濰坊市加強(qiáng)新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)對(duì)策

劉子玉，孟祥任（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

濰坊市加強(qiáng)新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)對(duì)策

劉子玉，孟祥任
（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

【摘要】詳細(xì)論述了濰坊市在改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)濰坊過(guò)程中所實(shí)施的宣傳教育、監(jiān)督管理、綜合治理三方面具體措施，對(duì)同類型區(qū)的水土保持工作具有指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】濰坊市；水土保持；生態(tài)建設(shè)

近年來(lái)，濰坊市緊緊圍繞十八大關(guān)于生態(tài)建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的部署，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《山東省水土保持條例》，以建設(shè)生態(tài)濰坊為目標(biāo)，采取搞活宣傳教育、規(guī)范監(jiān)督管理、推進(jìn)綜合治理等措施，有力促進(jìn)了全市水土保持生態(tài)建設(shè)。

1　水土保持工作現(xiàn)狀及其存在問題

根據(jù)全國(guó)第一次水利普查（2012年）結(jié)果，濰坊市全市水土流失面積2876km2，占土地總面積的17.82%，其中輕度水土流失面積1747.4km2，中度水土流失面積677.43km2，強(qiáng)度水土流失面積311.48km2，極強(qiáng)度水土流失面積114.68km2，劇烈水土流失面積24.96km2。2000年到2012年，全市共完成小流域綜合治理項(xiàng)目108個(gè)，治理水土流失面積2450km2，中強(qiáng)度水力侵蝕面積有了大幅度減少，生態(tài)環(huán)境得到較大改善，取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是，全市水土保持工作與新時(shí)期加快推進(jìn)水利改革發(fā)展和治水新思路的要求相比，仍還存在著宣傳不到位、監(jiān)督檢查力度不夠、治理思路老化、重治理輕預(yù)防等諸多問題。

2　水土保持生態(tài)建設(shè)的主要對(duì)策

2.1搞活宣傳教育，營(yíng)造水土保持深厚氛圍

為提高全社會(huì)水土保持意識(shí)，增強(qiáng)水土保持法制觀念，濰坊市水利局以開展《中華人民共和國(guó)水土保持法》《山東省水土保持條例》宣傳活動(dòng)為牽引，多渠道宣傳、多角度切入、多活動(dòng)結(jié)合，深入持久地開展水土保持國(guó)策宣傳，在全市營(yíng)造了關(guān)心、重視和支持水土保持工作的良好社會(huì)氛圍。

1）多渠道宣傳，拓展宣傳廣度。靈活采取大眾媒體和自媒體相結(jié)合，固定宣傳與流動(dòng)宣傳相結(jié)合的方式，多渠道、多載體開展宣傳活動(dòng)。濰坊電視臺(tái)滾動(dòng)播放水土保持宣傳字幕；《濰坊日?qǐng)?bào)》刊登水土保持公益宣傳口號(hào)；濰坊市水利局門戶網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國(guó)水土保持法》圖解、河流治理風(fēng)景圖等圖文信息；利用市水文局發(fā)布雨情系統(tǒng)、微信、飛信等平臺(tái)，播發(fā)宣傳口號(hào)；在縣（市、區(qū)）主干道上懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)；每個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)置流動(dòng)宣傳站制作宣傳專題展板，發(fā)放宣傳畫、宣傳資料，做到電視有報(bào)道、報(bào)刊有文字、網(wǎng)絡(luò)有聲像、手機(jī)有短信、道路有橫幅、現(xiàn)場(chǎng)有展板，營(yíng)造了水土保持生態(tài)文明建設(shè)的良好輿論氛圍。

2）多角度切入，挖掘宣傳深度。在大規(guī)模、高密度、廣范圍搞好全社會(huì)水土保持輿論宣傳的同時(shí)，通過(guò)電子郵箱向本級(jí)發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等水土保持委員會(huì)成員發(fā)送上級(jí)關(guān)于開展水土保持法宣傳活動(dòng)的通知，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加大宣傳工作力度；結(jié)合對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，開展送法上門活動(dòng)，增強(qiáng)了企業(yè)依法保水、護(hù)土的責(zé)任意識(shí)；深入本地中小學(xué)開展宣講贈(zèng)書活動(dòng)，普及水土保持知識(shí)，培育水土保持意識(shí)。通過(guò)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)校園宣傳，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地推動(dòng)了全市水土保持國(guó)策宣傳教育工作。

