的實(shí)施情況及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);三是考察項(xiàng)目當(dāng)?shù)刈稍兇?如有)的實(shí)力和能力;四是進(jìn)行詳細(xì)現(xiàn)場勘查，核實(shí)相關(guān)文件信息，確定各種資源的供應(yīng)條件、項(xiàng)目現(xiàn)場的地質(zhì)、地貌條件，為施工安排提供依據(jù)。

2.2 項(xiàng)目管理模式和組織機(jī)構(gòu)的策劃

在項(xiàng)目管理實(shí)施前進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇適合項(xiàng)目特點(diǎn)的組織架構(gòu)與管理模式，是項(xiàng)目管理前期策劃階段的核心工作，是保證項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。選擇組織形式不是一件易事，要依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模和公司的資源來選擇;還要依據(jù)未來項(xiàng)目的性質(zhì)、各種組織形式的特征、各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，才能選擇能實(shí)現(xiàn)最有效工作的組織結(jié)構(gòu)模式。

項(xiàng)目組織是保證工程項(xiàng)目正常實(shí)施的組織保證體系，通常包括職能式、項(xiàng)目式、矩陣式和復(fù)合式等形式。

2.3 項(xiàng)目人力資源管理的策劃

2.3.1 對項(xiàng)目經(jīng)理的要求

國際工程項(xiàng)目的規(guī)模大、項(xiàng)目復(fù)雜，對項(xiàng)目經(jīng)理的要求越來越高。項(xiàng)目策劃時(shí)選擇一個(gè)合格的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)具有較高的文化理論水平和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟知工程建設(shè)領(lǐng)域中各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，具備厚實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，而且還要懂經(jīng)濟(jì)、懂法律，并有參加過國際工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);具有較高的外語水平，能同業(yè)主、監(jiān)理、工程師用英語直接交流，能進(jìn)行合同談判，有一定的外事活動(dòng)能力;并具有良好的身體條件。國際承包工程建設(shè)很多處于條件艱苦的地區(qū)，經(jīng)常要在野外工作，經(jīng)常會(huì)遇到意想不到的困難。這就需要選派身體健康、年富力強(qiáng)、精力充沛、有堅(jiān)強(qiáng)意志和吃苦耐勞精神的人來擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

2.3.2 項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立一個(gè)高效和規(guī)范的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，并配置相應(yīng)的管理團(tuán)隊(duì)，能以團(tuán)結(jié)、高效、信息暢通、反應(yīng)迅速的精神開展工作，從而最大限度地使用、發(fā)揮項(xiàng)目成員的作用。同時(shí)，建立一個(gè)適合的績效評價(jià)體系，有效地實(shí)施項(xiàng)目的管理與項(xiàng)目的各類指標(biāo)、質(zhì)量和效益的控制，最大限度地發(fā)掘人力資源的潛力，調(diào)動(dòng)公司員工的積極性與創(chuàng)造性，高績效地提高管理效率。

2.3.3 高度重視勞務(wù)管理

勞務(wù)采購要具備“屬地化、國際化”的思維方式和視野。國際工程項(xiàng)目管理在實(shí)施階段，要高度重視勞務(wù)管理。如何設(shè)置勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專職人員，如何建立統(tǒng)一科學(xué)合理的勞務(wù)采購程序、招聘用工合同、薪酬分配制度、培訓(xùn)機(jī)制、日常管理制度和勞務(wù)事件的應(yīng)急預(yù)案。這些均是國際工程前期策劃時(shí)的任務(wù)，要以“水可載舟、亦可覆舟”的道理重視海外項(xiàng)目的勞務(wù)管理工作。

2.3.4 重視人才培養(yǎng)和人才輸送工作

國際工程項(xiàng)目管理部是企業(yè)國際工程專業(yè)型和實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)的搖籃和基地，在項(xiàng)目策劃時(shí)建立人才培訓(xùn)機(jī)制，為年輕職員“量身定做”個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃和愿景規(guī)劃，培養(yǎng)和使用年輕人才，保證企業(yè)的人才培養(yǎng)和人才輸送渠道暢通。

