對(duì)我國(guó)外墻外保溫行業(yè)發(fā)展的扶持政策的思考

路保周 李 珠 趙 林

(1.山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司后勤中心鴻源房地產(chǎn)公司，山西 長(zhǎng)治 046204； 2.太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，山西 太原 030024)

對(duì)我國(guó)外墻外保溫行業(yè)發(fā)展的扶持政策的思考

路保周1李 珠2趙 林2

(1.山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司后勤中心鴻源房地產(chǎn)公司，山西 長(zhǎng)治 046204； 2.太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，山西 太原 030024)

從建筑節(jié)能的重要性出發(fā)，提出了鼓勵(lì)建設(shè)外墻外保溫材料，支持研究開發(fā)新型保溫材料，對(duì)優(yōu)質(zhì)保溫材料產(chǎn)品采取增值稅減半等適合外墻外保溫行業(yè)發(fā)展的建議，以推動(dòng)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)的快速發(fā)展。

建筑，節(jié)能，外墻外保溫，扶持政策，隔熱

1 概述

目前建筑能耗在我國(guó)能源總消費(fèi)中所占的比例達(dá)到30%，且隨著建筑物數(shù)量的增長(zhǎng)，我國(guó)建筑能耗在全社會(huì)總能耗中所占比例最終將達(dá)到35%[1]。因此，大力發(fā)展低能耗建筑，推進(jìn)墻體保溫材料的研發(fā)，實(shí)施建筑節(jié)能，對(duì)我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。建筑節(jié)能的重點(diǎn)是改善圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，而外墻外保溫是外墻保溫系統(tǒng)的主要形式，其能耗占建筑能耗的77%，因此外墻保溫是建筑節(jié)能中的重要環(huán)節(jié)[1]。我國(guó)外墻保溫行業(yè)發(fā)展離不開政策的支持，本文從加快我國(guó)外墻保溫行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，提出了適合外墻保溫行業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

2 我國(guó)外墻外保溫行業(yè)發(fā)展的扶持政策建議

2.1 鼓勵(lì)建設(shè)外墻外保溫材料和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地

1)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃外墻外保溫材料生產(chǎn)布局。國(guó)家工業(yè)和信息化部制定了2011年—2015年的《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等子規(guī)劃。公告中其中一條基本原則是“堅(jiān)持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場(chǎng)需求，合理布局大宗產(chǎn)品產(chǎn)能。充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城市周邊，配套發(fā)展協(xié)同處置和消納固體廢棄物項(xiàng)目”。只有因地制宜的根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源特點(diǎn)，看清本區(qū)域的市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌安排好資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等各個(gè)方面的因素，才能合理的利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源條件，以最少的能源消耗、最少的成本、最少的環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、能源的最優(yōu)配置。比如在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市附近，配套發(fā)展處理固體廢棄物的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用并不斷提升資源循環(huán)利用率，這樣才能從真正意義上緩解能源、資源日益匱乏、廢棄物長(zhǎng)期堆放對(duì)自然環(huán)境的破壞等各方面的環(huán)境壓力。

2)對(duì)上規(guī)模、上水平的外墻外保溫材料生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先供應(yīng)土地，優(yōu)先批準(zhǔn)立項(xiàng)、建設(shè)，優(yōu)先貸款扶持。在地方建立對(duì)建材相關(guān)企業(yè)監(jiān)測(cè)及評(píng)估的平臺(tái)，制定一系列監(jiān)測(cè)及評(píng)估的措施，對(duì)上報(bào)項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，若達(dá)到所制定規(guī)程的要求，屬于上規(guī)模、上水平的外墻外保溫材料生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)給予優(yōu)先批準(zhǔn)立項(xiàng)、建設(shè)的說明，此平臺(tái)的一系列工作要本著公平公正公開的原則，既作為一種可享受優(yōu)先征用土地的資格，也可作為項(xiàng)目申報(bào)認(rèn)可的資格認(rèn)證起到優(yōu)先被批準(zhǔn)立項(xiàng)的作用以及銀行優(yōu)先貸款扶持的特殊項(xiàng)目。

