不平衡報價對業(yè)主建設項目投資的影響及應對

張琴 李林

(廣安職業(yè)技術學院，四川 廣安 638000)

0 引言

業(yè)主對建設項目投資的控制，覆蓋建設項目從立項到竣工投產(chǎn)全生命周期。招投標階段，因其是工程預期“合理價格”浮出水面的關鍵階段，歷來就被作為投資控制的重點。在建設工程招投標過程中，施工企業(yè)為了增大中標概率，也為了增加中標后的盈利，通常會采用各種報價策略，如突然降價、多方案報價等。其中，不平衡報價法被廣泛的使用。就施工企業(yè)而言，不平衡報價是一種報價策略，就業(yè)主而言，如果不能準確判斷，必然出現(xiàn)低價中標、高價結(jié)算的情況，導致建設項目投資增加。

1 不平衡報價的定義

不平衡報價是指工程在投標時的投標總報價確定以后，分析項目實施的各種條件，包括工程價款支付方式、工程地質(zhì)、水文環(huán)境、勞動力供需等，合理地調(diào)整子項的報價，在既不降低中標概率又不提高總價的情況下，以能實現(xiàn)盡快、較多地結(jié)算工程價款，并能獲得更多利潤的投標報價方法之一。

使用不平衡報價法的根本前提是量價分離，即工程量與單價分開。計劃經(jīng)濟年代，我國采用定額計價模式，建筑產(chǎn)品價格是一種計劃指導下的指令性價格，是一種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式。改革開放后，為適應建筑市場變革的要求，建設部于1992年提出“控制量、指導價、競爭費”的改革思路［1］，加速了我國工程量清單計價模式的實施。2003年2 月17 日由國家建設部和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，于同年7 月1 日實施，要求使用國有資金投資和國家融資投資的工程建設項目必須采用工程量清單計價［2］。工程量清單計價是一種量價分離、工程造價動態(tài)管理的模式。建設項目招投標中，工程量清單由招標單位(即業(yè)主)編制，并對其準確性負責;投標單位(即施工單位)按照給定的工程量清單進行分部分項工程報價，若經(jīng)評審中標，即按照投標報價簽訂合同，并按此報價進行進度款撥付、合同索賠、竣工結(jié)算，工程量按實計算。因施工單位不承擔“量”的風險，故常常利用招標清單的錯誤、工程實施條件的變化等有利條件，對清單子項目單價進行或增或減的調(diào)整，形成不平衡報價，以實現(xiàn)更大盈利。

2 不平衡報價主要做法

在建設工程項目投標中，投標人通常具備豐富的報價技巧和運作經(jīng)驗，會詳細分析招標文件、圖紙、工程量清單及現(xiàn)場情況的同時，準確收集建設單位、設計、監(jiān)理及當?shù)亟ㄖǔＷ龇ǖ刃畔?，在通盤分析工程實施各種條件后采用不平衡報價。投標人的主要做法有如下幾種:

1)對能早日結(jié)賬收款的項目提高報價，如土石方工程、地基處理與邊坡支護工程、樁基工程、基礎工程等，將保函手續(xù)費、投標開支、臨時設施費等資金攤算到早期工程價格中，以利資金周轉(zhuǎn)，降低項目在后期的報價，如安裝工程、涂料裝飾工程、吊頂工程等。

2)在工程量計算方面，結(jié)算時項目工程量可能會增加的，可提高單價，以增大贏利空間;反之，對在以后工程量會減少的子項可降低單價。

3)因施工圖設計深度不足，導致工程量清單描述內(nèi)容有變化的，降低一些單價，在合同履行過程中采用索賠來爭取重新組價。

4)在總承包中，對專業(yè)性較強的單位工程，如電梯工程、鋼網(wǎng)架雨篷等，若了解到將來業(yè)主有可能指定分包時，會降低該部分報價，從而降低總價。

5)對如計日工和零星施工機械臺班小時單價等此類只報單價不定量的項目，適當提高單價。這些單價不包括在投標價格中，發(fā)生時按實計算，提高單價即可提高獲利;若個別招標單位或其委托的代理機構在編制招標清單時，為保證清單完整性，對某些通過現(xiàn)有資料無法確定是否會發(fā)生的分部分項工程，如土方工程中挖淤泥或石方開挖等，采用備用單價的方式確定其價格，投標企業(yè)就會將其單價提高，以便在項目發(fā)生時可獲得更大利潤。

6)招標文件中對某些有特殊施工方案、半成品工藝要求等未作具體要求的，如大型隧道開挖機械要求、地下室后澆帶細部做法等，投標人將降低報價，待中標后根據(jù)招標人實際需要提出較高價格簽證。

