萊蕪市雪野湖流域水污染治理對(duì)策

吳修濤，馬 良，亓 斌

（1.萊蕪市雪野水庫(kù)管理處，山東 萊蕪 271100；2.萊蕪市龍興供水有限公司，山東 萊蕪 271100）

雪野湖流域位于山東省萊蕪市北部，北與濟(jì)南接壤，東與淄博交界，西與泰安為鄰，流域面積為444 km2。流域內(nèi)有通天河、嬴汶河2條主要河流。

1 流域水質(zhì)現(xiàn)狀

1.1 通天河和嬴汶河流域水質(zhì)現(xiàn)狀

通天河、嬴汶河是雪野湖主要來(lái)水河流，兩河大部分時(shí)段水質(zhì)較好，大部分指標(biāo)能達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，主要污染因子為COD、BOD、氨氮，總磷等，雨季部分指標(biāo)接近或達(dá)到Ⅳ類。

1.2 雪野湖水質(zhì)現(xiàn)狀

雪野湖屬于萊蕪市儲(chǔ)備量最大的應(yīng)急備用飲用水水源地。雪野湖水質(zhì)與入庫(kù)河流水質(zhì)變化趨勢(shì)基本一致。通過(guò)近幾年監(jiān)測(cè)可知，流域內(nèi)河流的主要污染物為硝酸鹽氮和COD，污染物的指標(biāo)較高，且溶解氧較高。結(jié)果導(dǎo)致雪野湖內(nèi)水體總氮的含量較高，容易造成水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。

2 原因分析

雪野湖來(lái)水主要是通天河、嬴汶河，流域內(nèi)沒有工業(yè)污染，污染源主要來(lái)自農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖業(yè)污染和生活污水污染。另外，隨著雪野旅游區(qū)的發(fā)展，雪野湖周邊開發(fā)力度較大，也存在一定的城鎮(zhèn)污染。

雪野湖流域內(nèi)農(nóng)業(yè)主要以種植花椒、姜以及特色林果為主，由于多以家庭為單位開展生產(chǎn)，勞動(dòng)力缺乏，科技種植程度不高，大量使用農(nóng)藥和化肥，導(dǎo)致流域內(nèi)面源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。流域內(nèi)的村鎮(zhèn)缺乏污水、生活垃圾處理設(shè)施，農(nóng)作物廢棄秸稈隨意堆放、丟棄，化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用，畜禽養(yǎng)殖廢水沒有處理，所有的污染物隨降雨徑流進(jìn)入雪野湖，影響湖水水質(zhì)。

3 治理對(duì)策

3.1 面源污染治理措施

面源污染的治理采用源頭管控、過(guò)程控制的措施。

1）農(nóng)業(yè)面源污染控制措施。結(jié)合流域內(nèi)的水系河（湖）濱帶建設(shè)生態(tài)凈化溝和濕地體系，從而減少入河的面源污染總負(fù)荷。

2）城鎮(zhèn)面源污染控制措施。對(duì)初期雨水、道路雨水進(jìn)行收集、處理、利用，建立多層次、高效城鎮(zhèn)雨水徑流污染控制措施。重點(diǎn)是對(duì)雪野水庫(kù)周邊采取措施，避免面源污染直接入湖，影響水質(zhì)。目前雪野湖周邊開發(fā)力度較大，應(yīng)結(jié)合河湖水系綜合治理的工程措施，重點(diǎn)恢復(fù)雪野水庫(kù)庫(kù)濱帶，避免面源污染直接入湖。在游人集中地區(qū)，沿湖濱道路設(shè)置至少80 cm寬礫石帶，上覆土進(jìn)行綠化，減緩初期雨水對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的威脅。

