建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)研究

曹建東 田瑞琴 趙榮香 張軍朝

(1.運(yùn)城市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室，山西 運(yùn)城 044000； 2.運(yùn)城市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站，山西 運(yùn)城 044000;3.山西太原天地方圓電子科技有限公司，山西 太原 030024; 4.太原理工大學(xué)電氣與動(dòng)力工程學(xué)院,山西 太原 030024)

建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)研究

曹建東1田瑞琴2趙榮香3張軍朝4*

(1.運(yùn)城市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室，山西 運(yùn)城 044000； 2.運(yùn)城市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站，山西 運(yùn)城 044000;
3.山西太原天地方圓電子科技有限公司，山西 太原 030024; 4.太原理工大學(xué)電氣與動(dòng)力工程學(xué)院,山西 太原 030024)

介紹了建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)的研究背景，論述了該系統(tǒng)的功能及實(shí)現(xiàn)方式，并對(duì)該系統(tǒng)的創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行了探討，包括語音通知專家、動(dòng)態(tài)生成信用體系、標(biāo)書分析比對(duì)功能等，對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化具有重要作用。

建筑工程，招投標(biāo)，軟件，系統(tǒng)，監(jiān)管

隨著物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)水平的不斷提高，利用高科技技術(shù)服務(wù)建筑市場(chǎng)管理已成為必然趨勢(shì)，以數(shù)字化信息、網(wǎng)絡(luò)化信息傳遞為特點(diǎn)的招投標(biāo)時(shí)代已經(jīng)來臨，建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)研究成為目前國內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員研究的重點(diǎn)之一。

1 研究背景

從1999年8月30日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布到現(xiàn)在，已有15個(gè)春秋，建筑工程招投標(biāo)體制走過了一段漫長(zhǎng)的道路，先是建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)一切招投標(biāo)事宜，包括具體承辦、服務(wù)和監(jiān)管工作；隨后出現(xiàn)了建筑有形市場(chǎng)，出現(xiàn)了代理公司、交易中心這兩種新生主體，招投標(biāo)業(yè)務(wù)一分為三，即代理公司承辦、交易中心服務(wù)、招標(biāo)辦監(jiān)管，形成三足鼎立互相監(jiān)督，互相協(xié)調(diào)，共同完成招投標(biāo)業(yè)務(wù)的局面；再后來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各種交易都模仿房建市政招投標(biāo)模式，出現(xiàn)了公共資源交易中心。無論如何發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)制度一直是作為最主要的一項(xiàng)制度，在主導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)，到目前為止，仍然是最為公開、公平、公正的工程承發(fā)包，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，對(duì)于房建市政基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展和建筑有形市場(chǎng)的規(guī)范化起到了巨大的作用。但同時(shí)也存在一些不容忽視的問題：1)許多地方的招標(biāo)辦作為自收自支的事業(yè)單位，由于辦公費(fèi)用緊張，所以人員普遍短缺，而且專業(yè)知識(shí)匱乏，監(jiān)管人員綜合素質(zhì)低下；2)監(jiān)管人員思想認(rèn)識(shí)不到位，尤其是對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)重要性認(rèn)識(shí)不夠，監(jiān)管過程只注重前期的審批，忽視對(duì)建設(shè)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和對(duì)一些事故的預(yù)防措施，只審批不監(jiān)管；3)大量的資料諸如：招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、施工合同采用手工編制，工作量大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，格式各異，給信息共享和信息傳遞造成不便，也給監(jiān)管工作帶來了不便；4)事后監(jiān)管的單一監(jiān)管方式，不具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管的效果。采用議標(biāo)形式、濫用邀請(qǐng)招標(biāo)、非法申請(qǐng)免招標(biāo)、招標(biāo)門檻設(shè)置與評(píng)標(biāo)方面的違規(guī)等問題屢見不鮮。