3）多活動(dòng)結(jié)合，加大宣傳力度。上半年與“世界水日”、“中國(guó)水周”相結(jié)合，下半年與《山東省水土保持條例》實(shí)施紀(jì)念活動(dòng)相結(jié)合，把水土保持作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入活動(dòng)方案，同步展開、穿插組織。持續(xù)掀起水土保持宣傳熱潮，全市“關(guān)心水保、支持水保、重視水保、參與水保”的社會(huì)氛圍日益濃厚。

2.2規(guī)范監(jiān)督管理，強(qiáng)化水土保持能力建設(shè)

濰坊市以全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣驗(yàn)收為契機(jī)，進(jìn)一步提高全市水土保持依法行政水平。被水利部批準(zhǔn)為全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣的7個(gè)市（區(qū)），2014年全部通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)和淮委復(fù)驗(yàn)。

1）建章立制打基礎(chǔ)。近年來(lái)，濰坊市先后出臺(tái)、修訂59個(gè)水土保持配套規(guī)范性文件，其中市級(jí)出臺(tái)4個(gè)，縣級(jí)出臺(tái)54個(gè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界的水土保持意識(shí)，為水保監(jiān)督管理工作提供了有利的法規(guī)支撐。在全省率先恢復(fù)成立了水土保持委員會(huì)，公布了17個(gè)成員單位職責(zé)，形成了全市抓水土保持的整體合力。規(guī)范工作制度，水保檔案實(shí)行“戶口制”，內(nèi)容包括項(xiàng)目請(qǐng)示書、方案報(bào)批稿和批文、監(jiān)督檢查表、收費(fèi)票據(jù)、驗(yàn)收鑒定書等資料，建立水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)，做到每個(gè)項(xiàng)目有據(jù)可查、每個(gè)環(huán)節(jié)有證可依，極大提高了全市水土保持監(jiān)督管理工作的正規(guī)化水平。

2）活動(dòng)牽引促發(fā)展。注重大項(xiàng)活動(dòng)的牽引作用，以參加全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣活動(dòng)為抓手，不斷提高轄區(qū)各縣（市、區(qū)）水土保持能力建設(shè)水平。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，成立“濰坊市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在市局網(wǎng)站開辟專欄，堅(jiān)持每月至少調(diào)度一次，及時(shí)傳達(dá)省廳新精神、總結(jié)交流各縣（市、區(qū)）水保監(jiān)督管理能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；樹立全市“一盤棋”的思想，要求參加第一批全國(guó)水保監(jiān)督管理能力建設(shè)的縣、區(qū)搞好“回頭看”、沒有參加第一批、第二批全國(guó)水保監(jiān)督管理能力建設(shè)的縣、區(qū)也積極開展建設(shè)活動(dòng)，有效促進(jìn)了全市水土保持監(jiān)督管理工作的整體發(fā)展。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)條件，認(rèn)真對(duì)照《全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（縣級(jí)）》的4大類23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化活動(dòng)實(shí)施方案、計(jì)劃，明確完成時(shí)限、落實(shí)目標(biāo)、實(shí)物展示種類、第一責(zé)任人等內(nèi)容，確保了活動(dòng)抓到細(xì)處、工作落到實(shí)處。典型示范帶動(dòng)，確定青州市和昌邑市為先行試點(diǎn)單位，組織試點(diǎn)建設(shè)觀摩會(huì)，全市水保科室負(fù)責(zé)人參加，從而輻射帶動(dòng)各縣（市、區(qū)）的水土保持能力建設(shè)再上新臺(tái)階。