3)對(duì)利用建筑和工業(yè)廢物生產(chǎn)保溫材料的企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策。要增加中央節(jié)能減排的專項(xiàng)資金用于支持建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展，完善中央財(cái)政激勵(lì)體系，對(duì)利用建筑和工業(yè)廢棄物生產(chǎn)保溫材料的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)可再生能源的利用和墻體保溫材料的技術(shù)創(chuàng)新。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的政策，對(duì)利用建筑和工業(yè)廢物等生產(chǎn)保溫材料實(shí)現(xiàn)可再生能源的應(yīng)用、墻體材料的革新以及其技術(shù)創(chuàng)新等企業(yè)，采取減免當(dāng)年所得稅、營(yíng)業(yè)稅。對(duì)綠色節(jié)能減排有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)此類企業(yè)提供融資幫助。購(gòu)房者選購(gòu)綠色建筑住宅，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)文件，給予購(gòu)房者在貸款利率上適當(dāng)優(yōu)惠。

2.2 支持研究開發(fā)防火性能良好、保溫性能優(yōu)良的新型保溫材料

1)建議將其列入國(guó)家科技計(jì)劃重大項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃?，F(xiàn)有保溫材料中很多材料雖然保溫性能優(yōu)良，但是在防火性能、強(qiáng)度方面均有很大的上升空間。外墻保溫材料是建筑物抵抗火災(zāi)的第一層也是最重要的防護(hù)“外衣”。近年來國(guó)內(nèi)發(fā)生的大大小小的火災(zāi)，事后分析可知，如果我們的外墻保溫材料能夠達(dá)到防火A級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，火勢(shì)造成的人員傷亡及對(duì)建筑物的破壞會(huì)大大降低，我們損失的財(cái)產(chǎn)也會(huì)大大減少。因此外墻保溫材料的防火性能顯得尤為重要[2]。我們應(yīng)該對(duì)研究開發(fā)防火性能良好、保溫性能優(yōu)良的新型保溫材料給予極大的重視及支持。因此建議將其列入國(guó)家科技計(jì)劃重大項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。

2)國(guó)家財(cái)政拿出必要的科研資金扶持對(duì)保溫材料前沿技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)。外墻外保溫工程是一項(xiàng)綜合多學(xué)科、多領(lǐng)域、涉及多個(gè)層面的重大工作，引導(dǎo)激勵(lì)外墻外保溫技術(shù)工程的進(jìn)行不僅僅靠制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)，還要有先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行支持。保溫材料技術(shù)的改革及創(chuàng)新，不僅需要引起研究者大量的重視，而且需要國(guó)家財(cái)政的大力支持。一個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，必然需要不斷的嘗試，進(jìn)行大量的實(shí)驗(yàn)研究，但是如果沒有足夠的經(jīng)濟(jì)力量的支持，科研的創(chuàng)新就是空話一場(chǎng)，我們認(rèn)識(shí)到研發(fā)防火性能優(yōu)良、保溫性能良好的保溫材料之后，就應(yīng)該積極的投入到這場(chǎng)技術(shù)的革新中去，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為有利于社會(huì)有利于人民的產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值。故建議國(guó)家財(cái)政拿出必要的科研資金扶持對(duì)保溫材料前沿技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)。

3)組織相關(guān)大專院校、科研院所進(jìn)行攻關(guān)，重點(diǎn)解決保溫、隔熱、防火、防潮、耐久等技術(shù)問題。外墻保溫材料應(yīng)具有良好的保溫、隔熱、防火、防潮、耐久等性能要求，建議組織相關(guān)大專院校、科研院所進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。由于防潮、耐久性能直接影響到保溫材料的使用年限，因此研究出跟建筑物同壽命的外墻保溫材料是我們所要達(dá)到的目標(biāo)，這樣使得外墻保溫材料在建筑物全生命周期內(nèi)造價(jià)顯著降低。而保溫、隔熱、防火以及強(qiáng)度方面，我們要綜合這幾個(gè)因素，力爭(zhēng)突破強(qiáng)度與保溫隔熱這一看似矛盾但又互相牽制的因素，在保證人身安全的前提下，努力提高保溫隔熱性能，并不斷革新，提高防火性能。集中科研力量進(jìn)行攻關(guān)，無疑是最快捷的方式，不同技術(shù)力量的組合會(huì)使這些難題得到更好的解決[3]。

