實(shí)行多元化投資 促進(jìn)費(fèi)縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)

李印儒，陳新軍（.費(fèi)縣水土保持局，山東 費(fèi)縣 73400；.臨沂市水利局，山東 臨沂 7500）

實(shí)行多元化投資 促進(jìn)費(fèi)縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)

李印儒1，陳新軍2
（1.費(fèi)縣水土保持局，山東 費(fèi)縣 273400；2.臨沂市水利局，山東 臨沂 27500）

【摘要】實(shí)現(xiàn)多元化投資水土保持生態(tài)建設(shè)，已經(jīng)受到各地人們的普遍關(guān)注。以山東省費(fèi)縣為例，在對(duì)該縣所形成的由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、省財(cái)政補(bǔ)助資金、市級(jí)水土保持項(xiàng)目構(gòu)成的國(guó)家投資治理方式，以及由集團(tuán)公司投資、個(gè)體老板投資、農(nóng)戶(hù)聯(lián)合股份投資構(gòu)成的民間資本投資治理方式進(jìn)行詳細(xì)闡述的基礎(chǔ)上，對(duì)該縣多元化投資水土保持生態(tài)建設(shè)所取得的成就進(jìn)行了系統(tǒng)分析?？蔀槲覈?guó)其他地區(qū)促進(jìn)多元化投資水土流失治理工作提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】水土流失；水土保持；多元化投資；民間投資

費(fèi)縣總面積1660km2，是中國(guó)板栗之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)、西瓜之鄉(xiāng)、奇石之鄉(xiāng)。山丘面積占總面積的76%。據(jù)1984年全國(guó)水土保持普查資料，全縣有水土流失面積1367.9km2，占當(dāng)時(shí)全縣總面積的71.8%，土壤侵蝕模數(shù)4402t/km2·a。縣委、縣政府高度重視水土保持工作，采取富有活力的水土保持多元化投資方式，綜合治理水土流失，累計(jì)治理水土失面積800多平方公里，建立了較完善的水土保持綜合防護(hù)體系，有效地促進(jìn)了水土保持事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1　水土保持投資方式

水土保持項(xiàng)目資金投入數(shù)額較大，除政府投資外，還需要采取多層次、多渠道的方式進(jìn)行籌集，費(fèi)縣縣委縣政府支持和鼓勵(lì)企、事業(yè)單位及個(gè)人通過(guò)承包租賃、購(gòu)買(mǎi)“四荒”使用權(quán)和以股份合作的形式投資水土保持項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了以國(guó)家投資為主，企業(yè)、群眾參與相結(jié)合的多元化投資機(jī)制。

1.1國(guó)家投資治理方式

1）中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金投資。由國(guó)家發(fā)改委或財(cái)政部、水利部立項(xiàng)的水土保持項(xiàng)目投資。費(fèi)縣淮河流域水土保持重點(diǎn)縣治理工程實(shí)施了10年，該項(xiàng)目涉及全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)治理小流域26條，治理水土流失面積725km2，利用國(guó)家投資595萬(wàn)元。沂蒙山區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程天蒙項(xiàng)目區(qū)位于費(fèi)縣北部，蒙山前側(cè)，涉及上冶、薛莊、南張莊、大田莊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15條小流域。國(guó)家投入治理資金2820萬(wàn)元，治理水土流失面積133km2，治理程度達(dá)到87%，林草覆蓋率達(dá)到40%以上，土壤侵蝕量減少70%以上，水土流失得到有效控制，取得了顯著成效。

2）省財(cái)政補(bǔ)助資金投資。由省財(cái)政廳和水利廳立項(xiàng)實(shí)施的水土保持項(xiàng)目投資。白埠河小流域位于費(fèi)縣北部南張莊鄉(xiāng)境內(nèi)，總面積14.7km2，利用省補(bǔ)助資金100萬(wàn)元，治理水土流失面積6.2km2。長(zhǎng)山小流域位于費(fèi)縣縣城東南部約5km處，流域內(nèi)有水土流失面積3.81km2，2006年省財(cái)政投資55萬(wàn)元，治理水土流失3.1km2，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活條件，加快了新鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。大青山火山后生態(tài)清潔型小流域位于費(fèi)縣東北部薛莊鎮(zhèn)，總面積為6.1km2，省財(cái)政投入水土保持專(zhuān)項(xiàng)資金110萬(wàn)元，治理水土流失面積4.8km2。對(duì)促進(jìn)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了積極的作用。

