運用信息技術(shù)提高中國食品安全管理的思考

肖玉梅 肖富強（1.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶 401331；2.四川仟和食品有限公司，四川 成都 611330）

信息技術(shù)在中國食品安全管理領(lǐng)域的運用具有重要意義。就食品供應(yīng)而言，中國正處在由食品供應(yīng)短缺階段到食品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性相對過剩階段的過渡時期，所以食品管理部門的工作重心由食品供需總量的保障問題向食品質(zhì)量的保障問題轉(zhuǎn)變。食品質(zhì)量問題已經(jīng)引起了中國社會的廣泛關(guān)注，現(xiàn)代信息技術(shù)對食品安全的監(jiān)管是保障食品安全最為有效的途徑之一。首先，一種食品從田間地頭到廚房餐桌往往存在一個漫長的生產(chǎn)鏈，從生產(chǎn)加工、到運輸儲藏、再到銷售食用，食品在每一個環(huán)節(jié)中都可能存在安全問題，這就需要先進且完備的信息管理和共享系統(tǒng)，否則難以完成對信息的監(jiān)管［1］。其次，在食品安全的管理過程中，由于食品安全監(jiān)管過程中信息量較大、監(jiān)管程序復(fù)雜，只有依據(jù)先進的計算機信息管理體系才能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)有效的整理與分析，才能對企業(yè)的管理和決策提供有效的技術(shù)支持，計算機信息系統(tǒng)既能夠?qū)崿F(xiàn)對食品全程的追蹤和跟蹤，又能夠?qū)κ称返陌踩珜崿F(xiàn)主動的監(jiān)管和管理。因此，先進的計算機信息系統(tǒng)是食品安全的有效保障［2］。

將信息技術(shù)運用于食品安全的管理領(lǐng)域后主要在如下方面起到作用：

（1）數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域。通過運用信息技術(shù)建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，可以高效管理與食品安全相關(guān)的數(shù)據(jù)，能夠有效進行信息共享和提供信息服務(wù)，這些信息包括了食品投入使用的規(guī)范、質(zhì)量標準，生產(chǎn)的安全技術(shù)指標及食品安全的相關(guān)政策法規(guī)等。

（2）檔案管理領(lǐng)域。通過日常的工作記錄，建立屬于監(jiān)管企業(yè)食品安全的各種檔案信息，包括信用記錄、產(chǎn)品認證、企業(yè)的注冊登記信息等。

（3）信用追蹤領(lǐng)域。信用追蹤是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對食品進行的一種從“餐桌到地頭”的追索體系，這種追索體系有利于建立社會的信用體系和政府機關(guān)的監(jiān)管體系，具體包括了食品的消費環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、貯藏環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等。

（4）風(fēng)險評估領(lǐng)域。通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)所采用的國際公認的風(fēng)險評估方法建立完善的預(yù)警機制和風(fēng)險評估機制，能夠通過對市場風(fēng)險的提前預(yù)測和評估，使食品企業(yè)部門能夠提前做出正確的決策［3］。

（5）技術(shù)指導(dǎo)。通過開發(fā)與食品安全相關(guān)的各種軟件系統(tǒng)，能夠有效指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)，從源頭上保障食品的質(zhì)量安全。

1 中國食品安全管理中存在的信息流通障礙

1.1 政府獲取企業(yè)食品安全管理信息困難重重

隨著社會分工越來越精細，生產(chǎn)者與消費者之間存在的中間環(huán)節(jié)逐漸增多，二者之間的距離也就越來越遠，同時由于受到人員方面的限制，政府在監(jiān)管過程中收集企業(yè)食品安全相關(guān)信息的難度逐漸增大，企業(yè)在食品安全問題上往往難以有效自律。政府在食品供應(yīng)鏈信息收集的難度主要體現(xiàn)在三個方面：① 生產(chǎn)原料信息；② 食品加工環(huán)節(jié)的信息；③食品的流向信息。這三方面的原因造成了政府在食品安全管理的過程中，企業(yè)與監(jiān)管主體之間信息流通困難，信息資源不對稱。