7)在設計圖紙或招標清單中出現(xiàn)本地區(qū)極少采用的材料，或在本地區(qū)難以購買的材料，在實際工程中極有可能被替換，投標人將在保持綜合單價不變的情況下，降低材料費，提高人工費和機械使用費，以使得在替換新材料后提高綜合單價而增大獲利。

3 不平衡報價對業(yè)主的影響

1)增大業(yè)主對工程投資控制的難度。國家近年加大在建設項目投資方面的管理力度，加強對建設項目超預算的管控，但由于承包商在投標報價中采用了不平衡報價，即使在合理施工情況下，依然導致工程決算價超過預算價。若出現(xiàn)施工情況異常，致使承包商合同索賠情況產(chǎn)生，則極有可能造成工程竣工決算價大幅超過預算價的情況，出現(xiàn)低價中標、高價結(jié)算的狀況，使得業(yè)主投資控制的失敗。

2)增大業(yè)主對工程質(zhì)量控制的難度。建設部89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》所確定的評標辦法中，各地較常采用“經(jīng)評審的最低投標價法”，但卻往往將之演變?yōu)椤暗蛢r中標法”，這就導致有些實力較弱的投標單位通過不平衡報價謀取了中標，而真正有實力的施工單位被業(yè)主所放棄，給整個工程的質(zhì)量帶來一定的隱患。

3)增大業(yè)主對招投標審核的難度。對于復雜工程，因為項目繁多，為減少漏洞，降低投標單位采用不平衡報價的可能，在審核時常需要投入更多的時間和人力，增大工作難度。

4 業(yè)主的應對措施

綜上，不平衡報價對業(yè)主帶來的影響是不容忽視的，為減弱影響，業(yè)主應當在項目實施各階段嚴格控制，具體可采取的應對措施如下:

1)注重工程量清單編制質(zhì)量的控制，要求工程量計算準確，做到不漏項、不錯項，防止投標方利用清單中工程量的可能變化采用不平衡報價策略。

2)注重對施工圖設計質(zhì)量和深度的控制，實現(xiàn)施工圖的標前審核，杜絕“邊設計、邊招標”的現(xiàn)象發(fā)生，使用經(jīng)審核的施工圖招標，從源頭上減少工程變更。

3)提供并控制主要材料價格，防止投標單位明以降低材料價格的方式來拉低總價，謀求中標。工程中主要材料和設備要進行詳細的市場調(diào)查，獲得準確的價格信息。對于過程中設計表述不明或技術標準高、單項價格高的材料，可在招標中以暫估價形式出現(xiàn)，并在合同中明確暫估價的結(jié)算辦法。

4)據(jù)實編寫招標控制價，既能有效控制總價又能給評標專家在評審中對不平衡報價項目的判定提供參考依據(jù)。

5)工程在評標過程中注重對投標價格的合理性判定，側(cè)重在工程量大、單項綜合單價高、大宗材料以及分項存在變更可能性的項目，具體分析投標單位的不合理單價的數(shù)量，剔除惡意投標人。

6)對措施項目費進行評審，剔除過分不合理的措施項目費的投標單位;通過合同條款固定措施項目的價格，使得措施項目產(chǎn)生投標報價即為結(jié)算價的良好局面。

7)在符合法律框架的情況下，評標辦法中明確對各種不平衡報價的懲罰措施，規(guī)定不平衡報價幅度，視工程具體情況而定，一般不超過10%(國際工程一般為15%)，超過即為廢標。

8)加強對工程變更與工程簽證的管理工作，施工過程中注重在圖紙會審、施工過程中等階段的工程變更的管理，防止中標方獲得不平衡報價的超額利潤，杜絕中標方在工程量清單報價低的工程內(nèi)容通過工程變更的方法獲得價格調(diào)整以達到價格合法化目的。

5 結(jié)語

工程建設項目一般建設周期長，實施過程復雜，工程變更大，因此風險也比較大。業(yè)主應加強工程建設全過程的管理，以應對投標單位不平衡報價帶來的風險。前期招標準備工作應充分，招標文件編制要完整，評標環(huán)節(jié)評審要深入，合同條款簽訂要嚴密，合同履行管理要規(guī)范，多層次防控，以實現(xiàn)工程管理的目標。

［1］全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會.工程造價計價與控制［M］.北京:中國計劃出版社，2003.

［2］建設工程工程量清單計價規(guī)范編制組.建設工程計價計量規(guī)范輔導［M］.北京:中國計劃出版社，2013.

［3］張 敏.談“不平衡報價法”對業(yè)主投資工程造價的影響［J］.交通科技，2009(7):148-150.