3）市級(jí)水土保持項(xiàng)目投資。市財(cái)政用于所屬行政區(qū)域內(nèi)水土保持工程的建設(shè)、恢復(fù)和維修養(yǎng)護(hù)，水土保持林草的種植和補(bǔ)植的項(xiàng)目投資。2014年市局撥付水土保持項(xiàng)目資金17.5萬(wàn)元。其中：薛莊鎮(zhèn)丁旺村2.2萬(wàn)元，大田莊鄉(xiāng)黃土莊村5萬(wàn)元，新莊鎮(zhèn)李家白露村5萬(wàn)元，石井鄉(xiāng)龍泉莊村5元。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，有效地控制了因工程建設(shè)造成的新增水土流失，改善了工程建設(shè)區(qū)及周邊地區(qū)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2民間資本投資治理方式

民間資本投資規(guī)模較小，投資比較分散，在政府投資主體鋪設(shè)的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件下運(yùn)行，投資方式比較靈活，可以獨(dú)立投資，也可以以股份制的形式投資；可以開(kāi)發(fā)一個(gè)完整的水土保持治理項(xiàng)目，也可以治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的一部份，如一個(gè)坡段，一片山丘等。

1）集團(tuán)公司投資治理方式。集團(tuán)公司對(duì)地理位置優(yōu)越、自然地理景觀和旅游資源豐富的山區(qū)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，打造景觀小流域，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。山東魯商集團(tuán)公司依據(jù)《費(fèi)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的構(gòu)建費(fèi)縣 “生態(tài)、休閑、賞石、文化、紅色、工業(yè)”六大旅游產(chǎn)品框架體系的宏偉規(guī)劃，積極推進(jìn)天蒙景區(qū)白石屋小流域治理開(kāi)發(fā)的步伐。該小流域位于費(fèi)縣東北部的薛莊鎮(zhèn)境內(nèi)，屬砂石山區(qū)地質(zhì)地貌類(lèi)型，流域總面積25.9km2，包括譚家莊、彭家嵐子、大古臺(tái)、轉(zhuǎn)山頂、胡家莊等5個(gè)行政村。魯商集團(tuán)公司投資2637萬(wàn)元用于天蒙景區(qū)的水土流失治理，其中白石屋小流域投資320萬(wàn)元，治理水土流失面積6km2，通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，大力促進(jìn)了費(fèi)縣旅游資源的開(kāi)發(fā)，解決了很多村民生活、就業(yè)問(wèn)題。

2）個(gè)體老板投資治理方式。個(gè)體老板承包大規(guī)模的荒山、流域，分期分批治理，開(kāi)發(fā)旅游風(fēng)景區(qū)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。費(fèi)縣馬頭崖小流域位于沂蒙山紅色教育基地大青山西部，個(gè)體老板宋士元投資1200萬(wàn)元，完成坡改梯325hm2，新建拱壩12座，蓄水池15座，堰壩 1個(gè)，發(fā)展了253hm2板栗經(jīng)濟(jì)林，并創(chuàng)立了板栗研究所，建設(shè)起集苗木培育、教育育科研、休閑娛樂(lè)等功能一起來(lái)體的苗木和果品工發(fā)基地。2010年，淮河水利委員會(huì)與費(fèi)縣簽定板栗經(jīng)濟(jì)林研究合作協(xié)議，以馬頭崖板栗園為基地進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)研究，提高水土保持經(jīng)濟(jì)林的科技水平，按照標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的要求，發(fā)展板栗果品專(zhuān)業(yè)村18余個(gè)，年產(chǎn)果品2億kg，群眾年人均純收入增加2800多元。

