山東農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目成效分析

苗　苗，盛　雷（山東省水利工程管理局，山東 濟(jì)南 250014）

山東農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目成效分析

苗苗，盛雷
（山東省水利工程管理局，山東 濟(jì)南 250014）

【摘要】簡(jiǎn)述了山東省農(nóng)村水電實(shí)施增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的基本情況，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、工程安全及投資收益、低碳減排環(huán)保效用、生態(tài)效益與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)四方面對(duì)改造項(xiàng)目的效用進(jìn)行了分析，提出明確財(cái)政資金投入重點(diǎn)、制定扶持政策、吸引社會(huì)資本和加強(qiáng)宣傳協(xié)調(diào)等方面的政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水電；增效擴(kuò)容；效用分析

山東省共建有5萬(wàn)kW及以下小型水電站129座，總裝機(jī)容量8.4萬(wàn)kW，2013年實(shí)現(xiàn)發(fā)電總量1.19億kW·h。其中1995年以前建成投產(chǎn)的農(nóng)村水電站有96座，占總數(shù)的74%。2011年水利部、財(cái)政部在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面部署推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作，山東省9市14個(gè)縣（市、區(qū)）的23座水電站納入《山東省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案》。改造項(xiàng)目總投資8554.58萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)電站機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、送出工程及水工建筑物進(jìn)行改造、升級(jí)和加固。2015年底項(xiàng)目完工后，全省農(nóng)村水電站新增裝機(jī)容量5937kW,裝機(jī)總量提高18.4%；設(shè)計(jì)年發(fā)電量增至8756萬(wàn)kW·h，以發(fā)電量計(jì)算的增效擴(kuò)容潛力達(dá)到94.66%，對(duì)提升電站綜合效益，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展具有十分重要的意義。

1　增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的效用分析

1.1投資收益及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

據(jù)估算，山東水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為21.39萬(wàn)kW，資源儲(chǔ)量占全國(guó)比重為0.43‰；全省農(nóng)村水電2013年裝機(jī)容量、發(fā)電量占全國(guó)的比重為1.2‰和0.5‰，整體運(yùn)行規(guī)模較小。但全國(guó)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)率突破70%的9個(gè)省份中山東列在首位。鑒于水能資源較為貧乏，資源已開(kāi)發(fā)率較高的實(shí)際，全省投資新建農(nóng)村水電站潛力有限。對(duì)長(zhǎng)期帶病運(yùn)行、能耗高及幾乎處于停產(chǎn)狀態(tài)的電站進(jìn)行更新改造，一方面可以提高水資源的利用效率，增強(qiáng)農(nóng)村電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和高效性，降低電站運(yùn)營(yíng)成本，改善農(nóng)村水電站的經(jīng)營(yíng)狀況，其經(jīng)濟(jì)效益顯著。全省23座老舊水電站建成后，新增年發(fā)電量4258萬(wàn)kW·h，按現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)每年可新增發(fā)電收益 1575.46萬(wàn)元，占2013年全省農(nóng)村水電發(fā)電年收入的37%。另一方面，山東水電的現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)為0.3元/kW·h，較煤電低0.19元/kW·h，以水電替代煤電在緩解當(dāng)?shù)厝罕娪秒娎щy的同時(shí)，每年可直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活成本約2180余萬(wàn)元，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，促進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2工程安全及整體效益方面

1995年以前建成投產(chǎn)的農(nóng)村水電站經(jīng)長(zhǎng)期運(yùn)行，普遍存在引水渠失修、壓力管道老化銹蝕、水工建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等現(xiàn)象，威脅生產(chǎn)安全和防汛安全。2010-11，山東省納入專項(xiàng)規(guī)劃的157座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已全面完成，項(xiàng)目批復(fù)概算總投資76.3億元。除險(xiǎn)加固后，水庫(kù)蓄水位得到恢復(fù)或抬高，庫(kù)容增加，發(fā)電水頭提升，為水電站增效擴(kuò)容創(chuàng)造了極其有利的條件。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)有針對(duì)性地采用新技術(shù)、新材料、新工藝，對(duì)機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、送出工程等進(jìn)行重點(diǎn)改造，提高水電站自動(dòng)化和現(xiàn)代化水平，能夠消除老舊電站的安全隱患，最大限度地避免發(fā)生安全事故，以相對(duì)較小的資金投入有效放大前期工程投資收益，全面提升水庫(kù)除險(xiǎn)加固的整體效益，保障了公共安全和生產(chǎn)安全，提升了水利工程服務(wù)農(nóng)村公益事業(yè)的能力。

