臨沂市水土保持方案審批存在問題與建議

陳海波（臨沂市水利局水土保持辦公室，山東 臨沂 276001）

臨沂市水土保持方案審批存在問題與建議

陳海波
（臨沂市水利局水土保持辦公室，山東 臨沂 276001）

【摘要】分析了臨沂市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批的現(xiàn)狀，指出該市水土保持方案審批權(quán)限過于集中于市級，多數(shù)方案沒有實施，方案編制劃分標準過低等問題，并提出了提高劃分標準、嚴格把關(guān)報告書評審環(huán)節(jié)、加大監(jiān)督力度、大膽創(chuàng)新、深化審批制度改革等建議。

【關(guān)鍵詞】水土保持；方案審批；監(jiān)督管理

隨著臨沂市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項目投資加快，特別是房地產(chǎn)項目的大量開發(fā)，生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量大幅攀升，水土保持方案申報量成倍增長，給水土保持監(jiān)管工作帶來沉重壓力。近年來，為做好水土保持工作，臨沂市以加強水土保持監(jiān)管為重點，以控制人為新增水土流失為主要內(nèi)容，以城市生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失預(yù)防為主線，大力開展水土保持方案審批工作，取得較好成績。為保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市，促進臨沂市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。

1　臨沂市水土保持方案審批現(xiàn)狀

根據(jù)《臨沂市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理辦法》規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告書由市級以上水行政主管部門審批。水土保持方案報告表由開發(fā)建設(shè)項目所在地縣級水行政主管部門審批。按照此要求，臨沂市市、縣級立項的生產(chǎn)建設(shè)項目報告書由市級審批，報告表全由縣級審批。占地1萬m2以下編制報告表，1萬m2以上編制報告書。

目前看，縣、區(qū)審批項目數(shù)量過少，規(guī)模過小。2011—2013年各縣、區(qū)審批水土保持方案量平均每年30個左右，且全部是占地1萬m2以下的報告表。市級審批項目數(shù)量過多，任務(wù)繁重。2011—2013年市級審批水土保持方案報告書年平均206個，且呈逐年遞增趨勢。這是臨沂市水土保持方案審批沒有按照項目管理權(quán)限分級審批造成的。

2　臨沂市水土保持方案審批存在的問題

2.1項目管理權(quán)限過于集中

縣級部門是行業(yè)管理的最直接最基層的一級組織，易于貼近屬地管理，使管理更有效便捷。通過調(diào)查，一個縣級水土保持主管部門年平均審批管理的項目僅30個左右，且都是1萬m2以下的項目，很明顯，縣級監(jiān)管的生產(chǎn)建設(shè)項目范圍過窄，其對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持預(yù)防監(jiān)管職責明顯是缺位的。同時可以看到市級平均一年審批監(jiān)管206個1萬m2以上的項目，這么多項目市級是無法全部監(jiān)管到位的，這也造成了市級監(jiān)管職責的缺位。

這樣市、縣兩級都無法很好的履行水土保持預(yù)防監(jiān)管職責。要改變這種現(xiàn)狀，還是要從監(jiān)管要以縣級為主出發(fā)，讓更多的審批監(jiān)管權(quán)限向縣級傾斜，這樣縣級就可以發(fā)揮人力、便捷、高效的優(yōu)勢，市級也可以避免項目過多而疏于管理了。

2.2水土保持方案實施不夠

一方面，生產(chǎn)建設(shè)單位不按水土保持方案落實各項水土保持措施，建設(shè)項目辦理水土保持方案審批，僅僅是為了環(huán)評，立項，然后束之高閣，很少有按水土保持方案進行再設(shè)計施工的；另一方面，由于市、縣兩級監(jiān)管缺位，無法對水土保持方案實施情況嚴格督查，讓水土保持方案審批更加流于形式。造成方案編制與實際相脫節(jié)，編制的方案在實地施工中無法實施，方案審批、方案實施情況監(jiān)督、水土保持設(shè)施驗收一系列監(jiān)管工作形式大于內(nèi)容，對是否真正做到預(yù)防水土流失關(guān)注不夠。