1.2 監(jiān)管部門之間動態(tài)監(jiān)管信息難以有效銜接

目前，中國食品監(jiān)管部門之間存在職責(zé)不明、部門之間欠缺有效協(xié)調(diào)等諸多問題。雖然食品安全受到農(nóng)牧、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多方面的監(jiān)督，國務(wù)院也專門成立了監(jiān)管食品安全的食品安全委員會對各部門進行整體上的指導(dǎo)和管理，使各部門之間相互協(xié)作，共同監(jiān)管企業(yè)的食品安全。但正是這些又導(dǎo)致了在實際食品安全的監(jiān)管過程中，各監(jiān)管部門之間缺乏有效的信息流通和交流，各自為政，權(quán)力之間往往相互交叉，部門之間互相掣肘，使得行政效率降低，互相之間協(xié)調(diào)能力減弱。同時，由于監(jiān)管部門之間職責(zé)不明，各部門間收集的監(jiān)管信息相互閉塞，導(dǎo)致在食品安全監(jiān)管的過程中存在一些監(jiān)督管理上的盲點和漏洞，這些都構(gòu)成了食品安全的潛在隱患［4］。

1.3 社會大眾的監(jiān)督信息難以有效發(fā)揮作用

媒體、消費者保護協(xié)會、市民、第三方評估機構(gòu)等作為行政監(jiān)管的補充都是有效保障食品安全的社會監(jiān)督力量，尤其是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市民的監(jiān)督作用，因為他們既是食品安全的最終受益者，也是食品安全的直接受害人，同時普通市民也具有廣泛的監(jiān)督力量，因此社會大眾能夠為企業(yè)的食品安全管理提供大量的、有效的監(jiān)督信息。但是社會力量在實施食品安全的監(jiān)督過程中存在地位較為弱勢、信息嚴重不對稱、監(jiān)督途徑不暢通等問題，導(dǎo)致了其在食品安全的監(jiān)督過程中往往會存在反饋慢、成本高、舉報難等尷尬的問題。社會力量長期以來難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，食品安全監(jiān)管最主要力量仍然是政府。

2 發(fā)達國家食品安全管理中信息技術(shù)的應(yīng)用狀況

2.1 電子簽名和電子記錄

在美國，關(guān)于食品、藥品管理的法律規(guī)定在聯(lián)邦法規(guī)第21卷第11部分中，該部分是關(guān)于“電子記錄、電子簽名”的相關(guān)規(guī)定，該法規(guī)要求企業(yè)向FDA提交電子記錄，并應(yīng)當(dāng)保證所提交的電子記錄完整且真實［5］。同時，為了保障電子記錄的完整、真實，法規(guī)規(guī)定企業(yè)必須保障對計算機管理系統(tǒng)能夠執(zhí)行一定的操作，如記錄已經(jīng)刪除或者修改的電子記錄，授權(quán)能夠登錄系統(tǒng)人員的資格等。該章對于電子簽名也有相關(guān)規(guī)定，即企業(yè)在校驗該人員符合標準后，才能授權(quán)其擁有電子簽名的資格［6］。

2.2 原材料的存儲與使用

在美國，關(guān)于原材料存儲與使用的管理制度規(guī)定在美國聯(lián)邦法第111部分中，該部分要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用自動化庫存分離控制系統(tǒng)或者信息技術(shù)防止不同原材料之間的誤用或者交叉污染，實現(xiàn)對原材料存儲與使用上的管理。該法規(guī)同時對計算機系統(tǒng)的管理進行了規(guī)范，該規(guī)則要求計算機管理系統(tǒng)原有各項工藝參數(shù)的更改必須經(jīng)過授權(quán)的質(zhì)量控制人員的同意，同時該規(guī)定還要求計算機信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對各項數(shù)據(jù)記錄備份［7］。

2.3 數(shù)據(jù)采集

在歐盟，歐盟食品安監(jiān)局（EFSA）通過數(shù)據(jù)采集工作來對食品安全進行風(fēng)險評估。歐盟食品安監(jiān)局于2002年成立了專門的數(shù)據(jù)采集技術(shù)工作組，并制定了飼料與食品樣品的標準，這一標準對驗證標準、專有名詞、檢測結(jié)果、樣品原產(chǎn)地、檢驗分析方法、樣品特征等數(shù)據(jù)元素進行了標準化的規(guī)定。同時，還規(guī)定了電子數(shù)據(jù)的傳遞與交換的規(guī)則和數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕y(tǒng)一格式，以保證歐盟成員國之間，或與歐盟食品安監(jiān)局的電子數(shù)據(jù)傳遞與交換的統(tǒng)一性［8］。