1.3低碳減排環(huán)保效用方面

山東省《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》提出：“十二五”期間，全省單位GDP二氧化碳排放降低18%，單位GDP能耗降低17%(以標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算)，主要污染物排放總量減少13.3%~ 16.1%。“十二五”前3年間，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展和成效，但部分減排指標(biāo)進(jìn)度滯后，全省節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)村水電作為綠色清潔能源，其開(kāi)發(fā)利用能夠減少溫室氣體排放，調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目通過(guò)對(duì)原有水電站及其送出工程進(jìn)行升級(jí)改造，以較低的開(kāi)發(fā)和環(huán)境成本獲得質(zhì)量?jī)?yōu)越的電能：按新增設(shè)計(jì)年發(fā)電量4258萬(wàn)kW·h計(jì)算，每年可節(jié)約1.49萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排3.91萬(wàn)t二氧化碳和213.64t二氧化硫、氮氧化物，在可再生能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)全省2015年底實(shí)現(xiàn)“非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到4.5%”的約束性指標(biāo)能夠發(fā)揮顯著作用。

1.4生態(tài)效益及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面

從全省范圍看，農(nóng)村水電站總體運(yùn)行效率低下，個(gè)別電站處于半停工狀態(tài)。2013年，農(nóng)村水電發(fā)電量?jī)H占裝機(jī)容量14.13%，不及全國(guó)平均水平的1/2。以此次農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造為契機(jī)，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)同一河流、區(qū)域農(nóng)村水電開(kāi)展聯(lián)合調(diào)度，既能夠發(fā)揮已建農(nóng)村水電發(fā)電潛力，逐步恢復(fù)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展能力，也可以避免河道脫流，保證河道最小生態(tài)流量，處理好發(fā)電、防洪、灌溉、生態(tài)等方面的關(guān)系，有效改善河流的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，改造項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娏?、交通、供水、農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)融資，帶動(dòng)建材、機(jī)電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)大量就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上拉動(dòng)了內(nèi)需。

2　主要政策建議

經(jīng)初步測(cè)算，增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目可使電站裝機(jī)容量增加30%~40%，發(fā)電量增加20%以上，機(jī)組效率提高10%~15%，如按保守增幅估算，全省1995年前建成投入使用的老舊電站全面增效擴(kuò)容后，每年可直接新增發(fā)電收益約6900萬(wàn)元，節(jié)約6.9萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排18.4萬(wàn)t二氧化碳和985t二氧化硫、氮氧化物，對(duì)調(diào)整和優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在今后的工作中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面：

2.1進(jìn)一步明確財(cái)政資金投入重點(diǎn)

一是對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的電站可以由財(cái)政資金全額負(fù)擔(dān)改造資金，盡快消除公共安全隱患，鞏固農(nóng)村水電發(fā)展成果、保障電站安全運(yùn)行。二是對(duì)承擔(dān)公益性任務(wù)較多、自身收益欠佳，很難通過(guò)自籌及銀行貸款等方式獲得資金的電站，通過(guò)加大財(cái)政資金扶持力度，逐步解決運(yùn)行管理資金短缺難題，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的能力。三是對(duì)位于偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的電站，當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用電緊缺，財(cái)政資金投入進(jìn)行擴(kuò)容改造可以減少對(duì)化石能源的開(kāi)采和消耗，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

2.2制定扶持政策吸引社會(huì)資本參與

鼓勵(lì)各級(jí)政府因地制宜地出臺(tái)激勵(lì)政策，提高農(nóng)村水電站的整體盈利水平，吸引社會(huì)資本參與增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的投資建設(shè)。一是提高上網(wǎng)電價(jià)。積極制定電價(jià)調(diào)整方案，推動(dòng)電價(jià)改革，按照“同網(wǎng)同價(jià)、同質(zhì)同價(jià)”的原則提高農(nóng)村水電的上網(wǎng)電價(jià)，提高電站綜合效益。二是大力支持并網(wǎng)。協(xié)調(diào)供電部門(mén)落實(shí)并網(wǎng)接入系統(tǒng)，促使增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的發(fā)電全部上網(wǎng)，確保擴(kuò)容改造項(xiàng)目取得實(shí)際收益。三是實(shí)行用地扶持。借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，探索增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)用地全部實(shí)行劃撥供地。四是加大稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)增效擴(kuò)容改造中的行政事業(yè)性收費(fèi)按照水利工程建設(shè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

2.3加強(qiáng)宣傳協(xié)調(diào)營(yíng)造良好氛圍

在實(shí)踐工作中，可以建立項(xiàng)目改造前后對(duì)比資料檔案，全面展示增效擴(kuò)容改造對(duì)節(jié)能減排、惠農(nóng)安全、環(huán)境保護(hù)等方面的重大作用，協(xié)調(diào)發(fā)改、電力、交通、金融部門(mén)加大在政策、人力、物力等方面的支持力度，營(yíng)造良好的工作氛圍，舉社會(huì)之合力，推進(jìn)“民生、平安、綠色、和諧”農(nóng)村水電事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號(hào)】TV738

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-06-0036-02

收稿日期：2015-03-29

作者簡(jiǎn)介：苗苗（1978—），女，經(jīng)濟(jì)師