談軌道交通工程各建設(shè)階段的造價(jià)控制要點(diǎn)

程瑞杰

(廣西建通工程咨詢有限責(zé)任公司，廣西 百色 533000)

隨著城市人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市的地面交通變得越來(lái)越擁擠，為了解決這個(gè)問題越來(lái)越多的城市相繼進(jìn)行城市軌道交通工程的建設(shè)。截止2014年年末，全國(guó)22 個(gè)城市共開通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)3 173 km;根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新消息，未來(lái)三年新開工項(xiàng)目里程達(dá)到3 000 多千米。然而城市軌道交通工程存在投資巨大、專業(yè)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，針對(duì)本人在軌道交通工程造價(jià)管理過程的工作體會(huì)，淺談軌道交通工程各建設(shè)階段的造價(jià)控制要點(diǎn)。

建設(shè)籌備期:目前軌道交通飛速發(fā)展，軌道交通建設(shè)造價(jià)管理人員缺乏，新組建的軌道交通建設(shè)管理人員主要來(lái)源于政府相關(guān)部門、其他行業(yè)的造價(jià)人員，來(lái)源于軌道交通(業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位)的人員較少，有從事軌道交通全過程造價(jià)控制經(jīng)歷的人員特別少。目前造價(jià)咨詢業(yè)缺少軌道交通全過程造價(jià)咨詢方面的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)目前現(xiàn)狀新設(shè)立(或組建)的城市軌道交通公司建立自己的工程造價(jià)控制機(jī)構(gòu)非常重要，避免因造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)不足造成工程投資決策失誤。可以通過先期引進(jìn)造價(jià)人才、后期培養(yǎng)等機(jī)制，最終擁有一支高素質(zhì)的工程造價(jià)控制團(tuán)隊(duì)，同時(shí)應(yīng)吸收先進(jìn)發(fā)達(dá)城市的造價(jià)管理制度，不斷改進(jìn)創(chuàng)新，制定出適合當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)管理制度。

建設(shè)規(guī)劃階段:主要是城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，如何做到投資與社會(huì)直接效益和間接效益的平衡，做到既解決城市交通擁堵問題，同時(shí)線路的走向、站點(diǎn)的設(shè)置方便市民出行、節(jié)約時(shí)間，又要滿足城市今后發(fā)展的需要。在重要的站點(diǎn)與公交、出租、鐵路、公路等進(jìn)行立體接駁，減少換乘的距離，節(jié)約時(shí)間。既要做到經(jīng)濟(jì)合理，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化，又要充分發(fā)揮軌道交通的最大優(yōu)勢(shì)。由于目前建設(shè)規(guī)劃階段主要是由當(dāng)?shù)卣块T主導(dǎo)，工程造價(jià)控制主要由國(guó)內(nèi)知名的咨詢機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，所以該階段是影響工程造價(jià)最重要的組成部分。

設(shè)計(jì)階段:線路走向確定后，優(yōu)化設(shè)計(jì)是降低工程造價(jià)的最有效手段，初步設(shè)計(jì)階段的影響的可能性為75%～95%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段的影響約占35%～75%，施工圖設(shè)計(jì)階段約占5%～35%。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選用，需要做到有前瞻性和現(xiàn)實(shí)性，前瞻性是城市今后的發(fā)展需要，現(xiàn)實(shí)性是目前的財(cái)政支出能力。在設(shè)計(jì)階段將投資控制目標(biāo)定在城市經(jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi)，從而發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。車站的設(shè)計(jì)，可以考慮與市政工程結(jié)合，解決交通擁堵問題，例如下穿通道等，雖然增加了部分投資，但是解決了交通擁堵問題。車站與商業(yè)中心的連接(即接口問題)，地鐵沿線有許多商業(yè)大廈，經(jīng)營(yíng)者通過地鐵引入交通流量，獲得巨大的商業(yè)效率。目前一個(gè)出入口(包括拆遷、土建、設(shè)備安裝、裝飾等)的建設(shè)成本在1 000 萬(wàn)元左右，如果改變目前受益者無(wú)償使用的模式，采用受益者負(fù)責(zé)出入口的投資，承擔(dān)一定的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，作為回報(bào)可以在建設(shè)時(shí)將出入口與受益者的物業(yè)更緊密的連接，這樣可以降低工程投資，增加今后運(yùn)營(yíng)收入，又增加社會(huì)效益，從而達(dá)到雙贏的局面。為了今后地下空間開發(fā)預(yù)留接口，增加以后城市軌道交通運(yùn)營(yíng)收入，雖然在現(xiàn)階段無(wú)法開發(fā)但以后存在開發(fā)價(jià)值的地段預(yù)留接口，條件具備時(shí)便于城市軌道交通與地下空間開發(fā)聯(lián)系。