針對(duì)這些問題，許多主管部門與相關(guān)公司都做出了一些舉措或產(chǎn)品來應(yīng)對(duì)。目前市場(chǎng)上流行的一些招投標(biāo)管理系統(tǒng)，對(duì)于遏制以上違規(guī)行為的發(fā)生，起到了一定的作用，仍然存在一些需要改進(jìn)的問題：

1)大部分招投標(biāo)軟件系統(tǒng)具有明顯的行業(yè)計(jì)劃特色，沒有完全依托國家的招投標(biāo)大法；2)大部分招投標(biāo)軟件操作繁雜，出錯(cuò)率高，使用不方便，手工錄入的信息量巨大；3)大部分招投標(biāo)軟件沒有完善的統(tǒng)計(jì)功能和信息不對(duì)功能，不能實(shí)現(xiàn)真正意義的網(wǎng)上評(píng)標(biāo)和電子評(píng)標(biāo)；4)沒有一個(gè)涵蓋招投標(biāo)整體流程的招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)，而且系統(tǒng)一般注重實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能，忽視了監(jiān)管功能的實(shí)現(xiàn)，這樣就造成了招投標(biāo)監(jiān)管人員要么陷入具體的業(yè)務(wù)中忙得不可開交，要么敷衍了事，閑得沒事。

隨著房建市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展，以及公共資源交易中心的出現(xiàn)和不斷完善，急需一套涵蓋招投標(biāo)全過程、功能齊全的招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)。太原理工大學(xué)、運(yùn)城市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、山西太原天地方圓電子科技有限公司聯(lián)合開發(fā)的運(yùn)城市建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管子系統(tǒng)正好填補(bǔ)了該項(xiàng)需求。通過1年多的運(yùn)行和不斷完善，已具備在全市全面推廣應(yīng)用的前提條件。

2 功能及實(shí)現(xiàn)方式

本系統(tǒng)主要完成對(duì)建筑工程招投標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，該子系統(tǒng)是以工程招投標(biāo)流程為主線，涵蓋工程招投標(biāo)前期企業(yè)開戶管理以及招投標(biāo)過程中工程報(bào)建，登記，招標(biāo)，投標(biāo)，評(píng)標(biāo)，中標(biāo)通知等全過程的招投標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

對(duì)建筑工程各方責(zé)任主體的招投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督，審核工程備案、登記以及招投標(biāo)相關(guān)的手續(xù)是否齊備，并監(jiān)督各方主體按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。通過電子實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的方式對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。一個(gè)現(xiàn)代化的監(jiān)督管理信息子系統(tǒng)由服務(wù)器端、客戶終端及兩者間的信息傳輸體系三部分組成，主要為整個(gè)系統(tǒng)提供硬件及底層軟件支持。網(wǎng)絡(luò)管理主要包括用戶注冊(cè)、招標(biāo)方案、投標(biāo)公告邀請(qǐng)、投標(biāo)擔(dān)保、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、監(jiān)督、專家抽取、中標(biāo)公示、生成評(píng)標(biāo)報(bào)告等功能。

