談山東海河流域骨干河道河口段綜合治理

崔淑霞

（濱州市海河管理局，山東 濱州 256616）

山東海河流域內(nèi)有徒駭河、馬頰河和德惠新河3條骨干河道。由于3條河流的河口段設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)低（20年一遇），淤積嚴(yán)重（平均淤高2.5 m），建筑物老化失修，防洪保障能力大大降低，每遇上中游連續(xù)降雨，水位急驟抬高，造成洪水外溢，釀成洪澇災(zāi)害。為減輕災(zāi)害損失，保障流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，3河河口段亟須綜合治理。

1 三條骨干河道河口段工程現(xiàn)狀

山東海河流域的徒駭河、馬頰河、德惠新河河口段是河流與海洋的過渡段，大體屬?gòu)搅髋c潮流作用均較大的河口段。其中：治理后的徒駭河干流全長(zhǎng)436.35 km；馬頰河干流全長(zhǎng)425 km；德惠新河是1968年新開挖的防洪排澇河道，干流全長(zhǎng)172.5 km。三條河道的原設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為“魯北61年雨型”，除澇標(biāo)準(zhǔn)為 “魯北64年雨型”。由于淤積嚴(yán)重，上世紀(jì)90年代曾對(duì)淤積嚴(yán)重段進(jìn)行了清淤開卡，但受資金限制，治理不徹底，河道防洪除澇能力仍未恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，徒駭河現(xiàn)狀防洪能力約為原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的60%，馬頰河現(xiàn)狀防洪能力約為原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的50%，德惠新河現(xiàn)狀防洪能力約為原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的60%。

2 存在的主要問題

2.1 治理標(biāo)準(zhǔn)低，淤積嚴(yán)重，泄洪能力降低

徒駭、馬頰二河1963年擴(kuò)大治理時(shí)，拓寬了河槽，修筑了堤防。徒駭河河口段達(dá)到5年一遇排澇、20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，馬頰河略低于5年一遇排澇、20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，1968年開挖的德惠新河河口段為3～4年一遇排澇、10～15年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，明顯低于國(guó)家50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代以后清淤開卡也未恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái)，由于河坡坍塌、水土流失、引黃入河落淤、潮汐挾沙沉積和建閘引起淤積等原因，徒駭河河口段淤高1.0 m以上，防洪水位比設(shè)計(jì)水位抬高1.5 m，防洪能力降低40%；馬頰河河口段淤高3.51 m，防洪水位比設(shè)計(jì)水位抬高2.0 m，防洪能力降低50%；德惠新河河口段淤高3.0 m，防洪水位比設(shè)計(jì)水位抬高1.35 m，防洪能力降低40%。

2.2 堤防單薄低矮，殘破不全

3條骨干河道河口段堤防設(shè)計(jì)高3 m，頂寬6.0～7.0 m，經(jīng)多年車輛碾壓、風(fēng)雨剝蝕，現(xiàn)已殘破不全，有的堤段單薄低矮，比設(shè)計(jì)縮窄1.0～1.5 m，堤高降低0.3～0.5 m；有的堤段鼠洞蛇穴遍布，滿目瘡痍；有的堤段溜溝縱橫，浪窩遍布，凹凸不平，有50%的堤段質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；臨海段原無(wú)設(shè)計(jì)堤防，任由洪水漫流入海。

2.3 建筑物老化，安全性及使用功能衰減

3條骨干河道的建筑物多建于上世紀(jì)六、七十代，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平限制，施工質(zhì)量較低，運(yùn)行多年后，老化嚴(yán)重，安全性及使用功能衰減，存在的突出問題是：混凝土裂縫、碳化、剝落，鋼筋裸露；橋墩坍塌，攔桿損壞，護(hù)坡沖毀，個(gè)別生產(chǎn)橋橋柱斷裂；閘涵啟閉設(shè)備落后陳舊，金屬構(gòu)件銹蝕，帶病運(yùn)行；攔河閘基礎(chǔ)工程滲透變形，反濾失效，裂縫、沉陷、位移，護(hù)坡坍塌等；觀測(cè)試驗(yàn)設(shè)施落后，有的甚至損壞無(wú)法正常使用。