招標(biāo)投標(biāo)階段:軌道交通工程招投標(biāo)一般可分為勘察設(shè)計(jì)類、土建施工類、咨詢類、機(jī)電安裝類、軌道類、弱電系統(tǒng)安裝、車輛等方面招投標(biāo)。招標(biāo)種類、標(biāo)段數(shù)量較多，應(yīng)根據(jù)軌道交通工程建設(shè)的總進(jìn)度計(jì)劃制定合理的招投標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。因?yàn)椴患皶r(shí)進(jìn)行招投標(biāo)，會(huì)造成后續(xù)工期壓縮，會(huì)增加趕工費(fèi)用或延長(zhǎng)工期，直接或間接都會(huì)增加工程投資成本。由于目前均采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開招標(biāo)，因此標(biāo)段的合理設(shè)置非常重要，標(biāo)段劃分太大，缺少競(jìng)爭(zhēng)性，報(bào)價(jià)偏高，如果標(biāo)段劃分過小，中標(biāo)的單位可能由于實(shí)力較小，無(wú)法承擔(dān)虧損，工程一旦虧損就會(huì)影響施工進(jìn)度，對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度影響非常大。同時(shí)標(biāo)段過小，施工單位不能實(shí)現(xiàn)資源共享和節(jié)約成本，也不利于施工單位的發(fā)展。招標(biāo)文件的編制質(zhì)量對(duì)造價(jià)的影響也很大，因?yàn)檎袠?biāo)文件的條款、細(xì)則會(huì)影響工程計(jì)量支付、工程變更、價(jià)格調(diào)整等方面，甚至?xí)斐伤髻r事件的發(fā)生。嚴(yán)謹(jǐn)、周密、可操作的合同計(jì)價(jià)條款對(duì)工程施工期的造價(jià)控制起到?jīng)Q定性的作用。

施工階段:除了我們平時(shí)關(guān)注的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面外，主要是加強(qiáng)施工圖紙的進(jìn)度、質(zhì)量，由于我們招投標(biāo)后才進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，同時(shí)由于現(xiàn)階段全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模地進(jìn)行軌道交通建設(shè)，造成設(shè)計(jì)院超負(fù)荷承接設(shè)計(jì)任務(wù)，不能及時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙，造成施工單位停工待圖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以制定詳細(xì)的出圖計(jì)劃是非常必要的，否則會(huì)引起施工單位的費(fèi)用、工期索賠。加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的管理，優(yōu)化圖紙，減少設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)漏。例如垂直電梯高度不夠，主體施工完成后，到安裝單位進(jìn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)需要鑿除部分混凝土才能安裝，這樣必然對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生不良的影響。施工階段涉及的工程造價(jià)控制工作很多，包括工程量更新、計(jì)量支付、工程變更、材料(人工)價(jià)差調(diào)整等，核心之一就是工程量更新。由于合同工程量清單不是用施工圖紙計(jì)算的，工程開工后重新按施工圖紙工程量更新，作為計(jì)量支付的控制性依據(jù)，防止超計(jì)現(xiàn)象發(fā)生。工程變更是施工期造價(jià)控制的重點(diǎn)，嚴(yán)格遵守工程變更程序，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄(現(xiàn)場(chǎng)簽證)，保留好工程影像資料，同時(shí)也要及時(shí)建立工程變更臺(tái)賬反映全線的工程變更總體情況，為工程決策提供依據(jù)。

工程結(jié)算階段:一般都會(huì)委托專業(yè)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行第三方核對(duì)。該階段重點(diǎn)注意，工程結(jié)算初稿要由造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位分別獨(dú)立完成，出具工程結(jié)算成果，然后再組織各方進(jìn)行核對(duì)，防止各方串通增加工程價(jià)款。

竣工決算階段:一般進(jìn)行工程遺留問題或工程甩項(xiàng)、工程保修相關(guān)費(fèi)用的扣除，對(duì)整個(gè)軌道交通工程建設(shè)開支進(jìn)行匯總。內(nèi)、外部審計(jì)是此階段工程造價(jià)控制的重要手段，充分利用政府審計(jì)部門的權(quán)威性，減少工程建設(shè)投資中不合理的支出部分。

造價(jià)控制總結(jié)階段:每一個(gè)軌道交通建設(shè)完成后都積累大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)以文字檔案的形式記錄下來(lái)，成為下一階段軌道交通工程造價(jià)控制的借鑒和參考。由于軌道交通工程建設(shè)基本采用政府(地方)投資，定額的編制和補(bǔ)充就變得十分重要。目前住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的GCG 102—2011 城市軌道交通工程概算定額和GCG 103—2008 城市軌道交通工程預(yù)算定額，但由于各城市地質(zhì)條件差異過大，一般會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和完善。工程完工后，收集的大量造價(jià)數(shù)據(jù)是補(bǔ)充和完善相關(guān)定額的第一手資料。

信息化建設(shè):信息化建設(shè)貫穿工程造價(jià)的各個(gè)建設(shè)階段，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)控制是軌道交通工程建設(shè)中最容易實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息化管理的部分，也是最能提高工作效率的部分。目前實(shí)現(xiàn)的方式主要有兩種:一次性購(gòu)買使用和與軟件公司合作開發(fā)。本人在工程實(shí)踐中體會(huì)到與軟件公司合作開發(fā)能發(fā)揮更好作用，因?yàn)槊總€(gè)城市都有數(shù)十條軌道交通項(xiàng)目需要建設(shè)，合作開發(fā)能不斷改進(jìn)完善，造價(jià)信息能重復(fù)利用。如果單獨(dú)一次性購(gòu)買，不利于積累經(jīng)驗(yàn)。目前工程造價(jià)控制主要采用的模塊包括概預(yù)算模塊、計(jì)量支付模塊、工程變更模塊、工程結(jié)算模塊等。由于軌道交通工程采用非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，目前基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)圖形算量，還是采用原始的手工算量，圖形算量是我們今后的突破重點(diǎn)。

總之，造價(jià)控制對(duì)各建設(shè)階段的投資都存在不同程度的影響，需要全過程、系統(tǒng)性的控制，才能充分發(fā)揮工程投資的最大效益，更好地為城市交通建設(shè)發(fā)展服務(wù)。