《建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管子系統(tǒng)》分為企業(yè)開戶管理、工程報(bào)建、工程登記、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告和合同備案等功能模塊：企業(yè)開戶管理：對(duì)建設(shè)單位開戶管理和招標(biāo)代理開戶管理。包括：企業(yè)編碼、企業(yè)名稱、所屬地市、所屬縣市、企業(yè)類型、帳號(hào)、密碼、帳號(hào)有效期、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話、手機(jī)、郵箱等信息。具體由招標(biāo)辦管理員為建設(shè)單位和招標(biāo)代理開戶，將用戶名和密碼發(fā)放到企業(yè)手中。工程報(bào)建：分為工程報(bào)建登記、工程編碼和工程報(bào)建備案。建設(shè)單位或招標(biāo)代理企業(yè)登錄系統(tǒng)，點(diǎn)擊工程報(bào)建，填寫工程報(bào)建內(nèi)容并提交；由招標(biāo)辦審批員或管理員添加工程編碼。主要包括：工程編碼、工程名稱、建設(shè)單位編碼、建設(shè)單位、法人、代理公司、立項(xiàng)批文、規(guī)劃許可證、國有土地使用證、資金來源、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模等信息。一個(gè)項(xiàng)目報(bào)建一次。工程登記：對(duì)于審核通過的報(bào)建工程，代理公司繼續(xù)填寫工程登記表信息，登記標(biāo)段，招標(biāo)類型，施工，勘察設(shè)計(jì)，監(jiān)理等，招標(biāo)辦預(yù)審?fù)ㄟ^，同時(shí)把登記表信息共享給其他科室，其他表中就有了該項(xiàng)目的基本信息(一個(gè)項(xiàng)目報(bào)建一次，登記若干次)。重點(diǎn)審核建筑節(jié)能設(shè)計(jì)認(rèn)定書編碼，如果沒有，責(zé)成建設(shè)單位先到節(jié)能中心、科技科辦理后才能終審?fù)ㄟ^。終審?fù)ㄟ^進(jìn)行后續(xù)環(huán)節(jié)。招標(biāo)公告：依托工程登記，在工程登記已經(jīng)備案后的工程，以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登錄添加招標(biāo)公告，提交后由招標(biāo)辦備案。招標(biāo)公告里包含有投標(biāo)單位所具備的資質(zhì)等要求。如果該工程要發(fā)布二次公告，則將一次公告作廢，再補(bǔ)發(fā)二次公告。招標(biāo)文件：依托工程登記，以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登錄添加招標(biāo)文件，提交后由招標(biāo)辦備案(包括打印單體報(bào)表和列表)。開標(biāo)：在工程滿足開標(biāo)條件后，由招標(biāo)辦管理員進(jìn)行開標(biāo)確認(rèn)。采用電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)完成整個(gè)評(píng)標(biāo)過程。對(duì)于某些條件具備的項(xiàng)目可以啟動(dòng)異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)異地評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)報(bào)告：對(duì)已經(jīng)報(bào)名結(jié)束的工程進(jìn)行評(píng)標(biāo)，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登錄系統(tǒng)，結(jié)合評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)生成轉(zhuǎn)入的報(bào)表，添加錄入。然后提交招標(biāo)辦備案。中標(biāo)通知書備案：公示期結(jié)束，對(duì)已經(jīng)確定的中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書，由招標(biāo)辦管理員完成。合同備案：由招標(biāo)辦編輯員添加施工合同。

3 創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 語音通知專家

采用統(tǒng)一專家?guī)炀S護(hù)系統(tǒng)，同一個(gè)專家?guī)斐槿≤浖槿＜?，根?jù)輸入的條件，自動(dòng)抽取，通過語音卡自動(dòng)通知專家本人，采用短信方式及時(shí)確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了專家?guī)旖?、使用、維護(hù)和專家動(dòng)態(tài)考核統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了公平、保密，實(shí)現(xiàn)評(píng)委資源共享。避免了人為因素對(duì)評(píng)委的影響，因評(píng)委抽取的隨機(jī)性與地域的不確定性，大大提高了評(píng)審結(jié)果的客觀公正性。

3.2 動(dòng)態(tài)生成信用體系

依托本項(xiàng)目研究組研發(fā)的建設(shè)工程信用檔案自動(dòng)生成系統(tǒng)，在招投標(biāo)工程中自動(dòng)生成招投標(biāo)各方的信息數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的信用檔案，有利于各部門信息共享和資源聯(lián)動(dòng)，為監(jiān)管部門制定相關(guān)政策和法規(guī)提供了可靠的一手資料。

3.3 網(wǎng)上辦公和答疑

充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過招標(biāo)公告、投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上支付等功能的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。確保招標(biāo)人、投標(biāo)人以及投標(biāo)人之間在投標(biāo)截止開標(biāo)前處于隔離狀態(tài)，有效地防止了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 標(biāo)書分析比對(duì)功能