3）創(chuàng)新方式求深化。部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制化，以濰坊市水土保持委員會(huì)為基礎(chǔ)，充分利用文件、電話、郵件等多種通信方式，加強(qiáng)與省廳水保處、縣（市、區(qū)）水利局、市發(fā)改、環(huán)保等部門密切聯(lián)系，打造立體化、動(dòng)態(tài)化、機(jī)制化的溝通網(wǎng)絡(luò)，形成了工作合力。跟蹤檢查常態(tài)化，建立市級(jí)以上批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目電子檔案，堅(jiān)持每季度調(diào)度一次，并對(duì)每次調(diào)度情況進(jìn)行記錄，及時(shí)掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、繳費(fèi)、驗(yàn)收等情況。市級(jí)水利局對(duì)轄區(qū)內(nèi)市級(jí)以上立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年督查1次，縣級(jí)水利局對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)以上立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年督查2次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了存在的突出問題，形成了水土保持監(jiān)督管理工作時(shí)時(shí)有人抓、處處有人管的良好氛圍。執(zhí)法方式多樣化，堅(jiān)持上門送法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度情況的監(jiān)督檢查力度。2013年至2014年，全市開展水土保持監(jiān)督檢查1228次，審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1141個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1643.82萬(wàn)元。

2.3推進(jìn)綜合治理，改善水土保持生態(tài)環(huán)境

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》“全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的工作方針，以綜合工程建設(shè)為依托，大力開展生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，不斷加大水土流失綜合治理力度，全面推動(dòng)水系生態(tài)建設(shè)。

1）理清治理思路。以濰坊市建設(shè)南部生態(tài)山區(qū)和“開發(fā)兩河”戰(zhàn)略布局為契機(jī)，確立了以大流域?yàn)楣歉?、小流域?yàn)閱卧闹卫砝砟?，以南部小流域綜合治理和北部風(fēng)沙區(qū)綜合治理為重點(diǎn)的工作思路，全力做好水土保持的頂層設(shè)計(jì)工作。上游以小流域?yàn)閱卧?，綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，全面開展山、水、田、林、路、村綜合整治，實(shí)施以喬、灌、草相結(jié)合的水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，增加河道蓄水，加強(qiáng)水資源綜合調(diào)控，抗旱防澇保收，防治面源污染，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。中游開展河道整治，建設(shè)攔河閘壩、生態(tài)保護(hù)帶，使沿河沿庫(kù)植被和水生物得到恢復(fù)，做到水清、岸綠，形成水景觀優(yōu)美、水循環(huán)正常、水生態(tài)良好、水安全保證、水文化豐富的水生態(tài)環(huán)境，建成河道景區(qū)、生態(tài)公園，促進(jìn)人水生態(tài)和諧。下游構(gòu)建濕地生態(tài)防護(hù)體系，加大沿庫(kù)沿海防護(hù)林建設(shè)力度，加快濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)水資源。2013～2014年，全市完成水土保持綜合治理面積383km2，超額完成省廳下達(dá)的340km2的治理任務(wù)。

2）注重綜合效益。堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重原則，按照“治理一條流域、修復(fù)一片生態(tài)、培育一種產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)一線經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓”的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩頎顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾需求等特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理配置措施，提升了生態(tài)清潔型小流域工程建設(shè)質(zhì)量。2012—2014年，共完成小流域綜合治理項(xiàng)目17個(gè)，治理水土流失面積95.02km2，總投資5382.52萬(wàn)元。如臨朐縣沂蒙山區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程已治理完成14條小流域，建成了一大批特色產(chǎn)業(yè)基地，綜合效益十分顯著。目前，濰坊市已建成國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)14處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)18處。

3）嚴(yán)格建設(shè)管理。為推進(jìn)規(guī)范化管理，市局印發(fā) 《水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)要做到 “十個(gè)堅(jiān)持”》通知，大力推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公示制等制度，促進(jìn)項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施，提高了水土流失治理質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的建前設(shè)計(jì)指導(dǎo)、建中監(jiān)督檢查和建后管理維護(hù)力度，充分發(fā)揮專家審查、市局督查、財(cái)務(wù)審計(jì)、群眾參與作用，建立多元化建設(shè)管理機(jī)制，確保了水保工程建成一處，見效益一處。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號(hào)】S157

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-05-0023-02

作者簡(jiǎn)介：劉子玉（1963—），男，科長(zhǎng)