3）農(nóng)戶(hù)聯(lián)合股份投資治理方式。通過(guò)荒山承包或流轉(zhuǎn)等方式，由個(gè)體農(nóng)戶(hù)獨(dú)資，或聯(lián)合出資等形式，一次性買(mǎi)斷小流域治理使用權(quán)。費(fèi)縣黃土小流域位于費(fèi)縣大田莊鄉(xiāng)，這里是全國(guó)小農(nóng)水改革的典范，農(nóng)民投資治理水土流失的積極性非常高。聘請(qǐng)市、縣水土保持專(zhuān)家把整個(gè)流域作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出截水增綠，打造“生態(tài)宜居養(yǎng)生之鄉(xiāng)”，治理水土流失7.5km2，其中，整修水平梯田125hm2，水土保持林88hm2，發(fā)展經(jīng)果林28hm2，封育治理509hm2，攔沙谷坊5座，溝道護(hù)岸1600m，堰壩10座，谷坊20座、蓄水池2座，一到汛期，河道下看水庫(kù)連水庫(kù)，上看瀑布連瀑布，形成了一道亮麗的風(fēng)景線。

2　水土保持生態(tài)建設(shè)的成效

2.1水土保持促進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1）國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程天蒙項(xiàng)目區(qū)5年累計(jì)治理水土流失133km2，每年可實(shí)現(xiàn)保土6萬(wàn)t，有效避免水庫(kù)、河道淤積，防止農(nóng)藥和化肥殘留對(duì)水質(zhì)污染。同時(shí)，每年可減少向水庫(kù)、河道流入氮307t，磷480t，速效磷、鉀305t，避免了下游水體的富營(yíng)養(yǎng)化。

2）治理后的梯田土層加厚,涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，基本上能做到一次50mm的降雨土不出田。塘壩谷坊等蓄水工程可以有效容蓄大量地表徑流，為洪水的安全下泄提供了有效保障。截止到2014年底，全縣共建設(shè)地表徑流攔蓄工程7620座，蓄水容積達(dá)284萬(wàn)m3，實(shí)際可蓄水400萬(wàn)m3。治理后的小流域基本實(shí)現(xiàn)了大雨不成災(zāi)，中雨不下山，小雨不出田。

3）通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、封育治理、疏林補(bǔ)植等林草措施，有利于菌類(lèi)和微生物的生長(zhǎng)，生物群落得到增加，有效地修復(fù)當(dāng)?shù)卦獾狡茐牡纳鷳B(tài)系統(tǒng)。費(fèi)縣馬頭崖小流域，通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)林規(guī)?；⒎雷o(hù)林經(jīng)濟(jì)化措施，流域森林覆蓋率提高到72.9%，生態(tài)環(huán)境也得到修復(fù)。

2.2水土保持推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一方面水土保持促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的自然環(huán)境。另一方面水土保持提供了大量的農(nóng)、林果產(chǎn)品和水土資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2014年底費(fèi)縣水保工程累計(jì)增加耕地205hm2，增加糧食2230萬(wàn)kg，增加活立木蓄積量1507萬(wàn)m3，每年可增加水資源總量400余萬(wàn)m3。此外，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)大大帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3水土保持改善人文環(huán)境

通過(guò)實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)工程，進(jìn)一步改善了全縣的人文環(huán)境，加快了新鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐和農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，人口環(huán)境容量由治理前的460 人/km2提高586人/km2，就地吸收了50%的農(nóng)村剩余勞力。治理區(qū)內(nèi)村村通水泥路，村村通車(chē)，農(nóng)民生產(chǎn)生水平大幅度提高。

流域治理同時(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。群眾以此生態(tài)小流域?yàn)檩d體，以百萬(wàn)畝林果和生態(tài)文明村為依托，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)觀光、休閑養(yǎng)生旅游，全縣已建成“農(nóng)家樂(lè)”示范村76個(gè)。2014年度，全縣全年累計(jì)接待游客550余萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)2.2億元，成為費(fèi)縣快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]李艷卉,周群,陰紅巖.肥城市民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀[J].中國(guó)水土保持，2015（02）:10-11.

（責(zé)任編輯遲明春）

【中圖分類(lèi)號(hào)】S157

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-05-0038-02

作者簡(jiǎn)介：李印儒（1971—），男，高級(jí)工程師