根據(jù)省招標(biāo)站制定的評(píng)標(biāo)辦法，制定了詳細(xì)的投標(biāo)數(shù)據(jù)響應(yīng)性、符合性評(píng)審比對(duì)方法，確保在初步評(píng)審階段找出不符合的投標(biāo)文件。在詳細(xì)評(píng)審階段，通過信息指導(dǎo)價(jià)作參照，攔標(biāo)價(jià)作底線、各家報(bào)價(jià)逐一比對(duì)的方法，為專家評(píng)審提供足夠的依據(jù)。

3.5 異地評(píng)標(biāo)公平合理

系統(tǒng)設(shè)計(jì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)體系，在市公共資源中心建立數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和通訊服務(wù)器，同時(shí)服務(wù)13個(gè)縣市的公共資源分中心，實(shí)現(xiàn)一套評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，一個(gè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以開通20個(gè)標(biāo)的評(píng)審工作，隨著評(píng)標(biāo)專家?guī)斓倪M(jìn)一步擴(kuò)容，爭(zhēng)取可以實(shí)現(xiàn)30個(gè)標(biāo)的同時(shí)評(píng)審工作。開標(biāo)評(píng)標(biāo)全程電子化提高了工作效率與質(zhì)量。評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)全程電子監(jiān)察，降低了容錯(cuò)率，節(jié)省了評(píng)標(biāo)成本。

3.6 身份認(rèn)證鎖

結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行和企業(yè)開戶備案，為企業(yè)下發(fā)了身份認(rèn)證鎖，為專業(yè)技術(shù)人員下發(fā)了身份認(rèn)證卡。確保企業(yè)一鎖通，人員一卡通。平臺(tái)內(nèi)的所有業(yè)務(wù)都需要通過數(shù)字身份認(rèn)證鎖辦理。

3.7 標(biāo)書格式化接口標(biāo)準(zhǔn)化

采用專用的標(biāo)書制作模板，實(shí)現(xiàn)標(biāo)書的填報(bào)。制定標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，確保每個(gè)投標(biāo)人的數(shù)據(jù)安全自動(dòng)導(dǎo)入評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。技術(shù)標(biāo)依托評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采用分段分部闡述，便于評(píng)審時(shí)進(jìn)行打分和比對(duì)。商務(wù)標(biāo)實(shí)現(xiàn)清單報(bào)價(jià)的EXECL表格自動(dòng)填報(bào)和匯總功能。

3.8 集中交易集中監(jiān)管

在市公共資源交易中心和各縣市公共資源交易中心設(shè)立窗口，公開受理和服務(wù)招投標(biāo)各方主體，采用該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)招投標(biāo)工程的集中辦理，陽光操作。

Study on information construction of building engineering bidding regulatory system

Cao Jiandong1Tian Ruiqin2Zhao Rongxiang3Zhang Junchao4*

(1.YunchengConstructionEngineeringBiddingOffice,Yuncheng044000,China;

2.YunchengConstructionEngineeringQuotationStation,Yuncheng044000,China;

3.ShanxiTaiyuanTiandifangyuanElectronicScienceandTechnologyCo.,Ltd,Taiyuan030024,China;

4.CollegeofElectronicandDynamicEngineering,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

The paper introduces the information construction research background of building engineering bidding regulatory system, discusses its functions and realizing methods, and explores its creation points, such as voice notification professor, dynamic generation crediting system and bidding analysis comparison functions and so on, which has significant role for regulating construction market.

building engineering, bidding, software, system, regulatory

1009-6825(2015)02-0228-02

2014-11-08

曹建東(1975- )，男，工程師； 田瑞琴(1976- )，女，工程師； 趙榮香(1973- )，女，高級(jí)工程師

張軍朝(1974- )，男，高級(jí)工程師

TU723.2

A