2.4 項(xiàng)目基礎(chǔ)管理的策劃

2.4.1 時(shí)間管理

高度重視現(xiàn)代國際綜合特大型項(xiàng)目管理中的計(jì)劃管理工作，各項(xiàng)計(jì)劃主要包括進(jìn)度計(jì)劃和人、材、機(jī)、資金等各項(xiàng)資源計(jì)劃。計(jì)劃要做到科學(xué)性、前瞻性、精準(zhǔn)性、易調(diào)整。國際工程項(xiàng)目，尤其要高度重視各種資源(人、材、機(jī))的采購計(jì)劃和運(yùn)輸、進(jìn)場計(jì)劃。建立一套對計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督、落實(shí)、預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)劃的執(zhí)行力，加強(qiáng)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)糾偏措施。

2.4.2 成本管理

嚴(yán)格控制工程成本，確保項(xiàng)目利潤目標(biāo)。做好成本計(jì)劃，策劃在施工中如何及時(shí)掌握和分析個(gè)別事項(xiàng)發(fā)生成本超支的原因，并迅速采取補(bǔ)救措施。項(xiàng)目策劃時(shí)應(yīng)指定有公共關(guān)系、有能力的人員，專門負(fù)責(zé)催款工作。要求項(xiàng)目部的商務(wù)合同部，逐月進(jìn)行項(xiàng)目成本分析，建立成本預(yù)警機(jī)制，確保項(xiàng)目利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4.3 質(zhì)量管理

策劃國際工程質(zhì)量管理的國際化理念，改變思維方式和習(xí)慣差異，達(dá)到溝通容易、解決分歧有效。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國際化，合理控制施工質(zhì)量和施工成本。分析對比執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目開始就應(yīng)入手，通過研究透執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，防止質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。大多工程項(xiàng)目執(zhí)行歐美標(biāo)準(zhǔn)，有些是委托西方國家工程咨詢顧問或工程師團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)手段及驗(yàn)收程序。了解業(yè)主和工程師的背景，了解清楚項(xiàng)目的特點(diǎn)、難點(diǎn)是什么。

2.5 項(xiàng)目設(shè)備和物資配置策劃

在一般情況下，國際工程項(xiàng)目管理受工程所在國政局不穩(wěn)、貨幣貶值、工業(yè)落后、海關(guān)辦事效率低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)輸周期長、運(yùn)輸?shù)缆防щy等諸多因素影響。無論是設(shè)備的前期管理，還是現(xiàn)場管理，均會(huì)存在諸多方面的問題:(1)設(shè)備組織供應(yīng)問題;(2)設(shè)備采購計(jì)劃審批問題;(3)設(shè)備現(xiàn)場管理問題;(4)設(shè)備的運(yùn)輸周期和運(yùn)輸方式的選擇。為了規(guī)避和防范諸多因素的影響，在項(xiàng)目前期策劃必須考慮清楚。

國際工程項(xiàng)目物資管理方面的常見問題:(1)因工程所需物資種類繁多，需求量大，采購難度大，再加上工程所在國往往資源匱乏、誠信度低、辦事效率低、隨意性大，給物資招投標(biāo)和合同執(zhí)行帶來很大困難;(2)物資質(zhì)量不穩(wěn)定問題?；A(chǔ)工業(yè)落后，生產(chǎn)力低下、技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，物資選擇困難;(3)運(yùn)輸?shù)缆穯栴}、運(yùn)輸方式問題，供應(yīng)周期問題、物資計(jì)劃性等等，都是工程前期策劃所要做的工作，應(yīng)考慮周全，采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 項(xiàng)目合同管理的策劃

項(xiàng)目實(shí)施管理中的一切行為，均應(yīng)以合同管理作為唯一依據(jù)，將合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施國際工程。如何吃透合同條件，建立什么樣的分包模式，如何建立一個(gè)切實(shí)可行的合同管理辦法，是對項(xiàng)目執(zhí)行過程中需要監(jiān)控的績效、質(zhì)量、付款、擔(dān)保、保險(xiǎn)、延誤、分包、索賠、變更、風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定進(jìn)行有效的控制，也為合同執(zhí)行過程中的變更、延誤、索賠、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等提供依據(jù)。