2.4 河道灘涂無(wú)序開發(fā)，水土流失和污染嚴(yán)重

3條骨干河道入海處的渤海南岸沿海被列為黃河三角洲開發(fā)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有些單位為滿足對(duì)土地資源的需要，爭(zhēng)先、無(wú)序開發(fā)灘涂和淺海，機(jī)械吹填造地、企業(yè)建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)修筑圍堰等形成的水土流失，嚴(yán)重淤積了河道。另外，受河道上中游企業(yè)排污、生活垃圾排放和農(nóng)業(yè)污染等影響，河水污染日益加劇。特別是沿河新建的高耗水、重污染企業(yè)，仍使用已被淘汰的落后設(shè)備，造成了新的河水污染，損害了河流生態(tài)。

2.5 管理體制、機(jī)制落后，責(zé)任主體不明

在沿河開發(fā)的過程中，某些單位互相爭(zhēng)奪河口段的管理權(quán)和使用權(quán)，形成了利益部門化、義務(wù)獨(dú)有化（水利部門獨(dú)有）的格局。海洋與漁業(yè)、交通航港、旅游等部門對(duì)河道都享有管轄權(quán)和使用權(quán)，對(duì)河道的整治也是“為我所用”，圍繞各自的利益展開，只有水利部門為抗洪減災(zāi)承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，出現(xiàn)了嚴(yán)重的責(zé)、權(quán)分離。水利部門對(duì)于河道的統(tǒng)一管理和防洪調(diào)度，常常因行政干預(yù)和部門利益相爭(zhēng)而變的十分困難，主要的防洪除澇、生態(tài)恢復(fù)功能日益衰減。

2.6 資金投入不足，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

3條骨干河道河口段為純公益性工程，其直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的條件和基礎(chǔ)欠缺，依靠自身收入實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制尚未形成，建設(shè)和管理主要靠政府投入。由于投入渠道單一，投入較少，致使工程管理長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。

3 綜合治理措施

3.1 順應(yīng)現(xiàn)狀河勢(shì)，實(shí)施清淤和擴(kuò)大治理

3條骨干河道的河口段流路系順應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦翁攸c(diǎn)而形成，無(wú)須別開入海口門，治理的重點(diǎn)是根據(jù)原治理標(biāo)準(zhǔn)低和淤積嚴(yán)重的現(xiàn)狀，擴(kuò)大治理標(biāo)準(zhǔn)，打通入?！捌款i”，保障洪水入海暢通。應(yīng)按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)、5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)大治理，利用挖泥船、挖塘機(jī)等先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，挖深河底，清除淤泥，疏通入?？陂T處的“攔門沙”，同時(shí)根據(jù)河口段灘地寬闊的特點(diǎn)和沿海開發(fā)對(duì)于淡水資源的需求增多等，拓寬河槽。對(duì)徒駭河右岸花家、井王、祠堂3處共1 850 m的險(xiǎn)工和馬頰河三棵樹300 m險(xiǎn)工進(jìn)行亂石護(hù)砌，防止河勢(shì)改變、河床游蕩，沖刷河堤。

3.2 整修加固堤防，防止河水外溢

為滿足河道防洪標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)適應(yīng)現(xiàn)代化管理、滿足防汛工作的需要，3河河口段的堤防整修，應(yīng)結(jié)合河道清淤棄土，在無(wú)堤段修筑新堤，消滅堤防空白段，防止河水外溢；堵復(fù)缺口，保持堤防完整；加高低矮段，培厚薄弱段；在堤坡上種草，固堤防沖；在護(hù)堤地植樹造林，保護(hù)堤防；搞好河道防洪堤與臨海防潮堤的銜接，兩堤聯(lián)為一體，使河堤即防洪又防潮；結(jié)合交通、航港等部門的建設(shè)，對(duì)有條件的堤段進(jìn)行硬化處理。加強(qiáng)維護(hù)管理，組建護(hù)堤員隊(duì)伍，制定管理制度，及時(shí)修復(fù)損毀，填平溜溝，整平堤頂，種草植樹；設(shè)立交通標(biāo)志和設(shè)施，禁止雨后堤頂行車，禁止重型車輛在堤上通行，減輕堤防損毀。