2.4 追溯跟蹤體系

2.4.1 美國《反生物恐怖法》及FDA的相關(guān)舉措 美國《反生物恐怖法》于2002年開始實施，該法案規(guī)定了所有屬于該法案中規(guī)定的食品都可以被追溯并可以被跟蹤，被追溯是指食品能夠從餐桌到農(nóng)田被追溯回去，被跟蹤是指食品從農(nóng)田到餐桌能夠一路跟蹤。FDA根據(jù)該法案要求食品的生產(chǎn)商、供應(yīng)商盡快上報生產(chǎn)時間、生產(chǎn)日期、批號、銷售顧客、產(chǎn)品名稱等相關(guān)信息，企業(yè)必須在FDA所要上述信息4h以內(nèi)提交，這實際上就是要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取計算機信息管理系統(tǒng)來收集整理相關(guān)信息，因為紙質(zhì)的信息記錄方式通常難以達到 FDA 的要求［9］。

2.4.2 美國農(nóng)業(yè)部的家畜追蹤體系 美國非常重視農(nóng)業(yè)的信息化水平，是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化程度最高的國家。為接受市場評判、實行公眾監(jiān)督、建立誠信體系，2003年創(chuàng)建了完善家畜的追蹤體系，要求農(nóng)民、加工商和零售商通過運用信息技術(shù)和計算機系統(tǒng)建立對家畜的標記以實現(xiàn)對家畜的追溯與記錄，消費者能夠有效地了解到家畜從出生、養(yǎng)殖到屠宰、加工的整個過程。通過建立家畜的追蹤系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)48h內(nèi)對家畜類食品從農(nóng)場到加工廠的鑒別［10］。

2.5 計算機信息系統(tǒng)的檢查

只有計算機信息系統(tǒng)記載的數(shù)據(jù)可靠、準確，食品的安全管理才能有效、正確。為此，美國FDA已于1997年制定了專門的檢查方案以實現(xiàn)計算機信息系統(tǒng)對食品的安全保障作用［11］。該方案FDA調(diào)查員對計算機系統(tǒng)的監(jiān)督、檢查職責(zé)，并規(guī)定了FDA檢查員具體職責(zé)以及需要監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容。主要內(nèi)容包括：

（1）對計算機信息運行系統(tǒng)進行檢查。主要包括電磁環(huán)境等因素對計算機信息系統(tǒng)的影響、對計算機信息系統(tǒng)硬件的檢查、對計算機信息系統(tǒng)軟件的檢查、對計算機信息系統(tǒng)的校準與維護的檢查、對食品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)記錄的檢查以及對檢查員工是否符合相應(yīng)資質(zhì)等。

（2）對計算機信息系統(tǒng)功能進行檢查。如生產(chǎn)程序的建立能否考慮和符合操作范圍；計算機信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施能否滿足該系統(tǒng)的功能性要求；計算機系統(tǒng)的軟件設(shè)施能否達到食品安全監(jiān)管的目的；設(shè)備的實際操作過程中能否實現(xiàn)對計算機系統(tǒng)的驗證；計算機信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的監(jiān)管結(jié)果能否進行不斷反復(fù)的重復(fù)驗證；計算機系統(tǒng)對確認方案和確認結(jié)果是否能夠充分記錄；計算機信息系統(tǒng)能否對程序進行充分的記錄；當(dāng)計算機信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障時系統(tǒng)能否記錄相關(guān)數(shù)據(jù)；計算機信息系統(tǒng)經(jīng)過重新確認后記錄內(nèi)容是否包含日期、原因等。

（3）對計算機信息系統(tǒng)監(jiān)控進行檢查。檢查的具體內(nèi)容包括：接收數(shù)據(jù)是否具有可靠性與準確性；計算機信息接口數(shù)據(jù)是否可靠；計算機信息系統(tǒng)所裝配的警報系統(tǒng)能否準確提醒操作人員的操作行為是否超出指定限額或者操作是否正確；確定是否需要連接報警的情形以及如果計算機信息系統(tǒng)報警后企業(yè)應(yīng)當(dāng)作出的反應(yīng)；對于生產(chǎn)控制的過程尤其是生產(chǎn)過程的主要程序如何能夠做好人工備份來保證出現(xiàn)緊急情況時，能夠通過人工干預(yù)提取相關(guān)信息；在因計算機信息系統(tǒng)重啟造成系統(tǒng)關(guān)閉或文件恢復(fù)處理上系統(tǒng)是否存在文件的恢復(fù)程序，只有這樣才能夠確保食品生產(chǎn)中各種事項、參數(shù)能夠被準確的記錄下來。

3 信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用

3.1 建立能夠?qū)崿F(xiàn)食品安全追蹤的物聯(lián)網(wǎng)體系

物聯(lián)網(wǎng)是通過運用激光掃描器、定位系統(tǒng)、紅外線感應(yīng)器、視頻識別等技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)與物品連接到一起來實現(xiàn)信息的交換，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來保障每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都符合食品安全的要求，對食品的安全監(jiān)管能夠從“餐桌到地頭”進行追索，保證整個供應(yīng)鏈完整的信息。

