土耳其水電開(kāi)發(fā)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

［土耳其］S.德米雷爾

全球新興市場(chǎng)面臨著巨大的能源需求。在各國(guó)期待增強(qiáng)本國(guó)水電能力的同時(shí)，各個(gè)公司也希望能抓住此次機(jī)會(huì)。然而要達(dá)成目標(biāo)，就需要有一套特定的技能。特別是在未開(kāi)發(fā)水能資源的地區(qū)從事水電開(kāi)發(fā)之前，需要考慮本文探討的各種關(guān)鍵因素。

這也有助于探討一定地域范圍內(nèi)的能源需求。隨著土耳其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)其能源需求在未來(lái)10a將增長(zhǎng)90%。該國(guó)可再生能源資源潛力十分巨大，政府提出了到2023年再生能源要滿足1/3的能源需求的宏偉目標(biāo)。水電是土耳其繼火電之后第二大能源資源，其裝機(jī)容量增長(zhǎng)迅速。

1 主要風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)論是土耳其還是其他國(guó)家，水電項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括巖土工程和環(huán)境準(zhǔn)入問(wèn)題。要成功實(shí)施水電項(xiàng)目，這些問(wèn)題必須要得到解決。重要的是，很多風(fēng)險(xiǎn)并不固定，其變化取決于運(yùn)營(yíng)商是擴(kuò)建改造現(xiàn)有工程還是開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。

運(yùn)營(yíng)商在擴(kuò)建現(xiàn)有工程時(shí)，他們必須首先考慮擴(kuò)建工程的環(huán)境影響和建筑物的巖土特性及地質(zhì)特征。巖土工程條件和氣候會(huì)隨時(shí)間發(fā)生變化，因此，對(duì)流域變化、水庫(kù)淤積、下游巖石沖刷等影響有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)是非常重要的。原始設(shè)施的管理辦法也有可能改變。另外，結(jié)構(gòu)組件可能老化或損壞。

運(yùn)營(yíng)商實(shí)施新項(xiàng)目時(shí)，必須調(diào)查巖土工程、水文和環(huán)境等所有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，其中包括項(xiàng)目可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境以及瀕危物種造成的潛在影響。尤其要分析壩基、隧洞和其他地下工程的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。河流流量不實(shí)記錄也會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題。其他需要關(guān)注的問(wèn)題包括水庫(kù)泥沙淤積、水庫(kù)使用壽命、泥沙輸移及其對(duì)下游的影響，以及監(jiān)管和許可要求。

水電項(xiàng)目在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等問(wèn)題上取得平衡具有一定的挑戰(zhàn)性，但在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展對(duì)各方均有益。

2 巖土工程風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)世界銀行認(rèn)定，水電項(xiàng)目施工期間的巖土和地質(zhì)問(wèn)題是成本效率低下的主要原因。施工期間遭遇斷層、軟地基、地下水位過(guò)高和其他不利地質(zhì)條件時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致成本效率低下。因此，項(xiàng)目施工前，必須詳細(xì)了解項(xiàng)目全部結(jié)構(gòu)的地質(zhì)和巖土工程特征。壩基、筑壩材料、隧洞、深基坑、地下廠房洞室群和廠房地基等項(xiàng)目對(duì)地質(zhì)條件最為敏感。

加拿大威斯勒的菲茨西蒙斯(Fitzsimmons)水電項(xiàng)目，是降低巖土工程風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)范例。該項(xiàng)目在施工中，壓力鋼管必須強(qiáng)行嵌入一個(gè)非常狹窄的走廊，走廊的一側(cè)是2010年奧運(yùn)會(huì)雪車滑道，另一側(cè)是菲茨西蒙斯河邊坡，邊坡陡峭且不穩(wěn)定。雪車滑道與水電項(xiàng)目必須同時(shí)在奧運(yùn)會(huì)前完工。高德公司采用非常規(guī)的邊坡穩(wěn)定措施防止滑道沉降，并確保壓力鋼管穩(wěn)定。施工使用微型樁和高強(qiáng)度錨為壓力鋼管提供支撐，管道四周采用輕質(zhì)多孔混凝土回填，以盡量減輕陡坡頂端超載的荷重。

巖土工程另一大潛在風(fēng)險(xiǎn)是溢洪道下游沖刷破壞，不僅會(huì)影響溢洪道的穩(wěn)定，而且還可能影響到整個(gè)水電項(xiàng)目。為解決這一問(wèn)題，高德公司負(fù)責(zé)人G.安南代爾開(kāi)發(fā)了一種評(píng)估沖刷的抗蝕性指標(biāo)法(erodibility index method)，這是目前評(píng)價(jià)建筑物周圍潛在侵蝕性和溢洪道下游沖刷破壞的業(yè)界公認(rèn)的最佳工具。該方法與水流動(dòng)力和抗侵蝕指標(biāo)有關(guān)，水流動(dòng)力代表河水侵蝕力的相對(duì)大小，抗侵蝕指標(biāo)代表巖石抵抗水流侵蝕的相對(duì)能力。這種方法不僅可對(duì)包括巖層在內(nèi)的任何土料的侵蝕性進(jìn)行量化，而且還可量化沖刷的預(yù)期程度。