3.3 強(qiáng)化配套建設(shè)，除險(xiǎn)加固建筑物

徒駭河壩上閘、馬頰河孫馬村河、德惠新河胡道口閘和沿河眾多的涵洞、橋梁，多建于上世紀(jì)六、七十年代，質(zhì)量低，病險(xiǎn)問題多，亟需除險(xiǎn)加固，凡閘底板裂縫嚴(yán)重，防滲性能較差者，要重建閘底板；閘室整體穩(wěn)定不合格、地基沉陷或不均勻沉陷者，要采用新增樁基方式處理；閘基淘空者要增設(shè)防滲墻，對(duì)閘室進(jìn)行灌漿處理；維修加固鋪蓋、護(hù)坦和上下游護(hù)坡；對(duì)閘墩、排架柱、機(jī)架橋、交通橋等部位混凝土結(jié)構(gòu)加固補(bǔ)強(qiáng)，防碳化處理；對(duì)混凝土表面裂縫進(jìn)行涂抹和粘貼處理，內(nèi)部裂縫則進(jìn)行鉆孔灌漿處理；碳化深度過大、鋼筋銹蝕明顯、危及結(jié)構(gòu)安全的構(gòu)件，要拆除重建；閘門破損、銹蝕嚴(yán)重的要更換閘門，除銹噴鋅，更換啟閉設(shè)備。在臨海處增建攔河蓄水、擋潮閘，增加河道蓄水量，緩解沿海水資源短缺的矛盾，防止海潮挾沙進(jìn)入河道，減輕河道淤積。

3.4 劃定岸灘利用控制線，科學(xué)開發(fā)臨河灘涂

合理劃定岸灘利用控制線，科學(xué)規(guī)劃岸灘利用功能分區(qū)，制定岸灘管理辦法和保護(hù)措施，對(duì)岸灘資源開發(fā)利用實(shí)施依法管理，堅(jiān)決制止無(wú)序開發(fā)的混亂局面。在確保防洪安全的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃防洪、排澇、防潮、通航、生態(tài)保護(hù)和灘涂開發(fā)，確保防洪河道的河勢(shì)穩(wěn)定、工程安全與綜合效益的發(fā)揮。

3.5 擴(kuò)大治理支流，構(gòu)筑干、支聯(lián)合泄洪水網(wǎng)

要擴(kuò)大治理河口段支流，拓寬加深徒駭河的支流付家河、胡營(yíng)河、江河，將潮河上游延伸至徒駭河，由原獨(dú)流入海而成為徒駭河的支流，擴(kuò)大支流的分洪能力，在徒駭河河口段形成以徒駭河為骨干，以付家河、胡營(yíng)河、江河、潮河為支流的聯(lián)合水網(wǎng)，加快洪水排泄速度，縮短洪水滯留時(shí)間。

3.6 加強(qiáng)水污染防治，禁止建設(shè)水污染項(xiàng)目

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)的要求，建立入河排污口的登記申報(bào)和審批制度，加強(qiáng)入河排污總量的監(jiān)督管理。大力支持在河口段兩側(cè)興建有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高科技、高附加值、低能耗、低污染的項(xiàng)目。禁止不符合環(huán)保準(zhǔn)入條件、重污染的項(xiàng)目在河口段“安家落戶”。

3.7 完善管理體制、機(jī)制、加強(qiáng)工程管理

抓緊建立和完善3條骨干河道工程管理體制、機(jī)制，確定水利部門的主管地位，明確各有關(guān)職能單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，為河口段治理、管理奠定體制保障，避免爭(zhēng)搶權(quán)力和利益的現(xiàn)象發(fā)生。水利管理機(jī)構(gòu)在定編定崗的基礎(chǔ)上，落實(shí)人員基本支出和工程維修管理兩項(xiàng)費(fèi)用，同時(shí)，也要通過加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政能力、管理創(chuàng)新能力和行業(yè)管理能力，建立健全規(guī)章制度，使水工程管理形成管理制度化、維修常態(tài)化，努力提高河道治理長(zhǎng)久效益的發(fā)揮。