2.3水土保持方案報告書編制劃分標準過低

目前臨沂市執(zhí)行的還是占地1萬m2以上的生產(chǎn)建設(shè)項目編制水土保持方案報告書，這是10年前的標準，已不適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展需要，現(xiàn)在新上項目規(guī)模大，數(shù)量多，幾乎所有項目都要編制報告書。給項目的水土保持監(jiān)管帶來較大壓力，造成抓的太多太細，往往顧此失彼。同時還應(yīng)看到，實際工作中，規(guī)模較小的項目有時不需要編制報告書，編制報告表完全可以滿足項目建設(shè)單位防治水土流失的需要。在新的《中華人民共和國水土保持法》2011-03-01實施后，各省陸續(xù)修訂頒布了新的實施辦法和條例，其中江蘇省把編制書的標準提高到5萬m2，福建省已提高到3萬m2，這都是值得借鑒的先例。

3　意見和建議

3.1提高水土保持方案報告書編制劃分標準

現(xiàn)行的1萬m2以上編制報告書標準過低，管得太多太細，造成什么都管最后什么都管不好的局面。建議將報告書編制劃分標準從1萬m2提高到5萬m2。據(jù)統(tǒng)計，2011—2013年3年審批的水土保持報告書中，占地5萬m2以上的共計255個，對這些項目應(yīng)該重點監(jiān)管，預(yù)防水土流失。主要精力投入到5萬m2以上的項目，足可以預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)中人為造成的水土流失，對于5萬m2以下的項目編制報告表，相應(yīng)降低管理標準。

3.2加大對水土保持方案實施情況的監(jiān)督檢查

如果批復的報告書不可行，不符合建設(shè)實際，建設(shè)單位無法落實水土保持方案，久而久之，更無人重視水土保持方案編制的意義，也讓監(jiān)督檢查工作處于被動地位。無法落實和不愿落實是完全不同的兩個方面，無法落實責任更多在行政機關(guān)，因為批復的方案沒有技術(shù)把關(guān)，源頭上就沒有重視起來。

方案最終得到落實，僅有審批可行的方案還不夠，關(guān)鍵靠監(jiān)管。方案經(jīng)審批后，水土保持主管部門要加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持督查工作，加強巡查力度，使水土保持方案真正得到落實，同時也促進方案編制、審批工作更加嚴格規(guī)范。

3.3大膽創(chuàng)新，深化審批制度改革

國務(wù)院連續(xù)數(shù)次取消下放行政審批，不斷深化行政審批制度改革。水土保持方案審批作為各級都予以保留的行政審批事項，并不是無可作為，仍可以勇于探索，大膽創(chuàng)新，在保留市級水土保持行政審批的基礎(chǔ)上大力放權(quán)。

1）打破市、縣兩級管理權(quán)限壁壘。按實際需要，便于工作的原則，將所有5萬m2以下的項目編制報告表，不論是市級管的還是縣級管的項目，報告表全部由項目所在地縣級水行政主管部門審批。按規(guī)定，水土保持方案報告書在審批時，只有先召開方案技術(shù)評審會，組織專家對方案進行評審，才能保證批復方案的標準和質(zhì)量，才能真正保證此方案能夠作為項目建設(shè)單位落實水土保持措施的依據(jù)。但是實際工作中，1年200多個經(jīng)批復的水土保持方案，如果每一個都要專家評審，時間上不允許。如果把占地5萬m2作為編制報告書和報告表的劃分標準，則基本能保證審批質(zhì)量，即附合實際，又方便建設(shè)單位，也提高了行政效率，又不會影響到建設(shè)單位對水土流失防治，同時行政監(jiān)管上也釋放出較大空間去做更多的、行之有效的生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治監(jiān)管工作。

2）進一步下放水土保持方案報告書的審批權(quán)限。所有市級管理的項目，由項目所在地有行政管理職能的縣級水行政主管部門審批。由于新建生產(chǎn)建設(shè)項目量過大，項目管理權(quán)限過分集中在市級，市一級人力、物力、時間有限等原因，造成市級事后監(jiān)管缺位，往往市級審批的項目大部分還需縣級去監(jiān)管。依據(jù)誰審批誰監(jiān)管的原則，市級完全可以把方案審批權(quán)一并下放到縣級，讓縣一級承擔起更多的職責。

3）保留部分審批權(quán)限。市級僅審批臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、臨港區(qū)、蒙山區(qū)4個區(qū)的水土保持方案報告書及報告表。以上4個區(qū)屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，屬市政府派出機構(gòu)，區(qū)內(nèi)項目集中，因工作實際及主要職能等原因，方案審批權(quán)限不宜下放至4個區(qū)，所以建議保留。市級可以把主要精力放在對開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失預(yù)防上。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】S157

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-05-0025-02

作者簡介：陳海波（1980—），男，副主任科員