工程結(jié)算、索賠變更工作是項(xiàng)目合同管理的關(guān)鍵。在國際工程項(xiàng)目管理中，一定要牢牢記住“結(jié)算不等于支付”的概念。結(jié)算辦結(jié)了，確認(rèn)審批了，不等于就能得到支付。支付是結(jié)算之后的又一道程序，對于已審批了的結(jié)算款，及時(shí)抓緊進(jìn)行支付催辦工作，確保顆粒歸倉，減小應(yīng)收賬款，避免審批了的結(jié)算因各種因素干擾被拖欠支付，變成難以實(shí)現(xiàn)的“空頭支票”。

2.7 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的策劃

國際工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性、周期長等特性，這其中可能存在各種潛在工程風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)管理是建立起一套風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對策、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)檢查的循環(huán)過程，用以識(shí)別、確認(rèn)和度量風(fēng)險(xiǎn)，并制定選擇和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處理方案，使損失減少到最小程度。就國際承包工程而言，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是使?jié)撛趽p失最小，其次是減少憂慮及相應(yīng)的憂慮價(jià)值，再次是滿足外部的附加義務(wù)(比如強(qiáng)制性保險(xiǎn)及政府明令禁止的行為等);在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是使實(shí)際損失減少到最低程度。

2.8 項(xiàng)目信息溝通管理策劃

2.8.1 建立信息管理

國際工程項(xiàng)目管理，因國家制度體系、法律法規(guī)、文化差異、語言障礙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等的區(qū)別和差異，使項(xiàng)目文控管理和信息管理工作非常復(fù)雜，管理難度非常大。項(xiàng)目前期策劃時(shí)，聘請專業(yè)人士，憑借現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)平臺(tái)，因地制宜地設(shè)計(jì)、建立一套科學(xué)、精準(zhǔn)、迅捷、有效的現(xiàn)代化文控信息管理體系，將極大地方便于項(xiàng)目管理，推動(dòng)項(xiàng)目合同的順利履約。另外，建立有效的信息渠道，也是國際工程項(xiàng)目安全管理的主要手段。

2.8.2 與利益相關(guān)方的溝通管理

在國際工程中建立有效的溝通渠道，協(xié)調(diào)和處理好承包商與業(yè)主之間、承包商與分包商之間、承包商與咨詢工程師之間、承包商與當(dāng)?shù)氐刂?、土司、部落首領(lǐng)等之間，以及與項(xiàng)目有關(guān)的各種利害人之間出現(xiàn)的問題和矛盾;并與工程所在國主要的業(yè)務(wù)部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)和代理人等保持密切的聯(lián)系，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

2.8.3 全力以赴做好公共關(guān)系

在國際工程項(xiàng)目管理中，一定要“屬地化”，否則“水土不服、適得其反”。分析研究合同實(shí)施所要面對的有關(guān)外部人為環(huán)境因素、人為制約因素以及他們之間的關(guān)系，繪制項(xiàng)目公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖和項(xiàng)目部的公共關(guān)系路線圖，進(jìn)行公關(guān)任務(wù)分解，為項(xiàng)目的順利履約實(shí)施，并最終取得預(yù)期的經(jīng)營效益創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.9 項(xiàng)目HSE管理策劃

國際工程的HSE(健康、安全、環(huán)保)工作，應(yīng)予特別注意。因?yàn)榕汕踩藛T到國外工作，任何工傷死亡事故，都會(huì)造成工程進(jìn)度滯后、人員情緒波動(dòng)，有時(shí)還會(huì)引起嚴(yán)重的政治外交后果，造成很不好的影響。應(yīng)加強(qiáng)對HSE意識(shí)的教育，建立合適的、具體的工作制度和程序，檢查落實(shí)制度是HSE風(fēng)險(xiǎn)防范于管理的重中之重。

3 國際工程項(xiàng)目的管理特點(diǎn)和難點(diǎn)

3.1 項(xiàng)目組織管理模式上的新特點(diǎn)