3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

普遍認(rèn)為，就環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而言，水電較其他能源資源更安全。然而，水電項(xiàng)目對(duì)瀕危物種和社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍具有潛在風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)者在項(xiàng)目審批過(guò)程中必須對(duì)河流及湖泊生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物的影響予以評(píng)估，并要得到所有利益相關(guān)者的支持。

水電項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)一些資源造成不利影響，諸如農(nóng)業(yè)及林業(yè)用地、野生動(dòng)植物、魚(yú)類棲息地和娛樂(lè)區(qū)。作為可再生能源，水電的價(jià)值相對(duì)于其不利影響而言顯得非常復(fù)雜，且在全球各地區(qū)間的差異相當(dāng)大。

水電項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響主要取決于4個(gè)因素:水源規(guī)模及流量;項(xiàng)目所在地氣候;項(xiàng)目規(guī)模與設(shè)計(jì);上下游其他項(xiàng)目形成的累積效應(yīng)。重要的是要認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目的環(huán)境影響每個(gè)時(shí)期各不相同，必須具體問(wèn)題具體分析。

為減輕環(huán)境的潛在影響，運(yùn)營(yíng)商必須控制水電站進(jìn)水口和尾水渠上下游的水位及流態(tài)。特定的水流路徑會(huì)導(dǎo)致水庫(kù)水溫分層和隔離。水庫(kù)還可影響泥沙的輸移和淤積，降低水的含氧量，改變水質(zhì)與水溫。

如果運(yùn)營(yíng)商意識(shí)到所有這些環(huán)境問(wèn)題并將它們納入審批流程，所配置的水電設(shè)備便會(huì)更加精良。

4 監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

從另一方面講，如果沒(méi)有足夠的監(jiān)督，開(kāi)發(fā)方可能得不到監(jiān)管部門(mén)的批準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)方要獲得水電項(xiàng)目許可證，必須通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(EIS)和環(huán)境影響評(píng)估(EIA)，以滿足受影響各方的要求。高德公司為全球眾多行業(yè)的私營(yíng)和公共部門(mén)項(xiàng)目提供環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估(ESIA)服務(wù)。通過(guò)評(píng)估項(xiàng)目的潛在影響，能夠?yàn)榭蛻籼峁┯嘘P(guān)水電開(kāi)發(fā)的各種保護(hù)、減緩和增強(qiáng)策略，并幫助他們解決對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和資源造成的影響。

高德公司通過(guò)促進(jìn)客戶、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、其他利益相關(guān)者和技術(shù)專家之間的互動(dòng)溝通對(duì)ESIA進(jìn)行優(yōu)化。借鑒以往東道國(guó)與跨國(guó)ESIA報(bào)告書(shū)編制的成功經(jīng)驗(yàn)，將各方關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題公開(kāi)透明，及早發(fā)現(xiàn)潛在影響并將其反饋給工程設(shè)計(jì)方，使?jié)撛谟绊懙玫奖苊夂蜏p緩，成功的機(jī)會(huì)將隨之大大增加。這種聚焦問(wèn)題的方法使運(yùn)營(yíng)商的項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算更具可預(yù)見(jiàn)性，也是一種最大限度減少監(jiān)管滯后風(fēng)險(xiǎn)的好方法。

5 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

由于水電項(xiàng)目對(duì)水資源產(chǎn)生的影響會(huì)危及人民生命安全，因此其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)通常高于其他電力項(xiàng)目。如果水電站在建設(shè)初期缺乏地方參與，極有可能會(huì)招致反對(duì)。當(dāng)?shù)鼐用窈驼仨氃陧?xiàng)目最初的可行性研究和前期施工階段參與其中，但目前，土耳其并沒(méi)有直接針對(duì)水電項(xiàng)目前期階段的管理法規(guī)，這不僅僅是運(yùn)營(yíng)商、地方當(dāng)局和當(dāng)?shù)孛癖娭g的信任問(wèn)題，更重要的是，如果不及時(shí)處理好當(dāng)?shù)鼐用袼鶕?dān)心的問(wèn)題和投訴，項(xiàng)目施工就不可能啟動(dòng)。

土耳其水電項(xiàng)目最重要的社會(huì)影響是工程移民問(wèn)題。由于靠近水源的農(nóng)業(yè)用地被征用，水源減少，農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源受到影響，使農(nóng)民大量向城市遷移。運(yùn)營(yíng)商和主管部門(mén)需要采取預(yù)防措施，以減少這種影響。

水電項(xiàng)目另一個(gè)重要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)?shù)厝藛T招聘不足。項(xiàng)目為當(dāng)?shù)氐姆鞘炀毢桶胧炀毠と颂峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，如果運(yùn)營(yíng)商在就業(yè)招聘過(guò)程中不能秉承不歧視、透明和公正的原則，那么必然會(huì)帶來(lái)不利的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

為降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并減少爭(zhēng)議，所有水電項(xiàng)目在最初階段必須有地方參與。

6 結(jié)語(yǔ)

由于水電已成為世界各地日益重要的能源資源，了解水電項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)成為一種更受歡迎的技能。土耳其水電開(kāi)發(fā)過(guò)程表明，隨著市場(chǎng)對(duì)私人開(kāi)放，那些了解地方法規(guī)和地質(zhì)條件的公司在水電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中能奪得先機(jī)。