4)解決建筑應(yīng)用相關(guān)配套的技術(shù)問題。在研發(fā)出性能優(yōu)良的外墻保溫材料后，需要集中力量制定并研究出一套使用規(guī)程。在研究的過程中，必然對(duì)材料的使用條件等進(jìn)行了充分的考慮，一定要同時(shí)考慮材料的施工可行性等問題，如果材料性能受到施工的限制，我們還需研究解決建筑應(yīng)用相關(guān)配套的技術(shù)問題，便于保溫材料的推廣應(yīng)用。

2.3 建議對(duì)高效優(yōu)質(zhì)保溫材料產(chǎn)品增值稅實(shí)行減半政策

建議在未來激勵(lì)建筑節(jié)能的稅收優(yōu)惠法律制度中制定專門針對(duì)建筑節(jié)能材料的相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備的稅收優(yōu)惠目錄，其目錄中應(yīng)包括對(duì)節(jié)能環(huán)保建材和可再生建材，比如建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、新型墻體材料、新型保溫隔熱材料、建筑裝飾裝修材料、煤炭利用設(shè)備、化學(xué)建材等等，應(yīng)給予這些建材經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保建材的發(fā)展，保證建筑節(jié)能的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1)建議參照國(guó)家對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品增值稅減半的優(yōu)惠政策，對(duì)高效保溫、滿足防火性能要求的保溫材料實(shí)行產(chǎn)品增值稅減半。建議參照國(guó)家對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品優(yōu)惠政策，制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施，對(duì)新型墻外保溫材料及系統(tǒng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，對(duì)示范項(xiàng)目給予貼息優(yōu)惠政策。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能、防火性能好的新型墻體材料及系統(tǒng)。2)對(duì)利用工業(yè)廢渣超過30%的保溫材料其產(chǎn)品增值稅實(shí)行為0的政策。實(shí)行“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品原料中摻有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)品免征增值稅”、利用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》(2008年版)內(nèi)的資源占原材料30%以上的產(chǎn)品所得，可在5年內(nèi)免征所得稅等一系列鼓勵(lì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

3 結(jié)語

隨著我國(guó)建筑節(jié)能要求的不斷提高，外墻外保溫行業(yè)需要豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品性能才可以滿足此要求。因此，制定配套的扶持政策可以有利于外墻外保溫行業(yè)的發(fā)展，使行業(yè)按政策和市場(chǎng)導(dǎo)向穩(wěn)步前進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)快速前進(jìn)。

[1] 李 珠.建筑節(jié)能的重要性及一項(xiàng)新技術(shù)[J].工程力學(xué),2006(S2):141-149.

[2] 李 珠.有機(jī)保溫節(jié)能材料的安全問題[J].中國(guó)房地信息,2009(3):46-47.

[3] 王小娟.“整體式”保溫體系能耗模擬與節(jié)能性分析[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào),2008(4):11-14.

Consideration on supportive policies of domestic exterior insulation industry

Lu Baozhou1Li Zhu2Zhao Lin2

(1.LogisticCenterHongyuanRealEstateCompany,ShanxiLu’anMining(Group)Co.,Ltd,Changzhi046204,China;

2.CollegeofBuildingandCivilEngineering,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

To begin with the significance of building energy saving, puts forward exterior insulation industry development suggestions including encourages the construction of external wall and exterion insulation materials, supports the research and development of new thermal insulation materials. Reducing value-added tax of high-quality insulation material, with a view to promote fast development of domestic building energy saving work.

building, energy saving, exterior insulation, supportive policy, heat insulation

1009-6825(2015)02-0234-02

2014-11-07

路保周(1973- )，男，高級(jí)工程師； 李 珠(1959- )，男，博士生導(dǎo)師，教授； 趙 林(1985- )，男，在讀博士

TU201.5

A