3.2 設(shè)立虛擬的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合監(jiān)管組織

針對食品安全監(jiān)管部門之間權(quán)力相互掣肘、互相交叉等現(xiàn)象，建立由一專門機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，各監(jiān)管機關(guān)之間實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作業(yè)，各監(jiān)管部門之間職責(zé)明確、權(quán)屬分明，有效保障各個部門之間的協(xié)調(diào)作用?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺的構(gòu)建能夠避免監(jiān)管部門之間的權(quán)利沖突、責(zé)任推脫［12］。

3.3 企業(yè)食品安全誠信數(shù)據(jù)庫接口

國內(nèi)外學(xué)者在企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的理論較為豐富。企業(yè)的誠信指標包含了外部因素與內(nèi)部因素兩個方面，食品安全信用是企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫的一個重要部分，食品安全的信用能夠反映企業(yè)責(zé)任主體、獎懲情況、質(zhì)量情況、年檢情況等個體信息。在數(shù)據(jù)庫的互通過程中，將國家法律法規(guī)的數(shù)據(jù)庫與食品安全數(shù)據(jù)庫連接到一起，這樣能夠增強企業(yè)的責(zé)任感，實現(xiàn)違規(guī)必究，防止違規(guī)處罰和人為干預(yù)處罰［13］。

3.4 利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)公眾對食品安全的廣泛監(jiān)督

政府負有監(jiān)督企業(yè)食品安全的職責(zé)，社會公眾同時也具有監(jiān)督企業(yè)食品安全的權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺通過發(fā)布食品安全信息和食品監(jiān)管信息，這既是公眾了解食品監(jiān)管信息，也是在出現(xiàn)食品質(zhì)量問題時公眾的訴諸途徑。同時也是公眾及時舉報和反映食品安全問題，并對政府的監(jiān)管行為提出建議的有效途徑。互聯(lián)網(wǎng)共享平臺的運用能夠使社會公眾與政府之間實現(xiàn)信息的共通和有效利用，使食品安全的監(jiān)督范圍更為廣泛，政府的監(jiān)管更為高效、及時。

4 確立信息技術(shù)在食品安全管理中應(yīng)用的配套措施

4.1 確立食品安全信息化的標準、制定相關(guān)法律法規(guī)

在中國企業(yè)的食品安全信息化程度不高，試圖通過企業(yè)自律來保障食品安全并不現(xiàn)實。政府作為食品安全的監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)制定食品安全信息化領(lǐng)域的有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件能夠為實施食品安全監(jiān)督的性質(zhì)主體提供技術(shù)依據(jù)和法律依據(jù)。在中國食品安全信息化創(chuàng)建的過程中，應(yīng)當(dāng)參考歐盟、美國等相關(guān)國家成熟的立法經(jīng)驗，建立、完善中國的食品安全跟蹤、追蹤體系和企業(yè)食品安全信息化的相關(guān)法律法規(guī)［14］。

4.2 不斷提高食品企業(yè)安全信息化的意識

中國食品企業(yè)信息化水平整體發(fā)展不均衡，企業(yè)的信息化程度參差不齊。中小型企業(yè)對食品安全信息化還知之甚少，對食品安全信息化認識程度不高，而大型企業(yè)對于食品安全的信息化認識較高，其信息化程度也較高。在如此重視食品安全的當(dāng)今社會，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷增強信息化的意識并不斷提高食品企業(yè)的信息化水平，將信息化貫穿到食品企業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等整個階段，讓食品既可以被跟蹤又可以被追溯。

4.3 不斷開發(fā)有關(guān)食品安全信息化的相關(guān)軟件

中國食品企業(yè)存在食品供應(yīng)鏈過長、組織化程度較低、生產(chǎn)經(jīng)營過于分散等問題，這都對食品安全的信息化造成了極大的困難，信息化軟件的開發(fā)商應(yīng)當(dāng)吸收和借鑒歐美等發(fā)達國家信息化軟件的相關(guān)技術(shù)并結(jié)合中國食品企業(yè)的特點，開發(fā)出適合中國國情的食品安全跟蹤和追溯及食品安全信息化管理的相關(guān)軟件［15］。另外，食品安全信息化軟件的開發(fā)商應(yīng)當(dāng)將各個部門分散、獨立、互不兼容的信息系統(tǒng)整合在一起，實現(xiàn)部門之間信息的共享，不斷發(fā)揮信息技術(shù)在食品安全中作用，提高中國食品安全管理水平。

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