3.2 點(diǎn)源污染治理工程措施

1）村莊點(diǎn)源治理。一是垃圾收集。針對(duì)流域內(nèi)村莊垃圾處理的現(xiàn)狀問題，在各村增加垃圾收集設(shè)施，并采取全封閉的運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)送到指定垃圾填埋場(chǎng)集中處理，減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染。二是旱廁改造。雪野湖流域內(nèi)的旱廁改造應(yīng)結(jié)合流域內(nèi)雪野鎮(zhèn)和茶業(yè)口鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，分類進(jìn)行。已經(jīng)被列入撤村并鎮(zhèn)點(diǎn)實(shí)施方案的村鎮(zhèn)，按照相關(guān)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)同步建設(shè)污水管道；未被列入的其余村莊，應(yīng)結(jié)合清潔小流域治理的要求，將旱廁改為水沖廁，并同步考慮糞尿回用方式，避免直接流入溝、渠、堰、河。三是村莊生活污水。雪野湖流域境內(nèi)為山地，各村基本都分布在山區(qū)小流域內(nèi)，地勢(shì)基本處于山間洼地，范圍較小，水環(huán)境的改善能夠較大地提高區(qū)域的環(huán)境。由于工程處于郊區(qū)農(nóng)村，為利于工程運(yùn)行，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，采用基本無(wú)運(yùn)行費(fèi)用工藝進(jìn)行處理。運(yùn)行費(fèi)用低廉并且能夠達(dá)到處理要求的工藝主要有無(wú)動(dòng)力生物凈化槽、人工濕地及土地處理等。由于山區(qū)土地面積有限，難以在居住區(qū)合理位置設(shè)置較大面積的處理場(chǎng)地，建議采用無(wú)動(dòng)力生物凈化槽進(jìn)行處理。四是養(yǎng)殖業(yè)廢水。流域內(nèi)都是小型和散養(yǎng)型養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖污水沒有處理，直接排入水體，雪野湖流域內(nèi)應(yīng)逐步取締養(yǎng)鴨等污染水體的養(yǎng)殖業(yè)。已有養(yǎng)殖場(chǎng)廢水必須經(jīng)過(guò)處理達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)才能排放水體。為解決養(yǎng)殖廢水的排放問題，在養(yǎng)殖業(yè)較為集中的富家莊養(yǎng)殖場(chǎng)附近建設(shè)養(yǎng)殖廢水處理工程，采用“厭氧——好氧”工藝。

2）城鎮(zhèn)點(diǎn)源污染防治。對(duì)于城鎮(zhèn)生活污水通過(guò)管網(wǎng)收集，建設(shè)污水處理廠集中處理，尾水進(jìn)行深度處理、回用。雪野鎮(zhèn)已經(jīng)沿湖設(shè)置了截污溝并且在雪野水庫(kù)大壩下游規(guī)劃了污水處理廠，避免生活污水直排入湖。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償制度

雪野湖流域的生態(tài)補(bǔ)償制度，主要是通過(guò)清晰界定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和責(zé)任，剖析流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償?shù)脑蚺c過(guò)程，明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法、補(bǔ)償方式及制度體系等，構(gòu)建一個(gè)公平、合理的流域生態(tài)補(bǔ)償政策框架和流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償技術(shù)體系，建立與流域面源污染治理相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)督制度。

1）建立流域生態(tài)補(bǔ)償政策框架內(nèi)容。流域生態(tài)補(bǔ)償政策體系包括補(bǔ)償責(zé)任主體界定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算、補(bǔ)償方式選擇和補(bǔ)償實(shí)施機(jī)制安排等幾大關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。補(bǔ)償責(zé)任主體的界定是構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)和前提；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算是構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹刂兄?；補(bǔ)償方式選擇是決定流域生態(tài)補(bǔ)償是否長(zhǎng)效的關(guān)鍵。

2）雪野湖流域生態(tài)補(bǔ)償主體。補(bǔ)償責(zé)任主體的界定按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，補(bǔ)償主體是一切水資源和水環(huán)境保護(hù)受益群體及影響水質(zhì)水量的群體。雪野湖流域作為濟(jì)萊一體化的高端服務(wù)基地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)保障，為區(qū)域的人們提供優(yōu)質(zhì)的休閑環(huán)境，所以雪野湖流域的生態(tài)補(bǔ)償主體是萊蕪市政府和濟(jì)南市政府。

3）雪野湖流域生態(tài)補(bǔ)償客體。生態(tài)補(bǔ)償客體是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和減少流域生態(tài)環(huán)境破壞者。雪野湖流域的生態(tài)補(bǔ)償客體就是為保護(hù)和修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境，以致經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)受限，無(wú)法像下游地區(qū)進(jìn)行常規(guī)生產(chǎn)、生活的行為主體，包括區(qū)域所在地方政府以及由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而受到限制和損失的企業(yè)和個(gè)人。

4）雪野湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。雪野旅游區(qū)管委會(huì)和茶葉口鎮(zhèn)政府作為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獔?zhí)行者，應(yīng)該結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，使土地相對(duì)集中，也便于實(shí)施新的科技措施，同時(shí)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施投資等多種生態(tài)補(bǔ)償形式。

一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算是構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹刂兄亍；谒|(zhì)水量、生態(tài)保護(hù)和污染治理成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等因素核算補(bǔ)償或賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)的外部成本內(nèi)部化。計(jì)算的依據(jù)有直接投入、間接投入和延伸投入等。

二是補(bǔ)償方式選擇。補(bǔ)償方式是決定流域生態(tài)補(bǔ)償是否長(zhǎng)效的關(guān)鍵。雪野湖流域的資金補(bǔ)償方式主要是包括上級(jí)政府或同級(jí)政府間接轉(zhuǎn)移支付政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、政府專項(xiàng)資金、與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的稅收等。

三是多元化生態(tài)補(bǔ)償融資體系。建立以政府投入為主，全社會(huì)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投融資體制，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方的參與，探索多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，多方并舉，合力推進(jìn)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。