國際工程業(yè)主的發(fā)包方式發(fā)生了變革，引起工程項(xiàng)目承包實(shí)施的組織管理模式發(fā)生了巨大的變化。國際項(xiàng)目主要采取一攬子總承包和閉口總價(jià)合同的發(fā)包模式，即EPC總承包經(jīng)營模式。國際總承包模式把傳統(tǒng)上本應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主管理項(xiàng)目的大部分責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)賦予了項(xiàng)目總承包方，要求項(xiàng)目總承包方在工程項(xiàng)目建設(shè)的組織模式上和管理組織方式上滿足設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營的總承包管理要求，項(xiàng)目管理班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，總承包方必須以市場經(jīng)濟(jì)的思維方式構(gòu)思項(xiàng)目管理組織模式，形成按投資多元化、管理國際化和經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。如何做好EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和質(zhì)量管理工作，如何實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)——施工——采購——試運(yùn)行等各階段的接口管理工作，采用何種分包模式，采用何種合同形式，均需要在工程實(shí)施前進(jìn)行詳細(xì)的分析研究和策劃。

3.2 國際承包工程項(xiàng)目管理的難點(diǎn)

國際承包工程地處海外，地理環(huán)境、法規(guī)法律、語言溝通、風(fēng)土人情等環(huán)境與國內(nèi)截然不同，決策難度大。工程項(xiàng)目在工期、造價(jià)具有“一次性”特點(diǎn)，對每一項(xiàng)次錯(cuò)誤的糾正或重復(fù)，都要付出巨大的代價(jià)，要求決策成功率必須高，所以項(xiàng)目前期策劃尤為重要。

4 幾點(diǎn)注意事項(xiàng)

4.1 強(qiáng)化工程管理國際化的思想意識(shí)

要想搞好國際工程項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理人員必須牢固樹立“國際工程管理國際化”的意識(shí)，轉(zhuǎn)變思路，與時(shí)俱進(jìn)，從項(xiàng)目部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配置、各種資源采購計(jì)劃到項(xiàng)目管理各項(xiàng)管理工作策劃，大力踐行國際工程項(xiàng)目管理的“勞務(wù)屬地化、管理國際化和資源采購全球化”的理念，注重新人才的培養(yǎng)。

4.2 聽取專家團(tuán)隊(duì)的意見

項(xiàng)目前期策劃時(shí)注重專家團(tuán)隊(duì)的建設(shè)構(gòu)思。為了減輕項(xiàng)目管理過程中的重大失誤，聘請國內(nèi)外有經(jīng)驗(yàn)的專家、顧問(尤其指的是法律、金融、稅務(wù)方面的專家)，對項(xiàng)目進(jìn)行診斷、謀劃。定期或不定期召開專家論證會(huì)，有助于項(xiàng)目管理工作的順利開展。專家智囊是經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶，對項(xiàng)目管理意義重大。

4.3 踐行企業(yè)文化、員工思想管理

國際工程項(xiàng)目現(xiàn)場的員工遠(yuǎn)離祖國、遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，生活比較單調(diào)、乏味，長此以往，難免產(chǎn)生厭倦情緒、造成士氣低落和思想波動(dòng)。在項(xiàng)目策劃時(shí)，應(yīng)重視企業(yè)文化、員工的思想動(dòng)態(tài)管理和文體娛樂活動(dòng)建設(shè)工作，樹立“以優(yōu)秀的企業(yè)文化凝聚人、以文明健康的思想教育人、以豐富多彩的文體活動(dòng)愉悅?cè)恕钡捻?xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理理念。

5 結(jié)語

項(xiàng)目管理的前期策劃從項(xiàng)目全局的角度出發(fā)，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行超前思維、未雨綢繆、預(yù)先規(guī)劃，著重解決“做什么”、“怎么做”、“管什么”、“怎么管”等一系列問題，為項(xiàng)目的真正實(shí)施奠定基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理精心策劃是保證國際工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是提高工作效率的重要保證。然而，施工現(xiàn)場情況千變?nèi)f化，不可預(yù)見因素很多，項(xiàng)目決策人和項(xiàng)目管理者只能是以不變(目標(biāo))應(yīng)萬變，學(xué)會(huì)適時(shí)調(diào)整和適應(yīng)。